从业主角度谈京杭运河徐扬段续建二期工程扬州段整治工程中变更管

的 内容 、 数量 、 质量要求及标准等做出的变更。一般有以下几个 方面 的
原因引起 ：
（ １ ） 业 主的新 的变更指令 ， 对工 程 的新 要求 。比如 业主新 的意 图，
中， 上述 三种情况均在 不同 的标 段 、 不 同的承包商 身上 发生过 。后来 ， 笔者也与招标代理公 司探讨 了此事 ， 学 习了公路 、 市政、 水利 、 建 筑等部
响 。但是反过来 ， 不平衡报价对投标人来说也有风 险， 一旦实 际情 况有 变， 投标人预期 的方 向朝着相反方 向发展 ， 则对投标人来 说就是加 大成 本甚至亏损 。在京杭运河 徐扬段续 建二期 工程扬 州段工 程 ｌ ３个 标段
工程变更是指工程施工过程中 ， 根据合同约定对施工 的程 序、 工程
一
要： 京杭运河徐扬段续建二期工程扬州段整治工 程 ， 是 扬州航道 十一五期 间 启动的重点工程 。文 中介绍 了作为项 目业 主对工程 合 同管理 中的变更 管理环节的一些做法及体会。
有的业主或者招标代理主张不 进行标 前现场 踏勘工 作 ， 笔者 不认 同这 种观点 ， 业 主的管理本来 就应该是 全面的 、 全 覆盖的 ， 如果 投标过程 任 由投标人“ 盲 人骑瞎马” ， 最终 出现投标人方 案不 周到 、 报 价不合 理 ， 一 旦这种投标单位 中标 ， 使得工程不能顺利进展 ， 造成工程 “ 工期 马拉松 ， 投资无底洞 ， 现场一 团糟”， 既定 目标 不能兑 现 ， 对 工程形 象 、 对业 主的 形象也是一个损害 ， 合 同一旦签订 ， 工程 就如 同婚姻一样 ， “ 离婚 ” 对双
方都是一种伤害 。
关键词 ： 航道工程
变更管理
招投标
京杭运河徐 扬段续 建二期 工程（ 扬州段 ） 整治工程是十一五期间启 动的扬州航道部门的重点工程 ， 工程 已于 ２ ０ １ １年通 过交工 验收 ， 现将 在整治工程实施过程中关于工程变更 管理一些 思考 、 心得 、 体会作 出整
理和总结 。
作为业主方 ， 项 目管理分为“ 三管理三控 制一协 调”， 即安ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 管理 、
２ ． ２ 变更管理心得体会之二 ： 招标文件 力求条款全 面 ， 尽 量不留“ 活口
子”
合 同管理 、 信息管理 、 投资控 制 、 进度控 制 、 质量 控制 、 组 织和 协调。本 篇要谈的变更管理属于合同管理 中的一 部分 ， 笔者认 为 ， 正是 “ 这 一部
门的一些做法 与条款 ， 有两种 办法可 以规 避这种情 况 ， 对业 主、 对投标 人都 能起 到保护作用 ： ①在评标过程 中的澄清并调 整价格 ， 条款 可 以如 下： 如果 中标人 的投标 价构成 有严 重的不平 衡 ， 招标 人可 以要求 中标人 就 工程量 清单 中某 一或数个项 目进行 澄清或提供详 细的价格分 析 以证 明这些价格在建议 的施 工方法和计划的条件下具有合理性 。如不能证 明其合理性（ 即明显偏高或 者偏低 ）， 在 澄清谈 判时 中标 人应按 照 总价 不变的原则根据招标人的要求对有关单价进行平衡调整 。②可 以在招 标文件中明确 ， 约定某一种 条件 ， 这 种条件一 旦发 生， 则 自动生效 。不
分” ， 是竣工决算审计中最容易被核减 的部分 ， 是 施工监 理方施 工方过
事 实上 ， 在工程 的管理过程 中 ， 不发生 变更的工程 是很少 的 ， 特别
程 中最容易扯皮 的部分 ， 是施工单位最容易“ 钻空子” 的部分 ， 也是 对项 目决算合 同价款是否突破概算有决定性影响的部分 。值得 每一位项 目 业 主管理人员 的重视与思考 。
２ 工 程 管 理 过 程 中 变 更 管 理 的 心 得 体 会
人不平衡 报价就会把该项单价报高 ， 日后签证时多 出来 的纯利润就 高 ； 如果业主的招标清单中暂列项 目估 的偏多 ， 投 标人不 平衡报 价就会 把 该项单价 报低 ， 在 总报 价固定 的情况下 ， 费 用分摊到其 它项 目中去了 ， 反正 日后实际发生时这一部 分费用少 发生 了 ， 对承包 人 的利润没 有影
价合同 ， 单价固定不变 ， 工程量 决算 时按实计 量 。这就要求招 标清单 中 尽量 做到工程项 目固定 ， 工 程量 固定 ， 即便 出现 比如清淤 、 混 凝土拆 除 等无法包干 、 隐蔽工程等 ， 需 要现场监 理按实计 量的项 目， 暂估列 的数
量也应尽 量与实际情况 接近 ， 否则易被投标人钻 了不平衡 报价 的空 子。 在投标总价 固定的情况下 ， 业主的招标清单 中暂列项 目估 的偏少 ， 投标
１ 项 目概 况
是城 区段 、 工况条件繁杂 的情况下 ， 几乎不可避 免。这就要求 我们在招 标文件 中完善好拟定好 相关条 款。招标 文件 的约定作用 至关 重要 ， 对
双方权 、 责 的界定均应尽可能地在招标 文件 中明示 。 （ １ ） 如何应对不平衡报价。 目前我省 的水运 工程合 同一般 采用单
２ ０ １ ４年 第 ８期 ｆ 总第 １ ３ ７期
江 西 建材
水 利 工 程
从 业 主 角 度 谈 京 杭 运 河 徐 扬 段 续 建 二 期 工 程 扬 州 段 整 治 工 程 中 变 更 管 理 的 几 点 体 会
一高
摘
新
馥扬州市航道管理处 ， 江苏
扬州
２ ２ ５ ０ ０ ３
何一家投标 人尽可能充分考虑 自身的方案及报价。业主要 考虑到任 何 家投标单位中标 ， 都将面 临一个企 业 自身的费用 控制 的问题 。现 在
８ ０ ０ ｍ， 河 口宽度不小于 １ １ ０米。扬 州段工 程概算投资 ６ ． ２ ８ 亿元 。工期 为２ ０ ０ ６年 ７月至 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ， 工程共分 为十三个标段 ， 时间跨度 长 ，
前期标段管理中发现的问题能 够在后 期的标段 中加 以调 整 ， 在招 标文 件中就加入相应条款 ， 不断完善。
京杭运河是 国家水运 主通道之一 ， 也是江苏省干线航道 网“ 两纵 四 横” 最重要 的组成部分 ， 京杭运河续建二期工程扬州市境 内整治长 度为 ４ ４ ． ７ １ ｋ ｍ， 其中高邮 至邵 伯段 ３ １ ． ６ ３ ｋ ｎ、 ｉ 槐 泗 至施 桥船 闸段 １ ３ ． ０ ８ ｋ ｍ。 整治标准为二级标 准 ， 航 道底 宽 ７ ０ ｍ， 设 计水 深 ４ ． Ｏ ｍ， 最小 弯 曲半 径