片区开发边界条件
中规院北京城市开发边界介绍
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
城市总体规划中的城市开发边界管理 边界内：
• 城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管 制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地 规划许可制度。
• 边界外：
• 除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在 城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共 服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇 建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可 安排土地征转、提供建设用地指标。 • 城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农 民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工作 • 城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。
城市开发边界划定技术要点 讨论方案
城乡规划研究室
2015-01
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开 展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发 边界划定技术要点。
0722北京
两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点 面对导致无序蔓延的两个管理问题：
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院
建立统一的国土空间数据管理 平台
• 各市县可根据各自条件，在城市开发 边界划定过程中建立统一的国土空间数 据管理平台，为空间规划编制和空间用 途管制实现一张蓝图创造基础条件
广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平 台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务 子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管 理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中 及时沟通 厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、 海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等 部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基 础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间
城镇开发边界什么意思
城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。
开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。
确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。
1。
以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。
坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。
按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。
城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。
按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。
兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。
1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。
但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。
2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。
3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。
对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。
城镇开发边界的概念
城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。
城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。
本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。
一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。
城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。
城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。
城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。
2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。
3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。
二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。
2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。
3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。
4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。
三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。
2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。
城镇开发边界划定技术规程
城镇开发边界划定技术规程城镇开发边界划定技术规程2017.07内容框架一、既有政策法规梳理二、全省总体控制要求三、市县开发边界划定技术规程四、工作流程与下发方案五、管理要求1既有政策法规梳理两办文件《省级空间规划试点方案》要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。
按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。
1既有政策法规梳理《城乡规划法》第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
城乡规划的空间分类：建设用地和非建设用地主要的职责：对各类建设行为实施规划管理，重点在建设1既有政策法规梳理《土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地国土的空间分类：农用地、建设用地和未利用地1既有政策法规梳理开发边界内涵城镇开发边界是指城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域，是城镇建设区可能形态的空间预留，是城镇基础设施保障的主要地区。
重点关注！城镇开发边界划定要求
重点关注！城镇开发边界划定要求1 基本概念及说明1.1城镇开发边界城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区(空间关系详见图1)。
城市、建制镇应划定城镇开发边界。
1.2城镇集中建设区根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
1.3城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
1.4特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。
图1 空间关系示意图2 总体要求2.1 划定原则一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”；二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界；三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性；四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。
2.2 划定层次市级总规应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规模指标等控制性要求，结合地方发展实际，划定市辖区城镇开发边界；统筹提出县人民政府所在镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案。
片区开发模式核心选址的5有模型
片区开发模式核心选址的5有模型近年来，随着城市化进程的不断加快，片区开发成为了城市规划和建设中的重要环节。
选址是片区开发的第一步，其重要性不言而喻。
在选址过程中，运用适当的模型来评估和选择，能够有效提高开发成功的概率，降低开发风险。
本文将介绍片区开发模式核心选址的5有模型，希望能够对读者有所帮助。
一、位置优势（Location Advantage）片区的位置优势是评估选址的重要考量因素之一。
优越的地理位置能够为片区开发提供便利的交通条件，吸引更多的资源和人流。
在评估位置优势时，要考虑到交通便利性、市场接触度以及自然环境等因素。
选择一个有着良好位置优势的片区，能够为后续开发提供更多的机遇和空间。
二、用途开发价值（Value in Use）用途开发价值指的是片区在开发后所能够创造的经济和社会价值。
这是评估选址的另一个重要因素。
在评估用途开发价值时，需要考虑到片区的土地利用潜力、开发后的人口和经济增长潜力，以及所能够带动的相关产业发展。
选择一个有着良好用途开发价值的片区，能够保证投资的合理性和回报率。
三、业态完整性（Completeness of Formats）业态完整性是评估选址的另一个重要维度。
片区是否能够提供多元化的业态，对于其后续发展和吸引力至关重要。
在评估业态完整性时，需要考虑到片区内的商业、教育、文化、娱乐等多种业态的完备性和多样性。
选择一个有着完整业态的片区，能够满足市民对多样化生活需求的期待，也能够提高片区的活力和吸引力。
四、资金投入（Capital Input）资金投入是评估选址的关键条件之一。
片区开发需要巨额资金支持，选择一个有着良好资金投入条件的片区，能够保证后续开发的顺利进行。
在评估资金投入时，需要考虑到土地成本、基础设施建设成本、以及后期开发所需要的资金支持。
选择一个有着良好资金投入条件的片区，能够降低开发的融资成本，提高投资回报率。
五、政策和环境（Policy and Environment）政策和环境是评估选址的最后一个重要因素。
浅谈城镇开发边界划定及管理
浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。
因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。
本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。
关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。
其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。
其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。
2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。
统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。
针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。
其次，考虑向外部延展。
以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。
根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。
针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
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片区开发边界条件
片区开发的边界条件可以包括以下几个方面：
1. 土地可行性：开发项目需要满足土地可行性要求，包括土地所有权、用途规划、土地性质等方面。
2. 规划限制：根据城市规划，开发项目需要符合规划限制条件，如建筑面积、容积率、建筑高度等。
3. 环保要求：开发项目需符合环境保护要求，包括排放控制、生态保护、噪音控制等。
4. 基础设施：开发项目需有充足的基础设施配套，如交通、供水、供电、通讯等。
5. 社会影响：开发项目需考虑社会影响，如对周边居民生活的影响、交通拥堵、安全等。
6. 经济可行性：开发项目需考虑经济可行性，通过市场调研、投资回报率评估等指标来判断。
7. 法律法规：开发项目需符合相关法律法规，包括土地管理法、建设法、环境
保护法等。
综上所述，片区开发的边界条件涵盖了土地可行性、规划限制、环保要求、基础设施、社会影响、经济可行性和法律法规等方面，开发者需要全面考虑这些条件来确定开发项目的可行性。