对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析
对权力运行监督和制约的思考和建议
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 对权力运行监督和制约的思考和建议对权力运行监督和制约的思考和建议党的十七大指出：完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
在加快改革开放和构建和谐社会的新形势下，必须进一步对权力进行规范、约束，建立健康有效的权力运行机制，逐步铲除权力腐败滋生蔓延的土壤。
根据省监察厅调研通知要求，结合我市实际，本文就如何加强对权力运行的监督制约浅谈一些思考和建议。
一、存在问题一是一些党员干部对监督的认识比较淡薄。
片面认为监督有院娩损于领导威信和单位盈形苫象，是找岔子，捅训漏子诺，对己对人都不勇利。
一袁些人对监督顾架虑重重，杏下级对上级英的监督，怕鸡穿小鞋，击不敢监督；同倘级之间渴的监督，怕伤和奶气，麓不想监督；上级对擂下菩级的监督，怕丢选票绿慨，不愿监督二是对氟殷权力的科学配置还不蜗够谱科学。
主要表现在郧：权赵力过分集中，没仕有相互炎制衡；权责不倦能统一，语行使权力无岸所顾忌；自斟由裁量权嚣过大，为权力永腐败提猿供可乘之机等。
寅权力乒配置的不科学容易味导旺致权力失控，行为失1 / 9艳乞范。
三是对权力的轧筋监督机制还不够完善孝。
嗣监督制约机制存在献缺陷邻，缺乏一整套行钥之有效妙的监督制度和烛措施。
例乌如，监督行枕为特别对满一把手萍的监督不到位瓶，留有津大量的监督真蝴空龙，使权力运行过程酝不丑能受到有效的监督；淆嘿现有的一些准则、规定抛蟹、制度在数量上不算少畴赃，但对权力腐败的约漓束月力很有限，远未达啃到法胞律纪律上应达到评的强制眠性程度，造成舒制约权力狞的机制较耍软、较信虚，致那使一部分掌握蔬实权的调权力机关和权力缴行使曝者，没有得到真正障有役效的监督，有的甚至枝淮处于失监的状态。
从监督权力运行方面查摆问题整改措施
从监督权力运行方面查摆问题整改措施【文章标题】从监督权力运行方面查摆问题整改措施【导语】监督权力运行是维护社会公平正义、构建和谐社会的重要保障。
然而，现实中，监督权力运行中存在一些问题和不足。
为了加强监督权力的运行，我们需要查摆问题，制定整改措施。
本文将从深度和广度两个维度，探讨监督权力运行中的问题，提出相应的整改措施，以期促进社会进步和发展。
【正文】一、监督权力运行中存在的问题1.1 信息不对称问题在监督权力运行中，信息不对称是一个普遍存在的问题，这导致了权力在一些特定情况下被滥用、被侵害。
在行政审批过程中，政府机关掌握着大量的信息，而企业和公民则相对缺乏。
这种信息不对称使得企业和公民往往处于被动地位，无法有效地监督政府的行为。
1.2 监督手段不完善目前，社会监督权力的手段相对薄弱，监督机构的作用不够凸显。
监督手段的不完善导致监督难以深入，监管措施难以有效落实。
监督手段的不完善还容易导致一些滥用权力、腐败现象的存在，严重破坏了社会公平正义。
1.3 监督力量分散问题监督力量分散是监督权力运行中的另一个难题。
未能形成有效的整体监督网络，监督职能被各种部门和机构分散承担，导致监督力量不统一，监督效果不明显。
监督力量分散问题使得监督过程中存在着信息交流不畅、监督分散等一系列问题。
二、整改措施2.1 加强信息公开和透明度为解决信息不对称问题，需要加强政府信息公开和透明度。
政府机关应该主动公开行政审批事项、政府决策等重要信息，实现信息和权力平衡。
应鼓励和支持社会力量、媒体等多方参与监督，实现信息的多元化、全面化。
2.2 建立健全监督机制在建立健全监督机制方面，应设立独立的监督机构，明确他们的职责和权限，加强他们的监督能力。
要加强对监督机构的评价和监督，确保监督机构的独立性和公正性。
还应加强法律法规的制定和完善，为监督提供合法依据和操作规范。
2.3 统一监督力量为解决监督力量分散问题，应建立统一的监督力量。
试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新
试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新目前，我国的权力监督制约机制存在着诸如政府职能尚未根本转变、权力配置不尽合理、权力运行程序不够规范透明等问题。
为创新权力监督制约机制，必须改革权力配置，强化监督的制约性；完善监督制度，强化监督的法制性；突出监督重点，强化监督的实效性；加强监督机制的总体协调，提高监督的权威性。
标签：权力；制约；监督一、目前我国权力监督制约机制存在的主要问题(一)政府职能(权力运作方向)尚未根本转变我国目前正处于从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，政府职能转变尚未完成，旧体制下权力运行方式具有的巨大惯性，推动行政权力仍然对经济生活进行过多的直接的干预，对资源配置进行过多的垄断。
由于职能转变滞后，受利益驱使而产生的设租寻租行为，某些不必要的行政审批行为，屡禁不止的条块分割行为，部门权力利益化、部门利益法规化行为，都可以找到某种冠冕堂皇的理由，并成为滋生以权谋私、权钱交易等的土壤。
(二)权力配置不尽合理从目前看，来自权力内部的约束和监督显得软弱乏力，尚未形成有效的制约机制。
其原因之一，在于权力的安排和配置不尽合理。
一些部门和岗位掌握的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力安排处于不均衡状态，存在不少不受制约的权力“真空”地带；权责配置上也往往是规定权力多，明确责任少，甚至是有权无责。
如行业政策调整、公共工程建设、国有资产处置、税费征收管理，往往是由某个部门自己说了算，自己决策、自己执行、自己监督，有的甚至可以置国家、社会和消费者的利益于不顾，产生团体腐败，甚至出现行业腐败的势头。
(三)权力运行程序不够规范透明权力行使程序的不规范和不透明是以权谋私得以发生的又一重要原因。
所谓不规范是指权力的运行缺乏清晰、严密、具体的规范，未形成互相衔接、环环相扣的权力和责任网络，行政自由裁量权范围过宽过大。
有的虽然规定了程序，却不遵守程序，或是随意减免既定程序，甚至改变程序规则，而得不到有力的监督和纠正。
强化权力运行监督制约方面的问题
强化权力运行监督制约方面的问题
近年来，随着社会经济的快速发展和权力运行的不断扩大，在监督制约方面也面临着一些问题。
针对这些问题，需要进一步强化权力运行监督制约，确保公共权力行使的合法性、公正性和透明度。
首先，监督制约机制亟待完善。
当前，监督制约机制的不足主要表现在监督主体不够强大、监督手段不够多样化、制约措施不够有力等方面。
因此，需要加强监督力量，完善监督手段，制定更加有力的制约措施，以确保权力运行的合法性和规范性。
其次，权力运行监督制约的法治化程度还需要提高。
当前，一些地方和部门在权力运行监督制约方面存在法治化程度不高、法规执行不到位等问题。
因此，需要进一步加强法治宣传教育，落实各项法规，规范权力运行行为。
最后，需要强化公众参与。
公众的参与是权力运行监督制约的重要环节。
公众可以通过舆论监督、投诉举报等方式，对权力运行进行监督和制约。
因此，需要加强公众参与的渠道和方式，扩大公众监督的覆盖范围，增强公众参与的实际效果。
综上所述，强化权力运行监督制约方面的问题需要引起我们的高度重视。
只有进一步完善监督制约机制、提高法治化程度、强化公众参与，才能够确保权力运行的合法性、公正性和透明度，为建设法治社会提供有力支撑。
- 1 -。
强化权力运行监督制约方面的问题
强化权力运行监督制约方面的问题引言权力运行监督制约是一个现代社会中不可或缺的要素，对于维护社会稳定、促进公平正义具有重要意义。
然而，在中国这样一个庞大的国家中，权力运行监督制约存在着一些问题和挑战。
本文将从多个角度分析这些问题，并提出相应的解决策略，以期强化权力运行监督制约的有效性。
问题一：权力监督机构的不足权力监督机构的建立和运作对于权力运行监督制约至关重要。
但目前存在以下问题：1.独立性不足：一些权力监督机构受到行政部门的直接管理，缺乏独立性。
这导致监督机构无法有效履行职能，容易受到干扰和操控。
2.职责不明确：一些权力监督机构的职责边界模糊，监督范围不清晰。
这使得监督行为难以有针对性，效果不明显。
解决策略：•加强权力监督机构的独立性，确保其能够独立开展监督工作，不受干扰。
•明确权力监督机构的职责范围，确保其能够有针对性地进行监督，发挥最大的作用。
问题二：监督手段的不足有效的监督手段是权力运行监督制约的基础，但目前存在以下问题：1.监督手段单一：当前的监督手段主要集中在文件审查和官员谈话等形式，对于职务犯罪等涉及重大利益的问题监督力度不足。
2.社会监督机制不健全：目前的社会监督机制存在弊端，一些重要信息难以及时传递给监督机构，制约了权力运行监督制约的效果。
解决策略：•丰富监督手段，加大对职务犯罪等重大问题的监督力度，确保权力运行的公平和正义。
•建立健全社会监督机制，加强信息共享和合作，提高监督效能。
问题三：处罚机制的不完善权力运行监督制约需要有一套有效的处罚机制来惩戒违法行为，但目前存在以下问题：1.处罚力度不足：一些违法行为得到的处罚过轻，无法起到有效制约的作用。
2.处罚执行不力：一些处罚决定不能及时、准确地执行，导致监督制约的效果被削弱。
解决策略：•提高对违法行为的处罚力度，加大对权力滥用等违法行为的打击力度。
•加强对处罚执行的监督，确保决定的及时执行，发挥制约效果。
问题四：公众参与的不足公众参与是权力运行监督制约的重要环节，但目前存在以下问题：1.信息获取困难：公众获取政府信息的渠道有限，不能充分了解权力运行情况，无法进行有效监督。
从监督权力运行方面查摆问题整改措施
在探讨"从监督权力运行方面查摆问题整改措施"这一主题时，我们首先需要理解监督权力运行的定义和意义。
监督权力运行指的是一种对政府行为进行监督、评估和改进的机制，其目的是确保政府行为的合法性、公平性和效果性。
从这个角度出发，我们可以分析当前监督权力运行中存在的问题，并提出相应的整改措施。
一、问题概况1.1 监督权力运行的理论基础监督权力运行的理论基础主要包括法治理念、民主监督理念以及权力制衡理论。
在当前情况下，这些理论基础有可能存在缺失或不完善，导致监督权力运行的机制和效果不尽如人意。
1.2 监督权力运行的操作机制监督权力运行的操作机制可能存在不透明、冗长、低效的问题，包括监督主体的权力过于集中、监督程序繁琐等。
1.3 监督权力运行的具体问题具体问题可能包括官员、职权滥用、执行不公等，这些问题可能严重损害了政府的公信力和国家的治理效果。
二、整改措施2.1 加强监督机制的透明度建立更加透明、公开的监督机制，包括相关监督程序和标准的公开，以及监督结果的公开。
这样的整改措施可以增加监督机制的公信力，提高监督效果。
2.2 加强监督主体的独立性建立独立的监督主体，确保其能够独立行使监督权力，不受其他权力的干扰。
这样的整改措施可以避免监督机制的被动化，提高监督效果。
2.3 加强监督程序的简化和效率化简化监督程序，减少冗长繁琐的监督流程，提高监督的效率。
这样的整改措施可以避免监督效果的削弱，提高监督效果。
2.4 完善监督制度的配套措施建立健全的监督制度，包括监督法规、监督机构、监督人员的配套措施，确保监督制度的全面性和科学性。
这样的整改措施可以提高监督效果的全面性和深度性。
三、个人观点和理解在我看来，从监督权力运行方面查摆问题，并提出整改措施，是非常重要的。
只有确保监督权力的有效运行，才能确保政府行为的合法性、公平性和效果性，从而为国家的长治久安和经济社会的稳定发展提供有力的保障。
总结而言，从监督权力运行方面查摆问题，并提出整改措施，是当今时代的必然要求。
规范权力运行方面存在问题及整改措施精选
规范权力运行方面存在问题及整改措施精选标题：权力运行中存在的问题及整改措施摘要：权力运行的规范化是现代社会治理的核心要求之一。
然而，在实践中，我们仍然面临着一系列问题，包括权力滥用、权责不清、监督缺失等。
本文将详细分析这些问题，并提出一系列整改措施，以促进政府权力的规范化运行。
第一部分：问题分析1. 权力滥用问题权力滥用是当前权力运行中存在的最严重问题之一。
一些官员通过腐败行为滥用职权，侵害公民的利益。
此外，一些政府机构和部门可能会违法执法，违背法律精神，损害公正和法治原则。
2. 权责不清问题权责不清是权力运行中常见的问题。
一些官员利用职权模糊、权责不分明的情况，逃避责任，从而导致权力滥用和失职现象的出现。
3. 监督缺失问题权力运行中的监督机制薄弱，监督缺失问题成为权力滥用持续存在的基础。
监督部门的职能不完善，监管力度不足，对政府机构和公职人员的监督工作没有得到有效实施。
第二部分：整改措施1. 加强法律法规建设制定健全的法律法规是规范权力运行的基础。
政府应加大立法工作力度，修订和完善相关法律法规，明确权力的行使边界和责任。
2. 增强权力制约和监督力度设立独立公正的监督机构，加强对权力运行的监督和制约力度。
建立和完善权力运行的内部审计制度，对权力运行过程中可能存在的问题进行监控和纠正。
3. 推进政务公开加大政务信息公开力度，提高政府工作的透明度和公开性。
建立政府信息公开制度，明确公民知情权和参与权，使权力运行过程更受公众监督。
4. 强化道德教育和正面激励机制通过加强道德教育，弘扬社会主义核心价值观，培养公职人员的道德意识和法治观念。
同时，建立健全的激励机制，加大正面激励和减少灰色收入，以提高公职人员的廉政意识。
5. 推进政府职能转变加强政府职能转变，从权力管理者转变为服务者。
通过完善政府服务流程，提高效能和效率，减少权力滥用的机会。
第三部分：整改措施的实施1. 加强组织领导政府应成立专门的领导小组负责权力运行的整改工作，明确责任，落实措施，保证整改工作的顺利进行。
权力运行方面存在问题及整改措施
权力运行方面存在问题及整改措施一、问题分析权力运行是指在社会中，政府及其机关、组织、干部等依法行使公共权力的过程。
然而，在现实中，由于权力的特殊性和复杂性，往往容易出现一些问题。
以下是权力运行方面可能存在的问题：1.权力滥用：一些官员滥用职权，违反法律法规，以个人利益为重，损害了公共利益。
2.腐败问题：一些官员利用职权谋取私利，进行贪污受贿等腐败行为。
3.不透明决策：一些决策过程不透明，缺乏公开、公正、公平的原则。
4.司法不独立：司法机关受到政治干预，审判活动受到影响。
5.监督不到位：监督机制不完善，监督对象难以接受有效监督。
二、整改措施针对上述问题，我们可以采取以下一系列具体措施来加以解决：1.加强制度建设目的：通过建立健全的制度来规范权力的行使。
实施步骤： - 完善法律法规，明确权力的边界和行使程序。
- 建立健全公务员考核制度，对权力行使进行监督和评估。
- 加强政府信息公开，提高决策的透明度。
预期效果： - 有效遏制权力滥用现象，保障公共利益。
- 提高政府决策的科学性和合理性。
- 增加政府与民众之间的信任度。
2.强化反腐败工作目的：加大对腐败行为的打击力度，提高反腐败工作效果。
实施步骤： - 建立健全反腐败法律体系，加强对贪污受贿等犯罪行为的打击。
- 加强对公职人员财产申报和监察，确保其财产来源合法。
- 加强国际合作，追回外逃腐败分子。
预期效果： - 减少腐败现象，提升政府形象和公信力。
- 维护社会稳定，促进经济发展。
3.推进司法独立目的：保障司法活动独立、公正、公平进行。
实施步骤： - 加强司法人员的职业道德建设，提高司法素质。
- 建立独立的司法机构和审判体系，保证司法活动不受政治干预。
- 完善公民诉讼制度，加强对司法活动的监督。
预期效果： - 提高司法公信力，增强人民群众对司法的信任度。
- 促进社会公平正义，维护社会稳定。
4.加强监督机制目的：确保权力行使受到有效监督。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析分类号: D26责任者a: 周智责任者b:责任者c:责任者单位: 信阳师范学院政法学院文献出处: 社会主义研究年: 2006卷（期）: 第6期页:非控主题词1: 执政能力非控主题词2: 权力非控主题词3: 权力制约非控主题词4: 权力监督非控主题词5: 民主政治非控主题词6:非控主题词7:非控主题词8:文摘: 对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。
当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。
加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
全文:对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析周智【摘要】对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会主义民主政治的重要原则。
当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还有相当的差距。
加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化、法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进一步促进社会主义民主政治建设。
【关键词】权力; 权力制约与监督; 制约机制【中图分类号】D63【文献标识码】 A【基金项目】河南省哲学社会科学重大项目:马克思主义理论与党的执政能力建设问题研究。
【作者简介】周智(1966-),男,河南信阳人,信阳师范学院政法学院讲师、硕士,主要从事政治学理论研究。
一、加强对权力运行的制约和监督的必要性(一)对权力运行的制约与监督是防止权力异化的重要手段。
权力运行不当,缺乏监督制约,必然导致腐败。
“腐败的含义和本质是公共权力的非公共运行。
这就是说,腐败的最本质的原因在权力自身”[1]。
权力过分集中意味着监控权力的相对弱化,腐败行为也就难以有效防止。
权力作为一种强制力量,其运行一旦偏离正轨,就会对社会产生相应的破坏作用,这种偏差只能通过一定机制及时阻断并加以校正才能消除,这种机制就是监督。
改革开放以来,我国传统的权力运行方式发生了很大的变化,新的权力结构还在探索、改革之中,在党执政的条件下,不断加强对权力运行的制约和监督,能有效的保证权力的正确的行使。
防止和减少党员和干部脱离群众、凌驾于群众之上的现象发生,有利于促进党员和干部更好地坚持立党为公、执政为民,用人民赋予的权力为人民谋利益。
只有进一步拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监督之下,才能真正为人民掌好权、用好权,才能进一步密切党同人民群众的血肉联系,使党在人民群众中的影响力、凝聚力和号召力不断得到提高,使党的执政基础更加坚实、执政地位更加巩固。
(二)对权力运行的制约和监督,是社会主义民主政治的重要原则。
社会主义民主政治的本质要求是人民当家作主、使人民真正享有各项权利、享有管理国家和社会公共事务的权力。
加强对权力运行的制约和监督,同建设社会主义民主政治是辩证的关系。
对权力运行的制约与监督是社会主义民主政治建设的重要内容,是保证人民当家作主的前提和条件,国家权力在运行中受到人民制约和监督的程度越大,民主政治的实现程度也越大,人民对权力运行的制约与监督程度,决定着民主政治的实现程度;同时,社会主义民主政治的建设和发展,又为加强对权力运行的制约和监督奠定坚实基础和可靠保证,建立制约与监督有效的权力运行机制是政治民主化、法治化的基石。
[2](三)加强对权力运行的制约与监督,是增强党的执政能力的内在要求“权力是赢得的”[3],“执政合法性属于公众价值评价系统,执政能力建设属于执政党自身行为范畴”[4]。
党的执政能力也是一个动态的范畴,随执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化,具有鲜明的时代特征。
在推进社会主义民主政治建设的进程中,党的执政能力的核心是取得长期执政的合法性,不断增强党的执政基础,巩固党的执政地位,始终保持执政党同最广大人民群众的紧密联系。
所以,邓小平同志指出:“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误”。
[5]二、当前权力运行的制约和监督存在的主要问题及原因(一)对权力运行的制约和监督存在的主要问题的具体体现。
其一,对权力运行的制约和监督的内容不够全面、过于单一,偏重于对被监督者的事后监督,忽略事前预防和事中控制。
目前,对权力运行的制约和监督存在着“五多五少”的问题,即:监督违法违纪多,监督决策失误、工作失误少;事后审查多,日常渗透少;具体微观事项监督多,全面宏观控制少;对事的监督多,对人的监督少;行使任免权多,行使弹劾权少。
从理论上讲,对权力运行的制约和监督应该是事前、事中、事后的统一,即“着眼于事前防范,加强权力运行前的论证;着力于事中制约,让权力规范运行;着重于事后惩治,100强化权力运行结果的责任”。
[6]其二,对权力运行的制约与监督的方向单一。
一般来说,科学的权力制约和监督应当是自上而下、自下而上以及平行监督统一的多向运行机制。
就目前我国对权力运行的制约与监督状况来看,自上而下的监督比较容易实现,较为有力,功能发挥得比较好。
上对下可以基本上做到“无所不纠”,而且权力制约和监督的效率较高。
自下而上的监督则相对薄弱,渠道少、功能萎缩、步履维艰、难以奏效。
出现“监督难、难监督”。
主要表现在:对“一把手”和对重点部门和重点岗位的干部监督难。
“一把手”往往集人权、财权、事权于一身,客观上形成权力过大、过于集中的状况;许多部门的重点岗位握有行政审批许可权、行政执法处罚权、财物分配权、工程项目建设经营权等等权力,成为制约与监督的盲区。
而且权力越大,制约越小,对整个权力制约和监督体制的正常运行及其质量水平造成了极大的破坏。
其三,对权力运行的制约与监督的法制化程度不高。
我国实施对权力运行的制约与监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还很不完备,这主要表现在两个方面:一是缺乏明确的监督标准,难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为,更无法成为权力主体的日常行为规范;二是缺乏具体的实施细则,难以操作。
因此,监督者在实施监督的过程中容易产生盲目性和主观随意性,影响了监督工作的严肃性和规范性。
[7]其四,对权力运行的制约和监督存在着机制上的障碍。
对权力运行的制约与监督机制主要有三种:第一种是以权力制约权力,第二种是以道德制约权力,第三种是以权利制约权力。
目前这三种监督机制都存在运行不畅的问题,特别是以权利制约权力的机制存在障碍。
由于“缺乏对公共权力进行有效监督的信息来源机制”、“缺乏对群众监督的权利保障机制”“缺乏对权力制约监督的落实机制”等,使得对权力运行的制约与监督出现问题。
(二)对权力运行的制约与监督存在的问题的原因分析其一,市场经济利益多元化的驱动和社会管理法制化的滞后,使对权力运行的制约与监督难度增大。
法规建设滞后、制度不完善,我国至今没有一部《监督法》,开展对权力运行的制约与监督在程序、方法、手段上还缺乏法定的操作规定。
同时,有的法规制度虽然己经出台,但仍显得滞后、迟缓。
有的没有及时制定相应的配套制度或实施办法,难以操作;有的条款过于原则、简单,不易操作;有的提出了“不准”、“严禁”式规定,但缺乏有力的惩处办法或惩处办法不明,难以进行实质性的监督。
[8]其二,对权力运行的制约与监督存在观念障碍,导致对权力运行的制约和监督出现认识误区,造成对权力运行的制约与监督的不重视。
一些领导干部缺乏正确的权力观,认为手中的权力是凭借个人能力和努力得到的,或者是某个领导着意栽培和关照提携的结果,因而在思想上缺乏接受监督的意识,现实中逃避监督、排斥监督、压制监督的行为时有发生,以至滥用权力,走向权力腐败。
另一方面,由于种种原因,干部群众不想监督、不敢监督、不愿监督的问题突出。
其三,对权力运行的制约和监督中存在的体制障碍,导致对权力运行的制约与监督的困难。
一是我国原有政治体制权力过分集中的弊端尚未得到根本解决,还无法适应对权力运行的制约与监督发展的需要。
“高度集权的领导体制,必然造成上级机关及其领导人无人监督,也难以监督的现象”[9]。
二是监督体制的设置不符合监督的内在规律,对权力运行的制约与监督的机构松散、缺乏独立性。
目前实际上存在着监督者受制于被监督者的问题,监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系,监督者缺乏必要的独立性和应有的权威性。
现行的这种监督体制,在确保监督权的行使与到位方面都存在着缺陷。
尤其是同级对同级或同级体制内部的监督基本上难以有效实施。
加上监督机构的重叠设立使得其职能交叉重复、不清,相互推诿并缺乏沟通和协调,容易出现监督空白,以致操作起来局限性和弹性很大,使权力的运行缺乏有效的制约和监督,造成制衡失灵。
因此要从制度安排上解决好权力的分解和分化问题。
[10]三、加强对权力运行的制约和监督的主要对策(一)加强对权力运行的制约与监督的制度化、法制化建设。
要有效地对权力运行进行制约与监督,使其按照人们所希望的途径和方式运行,产生理想的效果,必须借助制度的威力来达到约束和规范权力运行目的。
制度建设本身是一项规模宏大、内容庞杂的系统工程,当前加强对权力运行的制约与监督的制度建设内容主要包括:依法授权制度、规范从政行为的各项规章制度、政务公开制度、收入财产申报制度、决策制度、行政审批制度、干部人事制度等。
监督制约和法制实际上是一个问题的两个方面,监督制约是措施,法制是保障。
要制定相应的法律,对权力运行的各个环节加以约束:一是要建立限制公职人员权力的法律制度,严禁擅权、越权和侵权行为。
二是要建立任用干部的法律制度,坚决克服“任人唯亲”这个最大的腐败现象。
三是要建立健全国家公职人员财产申报和领导干部个人重大事项报告的法律制度,以有效地约束领导干部在办理个人重大事项上滥用职权。
四是要建立健全专门监督与惩治腐败的法律制度,使党纪、政纪、法纪的执行有章可循。
此外,还应规范保护举报人以及打击诬告者等法规,以保证监督与制约的有效性与权威性。
为了改变我国目前立法不及时、不配套、不一致和不便操作,以及执法上存在以权代法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的局面,需要做好以下几方面的工作。
第一,必须加强对权力运行的制约与监督的预防立法。
在我国的法制体系中,采用事后追惩性的居多,而事前预防性的限制性规定则较少,也缺乏用法律的形式强化权力运行的方式、责任形式等预防性功能的法律。
事实上,在一些发达资本主义国家中,运用法律手段对权力行使者设置种种预防性义务,以限制其权力的行使范围,减少或杜绝滥用权力现象的发生,不失为一项成功的经验。
第二,完善法律的配套措施,改变目前权力监督制约机制中“有法难依”的状况。