1.代议制度

专题七近代西方民主政治的确立与发展第1课、英国代议制的确立和完善教学目标1．知识能力：首先要明确代议制的概念，代议制又称议会制，是指由选举产生的代表民意的机关来行使国家主权的制度，这种代表民意的机关就是议会。

通过学习使学生认识到代议制最早产生在英国，是一种间接的民主形式，由于这种制度代表了人类在政治民主领域所取得的巨大进步，所以被欧美和世界上许多国家效法。

同时，要掌握“光荣革命”、《权利法案》的制定和责任内阁制的形成等基本史实，理解君主立宪制的含义和君主立宪制的特点及作用。

2．过程方法：再现“光荣革命”的情景，认识“光荣革命”与君主立宪制建立的关系；对相关材料进行分析、比较、归纳。

如英国资产阶级革命前后英国君主的地位和权力的不同。

探究学习，发现问题，积极探索解决问题的方法和途径。

3．情感态度：通过英国君主立宪制的确立过程，使学生认识并理解资产阶级民主制的形成、发展、完善经历了一个漫长的不断调整的过程，从而学会用历史唯物主义的观点分析认识问题的能力；正确认识英国资产阶级代议制以及对近代世界政治制度的发展及经济发展产生的重要而深远的影响。

知识线索（英国的民主制度：君主立宪制、政党制（自由党、保守党）、代议制——议会制、责任内阁制、选举制）一、民主进程1．前提：资产阶级统治的建立——英国资产阶级革命（议会斗争、两次内战、处死国王、建共和国、护国政体、封建复辟、光荣革命）。

2．形成：君主立宪制确立——1689年，《权利法案》。

3．发展：责任内阁制形成——1721年，组建内阁→18世纪中期，责任内阁制完善。

4．完善：选举制度的改革——1832年，议会改革。

5．演变：“第三院”出现——内阁专横体现了议会黄金时代的结束。

二、主要特点1．一条主线：议会的发展演变（小密室→责任内阁→第三院）。

2．两大趋势：国王权力不断缩小，议会权力不断扩大。

3．三个转移：（1）立法、司法、财政权等从国王手里转移到议会——《权利法案》。

（2）行政权：从国王手中转移到内阁——责任内阁制形成（君主立宪制的核心）。

（3）选举权：进行议会改革——贵族民主→工业资产阶级民主→公民民主。

教学内容一、前提——1640～1688年，英国资产阶级革命１．原因：封建专制统治阻碍了资本主义的发展。

2．条件：（1）经济：资本主义的产生与发展。

（2）政治：资产阶级和新贵族的壮大。

（3）思想：英国早期启蒙思想的影响。

（4）组织：议会制度的形成与发展。

3．经过：（1）议会斗争：1640～1642年，在社会矛盾尖锐的情况下，英国议会中的资产阶级和新贵族联合起来，开始了议会斗争，反对以国王为首的封建势力。

（2）两次内战：1642～1646年和1648年的两次英国内战。

（3）处死国王：1649年1月30日，在王宫广场处死查理一世。

（4）建共和国：1649年5月，建立资产阶级共和国。

（5）护国政体：1649年～1658年，克伦威尔的独裁统治：①政治上：1653年，就任护国主，成为英国的独裁者。

并以武力维持统治，镇压持不同意见的势力。

②经济上：发展工商业。

③宗教上：厉行清教法规。

④民族上：1649年征服爱尔兰；1652年兼并苏格兰。

⑤外交上：1651年公布《航海条例》，遏制荷兰。

（6）世袭继承：1658～1660年，克伦威尔去世后，其子理查继任护国主。

由于能力和威信有限，不久理查便被迫辞职。

（7）封建复辟：1660年～1688年，斯图亚特王朝的复辟：①查理二世和继承者詹姆士二世统治期间，并没有按照资产阶级和新贵族的愿望进行统治，英国恢复了天主教活动，并迫害新教徒。

②资产阶级和新贵族的利益受到了直接威胁，他们对复辟王朝大失所望，决定联合起来推翻它。

（8）宫廷政变：1688年，“光荣革命”：①经过：议会派军队从荷兰迎来了詹姆士二世的女婿、信奉新教的荷兰执政威廉三世，并使他成为英国国王。

詹姆士二世被迫远走法国，复辟王朝的统治结束，历史上把这次没有流血的宫廷政变称为“光荣革命”，标志着英国资产阶级革命的结束。

②实质：是资产阶级与新、旧贵族的妥协。

4．意义：为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。

二、形成——限制王权的法案1．背景：在1688年“光荣革命”中，国王是被议会请来的，国王权力的来源已不再是神而是议会了。

资产阶级和新贵族利用当时的有利形势，尽量扩大自己的政治、经济实力，利用他们所控制的议会，通过一系列的法案来限制王权。

2．目的：（1）从立法权、司法权、税收权和军权等方面来限制王权。

（2）将议会所拥有的“自由”和权力用法律的形式加以肯定，扩大议会的权力。

3．内容：（1）1689年10月，议会通过了限制王权的《权利法案》，它以法律的形式限制国王的权利，确立了君主立宪制，影响深远。

主要内容是：①法律：国王无权废止法律。

②征税：不得侵犯议会的征税权。

③军队：不经议会同意，国王不得组织常备军。

④言论：国王不得干涉议会的言论自由。

⑤拘捕：未按法律程序，不得拘捕臣民。

⑥议会：必须定期召开。

（2）1701年，议会又通过了《王位继承法》：①对王权做了进一步的具体限制。

②把包括王位继承和任命法官等重大问题的决定权都掌握在议会手里。

4．作用：（1）《权利法案》颁布，标志着英国君主专制的结束和代议制度的确立。

代议制民主是公民以间接的形式参与国家的政治生活、行使国家权力的一种民主制度和组织形式。

从本质上讲，议会民主是近代民主的象征，西方代议制度的形成和发展的过程就是西方民主政治的确立和发展过程。

这一复杂的政体形式，在其运行的过程中演绎出一些重要的特征和政治原则，如普选制、近代政党制、三权分立与制衡原则等。

（2）这些法律的制定和实施把实际权力逐渐转移到了议会手中，确立了议会权力高于王权、司法权独立于王权的原则，国王处于统而不治的地位，只是最高权力的象征。

（3）随着议会的不断立法，议会的权力日益超过了王权，君主立宪制逐渐形成和发展。

（4）这一制度促进了英国资本主义的发展，有力地维护了英国社会的稳定，对世界近代政治制度产生了深远的影响。

5．特点：（1）政体：现代英国君主立宪制是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物。

（2）国王：是国家元首，但处于“统而不治”的地位，无实权，只是最高权力的象征，不负实际政治责任。

（3）议会：是国家权力的中心，也是国家最高立法机关。

（4）内阁：行使行政权，对议会负责。

（5）首相：事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者。

三、发展——内阁制的形成1．由来——从枢密院到内阁：（1）枢密院：它原是英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。

它是由国王的佃户总管、宫廷官员和国王选定的其他人组成的王国法院演变而来的。

中世纪时，成为协助国王处理立法、司法和行政事务的中央政府机构。

（2）内阁：1688年“光荣革命”后，威廉三世经常召集几位重要的枢密大臣在一个小密室中商讨国家大事，英文密室一词便逐渐用以指称内阁。

枢密院遂失去实际权力。

18世纪初，原枢密院外交委员会发展为内阁。

从此，内阁逐渐取代枢密院，成为国王直辖的最高行政机关，英国逐步确立了君主立宪政体。

2．形成——从内阁到责任内阁：（1）起因：在汉诺威王朝时期，乔治一世以外国人的身份入主英国。

因其对英国的情况不是很了解，并且不懂英语，这样就无法在内阁会议上同阁员们讨论问题，交换意见。

因此，乔治一世不愿参加内阁会议，甚至把出席内阁会议当成了负担。

久而久之，国王不出席内阁会议便成了惯例。

在这种情况下，便需要有一个人来主持内阁会议。

（2）过程：①产生：1721年，下院多数党领袖沃波尔任财政大臣，经常主持内阁会议，居内阁大臣之首，成为实际上的首相，从而开创了多数党领袖任首相并组建内阁的先例。

②发展：1742年，沃波尔内阁因失去议会支持而集体辞职，由此开创了组阁政党必须在议会中占多数并集体负责的先例，标志着责任内阁形成。

③完善：19世纪中期，英国的责任内阁制在宪政实践中，通过宪法惯例的积累逐步完备并最终形成。

（3）含义：国家的实际权力在内阁，由内阁代表国家元首向议会负责。

①内阁首相通常由议会中占多数席位的政党或政党的联盟的领袖担任。

②首相挑选内阁人选，提请国家元首任命，组织内阁。

③内阁接受议会监督，定期向议会报告工作。

④如内阁得不到议会的信任，其阁员必修集体辞职或解散议会，重新大选。

⑤新议会如果还对内阁不信任，内阁则必须辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。

（4）影响：18世纪中叶，责任内阁制形成并得以完善，议会取得了对行政权力的监督控制权；国王统而不治，英国成为典型的资产阶级君主立宪制国家。

四、完善——1832年的议会改革，议会选举规则的制定。

1．背景：1265年，英国议会诞生，成为较早步入政治民主化的国家，被称为“议会之母”，而议会改革是其中的中心环节。

2．原因：在1832年议会改革之前，英国的议会选举仍实行中世纪沿袭下来的选举制度，在选区的划分和议席的分配等方面也都没有改变，以不适应时代的发展变化。

（1）旧选举制弊端严重：①衰败选区已无存在的必要：东南一些衰败的城镇有的几乎无人居住，有的甚至已经淹没在茫茫的北海之中了，却仍有选派议员的权力。

每逢选举，几个贵族便划船来这里进行“水上投票”，选出他们自己的议员。

而一些人口密集的新兴工业城市，却无权向议会派出自己的代表。

②资格限制：高额财产的资格限制，剥夺了工人群众甚至是中小资产阶级的选举权，这使那些想积极参政的工业资产阶级大为不满。

（2）工业近代化带来政治民主化：①19世纪早期，随着英国工业革命的深入开展，英国工业化的进程加快，工业化带来财富与出身的尖锐矛盾。

工业资产阶级要求打破按出身享有政治权利的局面，他们积极谋取参政的权利。

②资本主义经济的发展，新兴工业资产阶级迅速壮大，工业化带来人口高度集中和都市化进程加快，西部和北部人人口稠密的新兴工业城市要求增加议会的席位进行了积极斗争。

（3）群众争取普选权斗争的高涨：①英国人自古以来就富有很强的民主意识，到了近代政治民主意识更加强烈，正是这种政治民主意识使每一个阶层都在为争取权利而斗争，保证了英国政治民主化的推进。

②选举方法腐败，营私舞弊、贿选公开化等使改革旧制度势在必行。

（4）欧洲大陆革命潮流的冲击：19世纪二三十年代，欧洲革命浪潮风起云涌，在客观上也推动了英国选举制度的改革。

3．内容：（1）改革选举资格：①城市居民：凡年收入在10镑以上的房主和年付房租额在10镑以上的房客都有选举权。

②农村居民：年收入在10镑以上的土地所有者和年收入在50镑以上的租地经营者有选举权。

（2）重新分配名额：①取消56个“衰败选区”的议会代表名额。

②30个小选区选举名额也从2名减至1名。

③把空出的143个席位分配给新兴工业城市。

4．作用：（1）1832年，工业革命后的议会改革，实际上是英国君主立宪制的调整与完善。