土地规划的创新观念研究
我国土地规划管理制度创新研究
我国土地规划管理制度创新研究在我国推进城镇化、实现城乡协调发展和促进供给侧结构性改革中，土地规划管理制度发挥着不可或缺的重要作用。
但现行的土地规划管理制度存在规划管制的单方垄断性、规划管制手段的非市场性、规划自由裁量权的低约束性和规划管制的被动性等问题，已不适应新型城镇化和市场经济的需要。
土地规划管理制度改革创新必须坚持集约节约用地原则、科学规划原则、法治原则和激励原则，处理好政府与市场、公权力与私权利、土地利用规划与环境保护规划之间的关系，并通过建立弹性规划管理模式，实行规划协商管制制度，建立不同规划区域的利益补偿机制以及市场与政府配置土地资源的协作机制等途径，实现规划管理制度的现代转型。
标签：规划管理；规划协商；公众参与一、引言我国的土地规划管理制度是国家从长远利益及全局出发，对土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。
土地规划管理制度包括土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。
可以说，我国的土地利用规划管理制度是中央政府为指导各地方政府开展土地规划工作的方针、原则、依据、战略、方法等方法论的集合，也是国家在土地利用规划过程中所形成或涉及的系列法规、政策、办法等规划或规范的集合，不但体现在《土地管理法》中，也反映在国务院、国土资源部制定的相关政策、通知、技术规范等具体工作中，特别是将其作为审批下级土地利用总体规划的依据，更是受到了各级政府的高度重视。
我国土地利用规划管理制度建立已有20余年，核心内容就是保护耕地和限制建设用地，对我国市场经济制度的确定和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到了重要作用。
土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活、道路网络布局等方面的问题。
土地利用规划管理制度对各参与者形成了相互约束与激励的作用，制约着不同利益主体在土地利用过程中的行为。
探究国土资源空间规划技术的发展与创新
探究国土资源空间规划技术的发展与创新摘要：国土资源作为一个国家经济社会发展的基础，必须要对其可持续发展工作保持重视。
我国进入新发展阶段以来，应当对传统国土资源规划中存在的问题进行探索分析，然后建立全新科学发展意识，以科学合理的国土资源规划方式来促进社会长久治安。
在国土资源规划利用方面，需要对自然生态怀有敬畏之心，通过优化技术和改革方式来弥补传统发展过程中对自然生态造成的破坏。
通过建立科学规划机制、鼓励技术改革和创新等方式，来充分保护和合理利用国土资源，进而为我国乃至全人类可持续发展做出贡献。
关键词：新时代;国土空间规划技术;创新1 国土资源规划现状和问题1.1 土地利用率低首先，我国很多地区国土资源在规划利用方面仍然呈现着传统粗放形式，比如随意扩建工业产业区、农业用地应用技术落后等。
可靠数据表明我国各省市土地资源低效利用占比超过40%，这不仅造成土地资源大量浪费，同时也不利于相关地区科学可持续发展。
另外，很多地区为吸引投资，盲目降低地价，加上后期监管调控力度不够，导致后续土地利用未能达到合理水平。
1.2 过度开发浪费严重部分地区为了实现经济增长，对当地土地资源进行过度开发，特别是有利于产生直接经济效益的矿产、海洋资源被无节制开发利用，这种情况不但对自然环境造成了巨大破坏，而且还减少了可靠的国土资源储备，不利于人类社会可持续发展。
1.3 国土规划不合理这种情况较多出现在现代城市当中，由于该领域国土规划部门面临着旧城区改造、产业经济发展、自然环境保护以及市民居住舒适度等问题，其在国土资源规划和利用方面需要考虑多方面因素。
而受制于科学规划意识不足以及传统理念束缚，相关地区国土资源规划出现不合理情况，比如工业用地、居住用地对农田土地大肆侵占，产业用地过多产生环境污染问题，绿地资源办理严重降低等。
这些不合理的国土规划方式严重影响了人民生活舒适度，对环境造成了不利影响，同时也不利于城市未来发展。
2 国土空间规划技术的创新探索2.1 多方协同的规划体系重构从以往的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划到统一的国土空间规划，空间规划正面临一个从非共识到共识，认识再统一的过程。
试述新时代国土空间规划技术创新
试述新时代国土空间规划技术创新在新时代，国土空间规划技术创新成为了国家发展的重要战略之一。
随着科技的不断发展和进步，国土空间规划技术也在不断创新与完善。
新的技术创新不仅使国土空间规划在效率、精度和可视性上得到了提升，也为国家的可持续发展和城乡一体化发展提供了强有力的支撑。
本文将从国土空间规划技术创新的背景、现状以及未来发展方向进行探讨，以期为国土空间规划技术的创新提供有益的启示。
一、国土空间规划技术创新的背景国土空间规划作为国家发展和治理的基础性、战略性规划，对于实现国家的可持续发展、城乡一体化发展和生态环境保护具有重大意义。
传统的国土空间规划技术在信息采集、分析与应用等方面存在着一些不足，不适应新时代的需求。
随着信息技术、遥感技术、地理信息系统技术等科学技术的飞速发展，国土空间规划技术面临着创新与升级的迫切需求。
随着城市化进程的加快，国土空间的利用变得越来越紧张，城乡发展不平衡现象凸显。
传统的国土空间规划技术在城乡规划和资源环境管理中也显得力不从心。
国土空间规划技术需要不断创新，更好地适应城市化和城乡一体化发展的需要。
当前环境保护和生态文明建设已经成为全社会关注的热点，国土空间规划也需要更好地整合生态环境要素和发展要素，推动绿色发展和可持续发展。
国土空间规划技术创新也要紧密结合环境保护和生态文明建设的现实需要。
在这样的大背景下，国土空间规划技术创新已成为当前和未来一段时间的重要课题。
新技术的引入和创新将为国土空间规划的科学性、有效性和可持续性发展提供有力支撑。
1. 地理信息系统（GIS）技术的应用地理信息系统（GIS）技术作为信息技术与地理学的结合，已经在国土空间规划中得到了广泛的应用。
通过GIS技术，可以实现对国土空间信息的数字化、可视化、空间分析和管理，提高了国土空间规划的科学性和精准度。
GIS技术还可以实现多数据集的融合，对国土空间开展多维度、多角度的综合分析，为国土空间的整体规划和布局提供了更多的手段。
农村土地资源管理模式创新研究
农村土地资源管理模式创新研究现如今，我国农村土地资源管理面临许多挑战和问题，如土地资源利用效率低下、资源浪费严重、经济收益不高等。
因此，研究农村土地资源管理模式的创新成为当务之急。
下面将从多个方面对农村土地资源管理模式的创新进行探讨。
首先，农村土地资源管理模式的创新需要结合实际情况。
不同地区的农村土地资源特点各异，因此在制定管理模式时，需要充分考虑当地的实际情况，根据土地的性质、用途和规模量身定制管理方案，以实现最大化的资源利用效率。
其次，农村土地资源管理模式的创新需要注重法制建设。
建立健全的法律法规体系，明确土地资源的权属、流转、利用和保护等方面的规定，为土地资源管理提供法治保障，防止资源的滥用和浪费，保障广大农民的合法权益。
第三，农村土地资源管理模式的创新需要借鉴先进的管理经验。
可以通过学习和借鉴国内外有关农村土地资源管理的经验和做法，借助新技术、新理念，不断完善管理模式，提高资源的利用效率和经济效益。
第四，农村土地资源管理模式的创新需要强化政府的监管和服务职能。
政府在管理土地资源方面起着重要的作用，应加强对土地资源的监管，规范土地资源的征收、流转和利用，提供咨询和服务，引导农民科学合理地利用土地资源。
第五，农村土地资源管理模式的创新需要注重生态环境保护。
在进行土地资源管理时，要充分考虑生态环境的保护问题，避免过度开发和过度利用土地资源导致的环境污染和生态破坏，实现农村土地资源的可持续利用。
第六，农村土地资源管理模式的创新需要加强农村土地所有权制度改革。
建立健全的土地所有权制度，明确土地资源的权属关系，减少土地资源的流转成本，激发土地所有者的积极性，推动土地资源的流转和集约利用。
第七，农村土地资源管理模式的创新需要促进产业结构调整。
发展现代农业、推动农村产业升级，优化土地资源配置，推动土地资源向效益更高的领域和项目集中，提高农民的收入水平和生活质量。
第八，农村土地资源管理模式的创新需要加强农村土地整治和规划。
土地资源开发与利用的创新思路
土地资源开发与利用的创新思路土地，是人类赖以生存的基石，是自然界最为珍贵的资源之一。
在人类的活动中，土地被广泛的应用于农业、工业、建筑等领域。
然而，随着人口的不断增长以及工业、城市化的发展，土地资源开发与利用面临着越来越多的挑战。
如何创新思路、促进土地资源的有效开发与利用，成为了当前社会的一个紧迫问题。
一、加强土地资源的保护与管理土地资源的开发与利用，首先要保护好它们。
保护是土地资源开发的基础，土地资源的保护要从以下几个方面进行：1、严格土地资源使用规定。
政府应推出相关法律法规，对土地经济用途的开发进行限制。
禁止非建设性行为污染土地，保障土地生态系统的稳定。
2、加强土地调控。
土地行业部门应加强土地调控，确保土地资源的合理分配，避免资源浪费。
3、增加土地保护力度。
土地行业部门应加大土地保护工作力度，防止土地资源损失和荒漠化现象发生。
二、推进土地资源的多元化利用土地资源的开发与利用，需要更加细致和科学的规划，将土地的多种功能进行整合，实现多元化利用。
1、农业生产。
农业生产是土地利用的主要功能之一。
发挥农业生产的作用，可以通过精细农业、多样化作物种植来发挥其最大的效益。
2、工业领域。
工业领域对于土地的需求也非常大，可以通过工业化农业、农村产业结构调整等方法将农业与工业衔接。
3、生态旅游。
生态旅游是近年来比较热门的土地利用模式。
将土地进行开发与旅游结合，可以创造更为多样的经济利益。
三、促进土地资源的绿色发展绿色发展是现代化发展的主要趋势，也是土地资源开发与利用的发展方向。
1、加强环境保护。
开发一二三产业的同时，要防止污染行为，加强生态保护。
2、发展可持续土地利用模式。
耕地保护是土地利用的重要方向之一，应推广科学耕作和保护耕地资源。
3、推进绿色产业发展。
推广生物技术、资源循环利用和新型生态农业等技术，推进绿色产业的发展。
四、推进土地资源的信息化与智能化推进土地资源信息化、智能化的发展，提升土地资源开发与利用的科学化水平，是迈向智慧城市、智慧社区的首要任务。
创新乡村规划中的土地管理促进美丽乡村建设
创新乡村规划中的土地管理促进美丽乡村建设在当今社会，乡村振兴战略成为了国家发展的重要方向之一。
而在乡村振兴的过程中，土地管理是至关重要的一环。
本文将探讨如何通过创新乡村规划中的土地管理来促进美丽乡村建设。
一、合理规划土地利用1.1 制定科学的土地利用规划在乡村规划中，应根据当地资源禀赋、生态环境等因素，科学合理地规划土地利用。
通过合理规划，可以实现土地资源的最大化利用，提高土地利用效率。
1.2 保护耕地和生态环境在规划土地利用时，要充分考虑保护耕地和生态环境的重要性。
通过划定耕地保护红线和生态保护红线，有效保护农田和生态环境，促进乡村的可持续发展。
1.3 引导产业发展在土地利用规划中，可以通过引导产业发展来促进乡村经济的发展。
合理规划农业、旅游、文化等产业布局，推动乡村产业结构的优化升级。
二、推动土地流转与整合2.1 支持土地流转在乡村规划中，应支持农民自愿将土地流转给规模化经营主体，实现土地资源的集约利用。
通过土地流转，可以提高农业生产效率，增加农民收入。
2.2 促进土地整合土地整合是提高土地利用效率的重要途径。
在乡村规划中，可以通过土地整合，优化土地利用结构，提高土地资源利用效率。
2.3 规范土地流转市场为了推动土地流转与整合，需要建立健全的土地流转市场机制。
通过规范土地流转市场，可以保障农民的合法权益，促进土地资源的有效配置。
三、实施土地集约利用3.1 推动农业现代化在乡村规划中，应推动农业现代化，实施土地集约利用。
通过引进先进技术和管理模式，提高农业生产效率，实现农业可持续发展。
3.2 发展多种经营除了传统农业生产，还可以发展多种经营，如农业旅游、乡村文化创意产业等。
通过多种经营，可以实现土地资源的多元化利用，促进乡村经济的多元发展。
3.3 建设现代农业园区在乡村规划中，可以建设现代农业园区，集中规划土地资源，推动农业产业集群发展。
通过现代农业园区，可以提高农业生产效率，促进乡村经济的快速发展。
创新技术在土地利用规划中的应用探究
创新技术在土地利用规划中的应用探究随着城市化进程的加速，土地利用规划成为城市发展中不可或缺的一环。
传统的土地利用规划往往依赖于人工调查和专家经验，但这种方式存在着信息不全面、分析效率低下等问题。
而随着科技的不断发展，创新技术在土地利用规划中的应用也逐渐受到重视。
一、遥感技术在土地利用规划中的应用遥感技术是指利用航空器、卫星等远距离感知设备获取地球表面信息的技术。
在土地利用规划中，遥感技术可以帮助快速获取大面积土地的信息，包括土地利用类型、土地利用强度等。
通过遥感图像的解译，规划人员可以了解土地利用现状，为未来的规划提供科学依据。
在遥感技术的应用中，高分辨率遥感图像的使用尤为重要。
高分辨率遥感图像可以提供更为细致的土地利用信息，使规划人员能够更准确地判断土地利用类型。
例如，通过高分辨率遥感图像，可以区分出不同类型的建筑物，包括住宅、商业、工业等。
这对于城市的土地利用规划具有重要意义，可以帮助规划人员合理安排不同类型的土地。
此外，遥感技术还可以结合地理信息系统（GIS）进行土地利用规划。
GIS是一种用于收集、管理、分析和展示地理信息的技术。
通过将遥感图像与GIS相结合，可以实现土地利用信息的空间分析和模拟。
规划人员可以在GIS平台上进行土地利用模拟，根据不同的规划方案，评估其对土地利用的影响。
这样的分析可以帮助规划人员选择最佳的土地利用方案，提高规划的科学性和可行性。
二、人工智能在土地利用规划中的应用人工智能（Artificial Intelligence，AI）是一种模拟和复制人类智能的技术。
在土地利用规划中，人工智能可以帮助规划人员进行土地利用预测和优化。
通过分析历史数据和现有规划方案，人工智能可以预测未来的土地利用趋势，并提供相应的规划建议。
人工智能还可以应用于土地利用决策支持系统（Land Use Decision Support System，LUDSS）的开发。
LUDSS是一种基于人工智能技术的软件系统，旨在帮助规划人员进行土地利用决策。
土地规划的创新观念
土地规划的创新观念作者：董志渊来源：《现代园艺》2014年第03期1 土地规划的新理念1.1 理性发展上一轮土地利用规划在规划理念上过分强调对农用地，特别是耕地的保护，没有将土地利用规划作为促进国民经济健康发展，保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。
新一轮土地利用总体规划应该充分借鉴国际上的“理性发展”理念，按照“五个统筹”的要求，在确定规划指导思想、原则、规划目标、建设用地指标分配时，妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”、“人与自然和谐发展”等方面的关系，在规划修编的操作过程中，立全局观念、弹性观念和动态观念，真正实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境改善目标的高度协调统一。
1.2空间规划、可持续发展1.2.1空间规划理论。
土地利用规划，是综合协调资源供需矛盾，统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划。
空间规划最基本的特征是地域性。
我国上轮土地利用总体规划采用的基本模式为“用地指标调控与规划分区相结合”，其着重强调的是规划对用地数量的指标要求，而缺乏空间布局约束，在规划的分区方案中，对分区内部土地利用的要求过于笼统，不能承担起有效地控制分区内部用地的功能。
1.2.2可持续发展理论。
可持续发展是指一种既满足当代人的需要，又不损害后代满足其未来需求能力的发展。
其中最本质的问题是不损及我们所依赖的资源与环境。
而土地是人类赖以生存的宝贵资源，在正确的管理下，可以不断更新和利用。
反之，它会退化、耗竭。
故对土地的开发利用，要限制在土地人口承载力的限度内，同时采用人工生态措施(包括邻域或更大的区域)，确保土地持续利用。
土地是一切社会、经济活动的基础和资源，同时也是生态系统的重要组成部分。
任何土地利用规划的目标无非是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活.因此强调人与环境“和谐相处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展也就应当成为当前我国土地利用规划的主题。
在制定土地利用规划过程中把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。
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土地 利用规划 ． 是综合协 调资源供需矛盾 ， 统 筹土地利用 结 划修编试点工作的通知》 （ 土资发［ ２ ０ ０ ２ １ １ ８ ９号） 、 《 县（ 市） 级土地 构、 布局和区域 协调发展的中长期 空间规划 。空间规 划最 基本 的 利用规划管理信息系统建 设措 南（ 试行 ） 》 和《 县（ 市） 级土地利用规
特征 是地域性 。我 国上轮 土地利用 总体规划采用 的基本模式 为 划数据库标准（ 试行 ） 》 的要求 ． 本轮规划修 编要在地籍数据库 的基 “ 用地指标 调控 与规 划分区相 结合 ” ， 其着重强调的是规划 对用 地 础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统 ， 作 数量 的指标要求 ， 而缺乏 空间布局 约束 ， 在规划 的分 区方案 中， 对 为修订规划成果 的主要载体 ，使规划修编与规划管理信息 系统建 分 区内部土地利用 的要求过于笼统 ， 不 能承担起 有效 的控 制分区 设 同步进行 ， 提高规划管理水平 。这是本轮规划修编最突出 、 最严
（ 四） 吸 收 公 众 参 与
土地利用总体规划作 为国家的宏观规划，其编制应该是各级
用 的思想和理念贯彻进 去， 实现土地生产力 的持续增长和稳定性 ， 人民政府的事情， 而不是 匡 Ｉ 土资源管理部门的部 门规划， 因此， 规划
保证土地资源潜力和防止土地退化 ，并具有 良好 的经济效益和社 的编制应 由政府 主 导， 各有关部 门、 有关 专家和相关社会群体共同
⑩⑧ ⑩⑩⑥⑩⑥⑥ ） ⑩
口 吴金 瑶
一
、
土地规划的新理念
（ 二） 系统 工 程 方 法
（ 一） 理 性 发展
土地 利用总体规划 是着 眼于调控宏 观经济运行 和经 济社会
上一轮土地利用规划在规划理念上过分强调对农用地 ，特 别 可 持续发展 的高层次 、 综合性 的规划 土地是经济社 会发展 的基 是耕地的保护 ， 没有将土地利用规划作为促进 国民经济健康发展 ， 本物质载体 ， 是国家最 主要 、 可调控 的资源 ， 这一特点决定 了土地 保护生态环境 ， 协调社会关系， 贯彻土地可持续利用的基本手段。 利用规划在更高层次 、 更宽领域 发挥作用 的必要性和有效性 。土 新一 轮土地利用 总体 规划应该充分 借鉴 国际上的 “ 理性 发 地利用总体规划编制 的过程是多 目标的统筹协调过程。因此 ， 在 展” 理念 ， 按照“ 五个统筹 ” 的要求 ， 在确定规划指 导思想 、 原则 、 规 规 划过程 中采用 以数学模 型为主要手段 的系统优化方法 就成为 划 目标 、 建 设用 地指标分配时 ， 妥善处理好 “ 经济、 社会发展与 资 必 然 ． 可以运 用不 同的规划 方法 来解决 ， 如线性规划 、 灰色线性规
内部 用 地 的功 能 。
格 的技术要求 ， 对提升整 可持续发展理论
这 两个 数据库和规 划管理信息 系统的建设应 当以地 理信息
可持续发展是指一种既满足 当代人 的需要， 又不损害后代 满 技术 为基础 ，重点普及遥感技术 、 Ｇ Ｉ Ｓ技术 、 Ｇ Ｐ Ｓ 技术等现代化手 足其未来需求能 ： Ｊ ＿ Ｊ 的发展。 其 中最本质的问题是不损及我们所 依 段， 使土地规 划从野外调查 、 资料搜集 、 信息处理 、 计算模 拟 、 规划 赖 的资源与环境 。而土地是人类赖 以生存 的宝贵资源， 在 正确 的 成 图到监督实施全过程实现信息化 。同时， 基 于土地规划 中需要 管理下， 可以不断更新和利用。 反之， 它会退化 、 耗竭 。 故对土地的 解 决的许多问题 （ 如资源优化配置 、 地 区经 济社会同人 口、 资源 、
目标 、 社会进步 目标和生态环境改善 目标 的高度协 调统一。
（ 二） 空 间规 划 、 可持 续发 展
会 经济 的发展一定会 有很好 的保障作用和促进 作用。
（ 三） 应 用地 理 信 ． ￣ － （ ３ ｓ ） 技 术
１ ． 空间规划理论
按照 国士资源部 《 国土资源部关 于开 展县级土地利用总体规
的重要组成部分 。任何 土地利用规划的 目标无非是建设发达的经 互 系统， 为决 策者对半结构化 问题 进行有效决策 支持 ， 提 高决策 济、 健康 的环境 和高质量的生活 ． 因此强调人与环境 “ 和谐相处 ”、 的透 明度与决策的科 学性 。
“ 不可再生资源永续利用” 的可持续发展也就应当成为当前我国土 地利用规划的主题 。在制定土地利用规划过程中把土地可持续利
源保护” 、 “ 人与 自然 和谐发展 ” 等方面 的关系 ， 在规划修 编的操作 划 、 模糊线性 规划 、 非线性规 划 、 动态规划 、 参数规划 和多 目标规 过程 中树立全局观念 、 弹性 观念和动态 观念。真正实现经济发展 划 等。 如按这样的思路 ， 规划 的适用性 会大大提高 ， 规划对地方社
会效益 ， 即达到生态合理性 、 经济有效性 和社会 可接受性 。
二、 土地 规 划 创 新 方 法
（ 一） 评 价 方 法
参 与， 规 划的主体要 由以政 府各 职能部 门和规划管理部 门为主向 以政府规划部门和社会重要研究机构为主转变。 公众参与不仅是
像 上轮 规划一样为 了提供信息资 料 ， 而是要参与规划 目标 、 指标
开发 利用， 要 限制在土地人 口承载力的限度 内， 同时采用人工 生 环 境协调 发展等 ） 具有半结构化 的特点（ 即对所需解决 的问题虽
态措施（ 包括邻域或更大的区域） ， 确保土地持续利用。
有 一定 的了解， 但又难 以精 确把握其 发展演 化的规律 ） ， 因此要特
土地是一切社会 、 经济活动的基础和资源 ， 同时也是生态系统 别 重视将决策支持系统 （ Ｄ Ｓ Ｓ ） 技术 引入 士地规划 ， 通过人 一机交