新公共管理视角下的城中村改造问题及其出路
城中村改造的挑战与出路
城中村改造的挑战与出路改革开放30多年以来，借助城市化和工业化双引擎的推动，中国在经济社会建设方面取得了举世瞩目的成就。
然而，伴随城市化和工业化的进一步向前推动，中国经济进展受土地等资源约束的问题日益突显。
在中国现行城乡二元土地制度背景下，从村集体征收农业用地转非农用地，成为当前解决土地资源受限问题的主要方式。
中国城市化初期，作为土地征收方的政府，出于降低土地征收成本的考虑，往往绕开村民宅基地征收农业用地，从而慢慢形成了一些被城市包围的“城中村”。
然而，随着城市环境的不断改善，“城中村”渐渐成为阻碍城市进展的不良因素，因此，改造“城中村”的呼声不断。
政府主导模式在政府主导的“城中村”改造模式中，地方政府作为“城中村”改造的主体和责任人，全面负责“城中村”改造政策及方案、村民住宅拆迁补偿和村民安置方案、村民安置过渡方案的制定和实施。
在政府主导模式下，地方政府的利益主要体现在完成“城中村”拆迁安置后，实行市场化的招标拍卖方式，出让剩余地块获得的土地增值收益。
在该模式下，若地方经济比较发达，村民在自有土地上建设出租房的收入往往较高，致使村民要价过高，政府拆迁安置成本太大，政府和村民很难谈拢条件，“城中村”改造项目难以顺当推动。
村集体改造模式各村集体都有自己的集体用地，村集体通过民主决策，主导村集体土地利用方式，而作为利益相关方的村民，则每年从村集体项目中分红。
这种模式以村集体经济为基础，通常结合村集体股份制改造工作，并由村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设的全部工作。
改造完成后，村集体将剩余住房上市销售，形成滚动开发模式。
这种改造模式能够兼顾村民的利益，但存在开发者（村集体）在建设过程中无法猎取贷款、住宅开发质量不高、基础设施难以到位、开发住宅由于“小产权房”而无法上市、政府也无从征税、不能突显地方政府的城市规划等诸多问题。
开发商与村集体合作改造模式该模式通过引入房地产企业，开发村集体土地，建筑商品房，提高土地利用效率，同时还可增加政府税源。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究【摘要】在新型城镇化背景下，城中村改造成为一个急需解决的问题。
本文从城中村存在的问题、改造现状、对策措施、政府责任和社会参与等角度进行探讨。
城中村存在的问题主要包括老旧设施、环境脏乱差、社会治安隐患等，而城中村改造的现状则需要加强规划设计、基础设施建设和居民搬迁等方面的工作。
在对策方面，政府需要加大投入、完善政策法规、鼓励社会参与等，而社会也应当积极配合，共同推动城中村改造工作。
未来，城中村改造需要政府和社会共同努力，实现问题解决的总结，为城市发展注入新活力。
展望未来，城中村改造将成为城市更新的重要方向，推动城市发展朝着更加美好的方向发展。
【关键词】城中村改造、新型城镇化、问题、对策、政府、社会参与、责任、发展趋势、城市规划、住房改善、基础设施建设、居民生活、资源利用、环境保护、社会稳定等。
1. 引言1.1 研究背景城中村是中国城市化进程中的一个重要现象，随着新型城镇化的深入推进，城中村改造成为一个亟待解决的问题。
城中村是城市发展过程中遗留下来的老旧住宅区，由于规划不科学、基础设施落后、环境恶劣等原因，给城市的整体形象和居民的生活质量带来了很多负面影响。
对城中村进行改造成为当前城市发展的重要课题。
研究背景部分将重点探讨城中村存在的问题、改造的现状以及对策研究，以期为实际工作提供有益建议和参考。
通过深入分析城中村改造的现状和问题，可以更好地了解改造的紧迫性和重要性，同时也可以为未来的城市规划和建设提供宝贵经验和借鉴。
新型城镇化是中国经济发展的重要战略，城中村的改造是城市更新的重要内容，对于提升城市形象、改善居民生活质量具有重要意义。
对城中村改造问题展开研究具有重要的现实意义和深远的发展价值。
1.2 研究意义城中村改造是新型城镇化背景下的重要任务之一，具有极其重要的研究意义。
城中村改造可以有效提升城市形象和品质，改善居民的居住环境和生活品质，有助于实现城市功能的优化和提升。
实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议
实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议“城中村”改造是推进城乡一体化建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程，惠民工程。
一、在“城中村”改造中要本着下例原则、开展工作。
（一）、本着尊重大多数村民意愿的原则；（二）本着旧房拆迁置换与货币补偿相结合的补偿原则；（三）本着住房、商铺面积指标按人口配置的安置原则；（四）本着一把尺子、一户一图片、一户一档案、三方签字认可的公平原则；（五）本着涉及村民利益的拆迁补偿、公程招标、楼房商铺的分配等重大事项都要张榜公布的公开原则；（六）本着由评估公司依据有关法规评估、村民推选监督员、全程监督，村民大会决定最终补偿标准的合理原则。
（七）本着村上成立专业机构、村民推选专业监督委员会、对改造的全过程进行监督的透明原则；（八）本着｀四议＇＇两公开的民主决策原则；二、城中村改造的区位优势（一）我村地处西区市中心，紧临长安路、滨河西路两旁，与老城区东西相连、南与银凤湖南环路相连、是市区两级政府所在地、区位优势十分明显。
长安路在本村区域东西长520米，路南可建两层临街店铺15000平方米左右（不含路北市场）。
滨河西路在本村区域南北长430米，路两边可建两层临街店铺22000米左右。
周边已有新世纪花园、隆伸小区、形成连片居住小区，具有较高商业价值。
（二）由于旧村基础设施缺失、道路泥泞狭窄、脏乱差的现象十分突出。
老房屋陈旧，村民有改善居住条件的迫切愿望，随着部分村民先后入住安置楼新房、居住条件的改善、商铺出租经营巳见到效益，转变居住方式和一铺养三代的理念逐步影响广大村民。
前面政府划拨土地建安置房由于土地成本低所以房价也相对较低，这一点村民己经得到了实惠，对于已经分配到楼房商铺的村民开始受益，对下一步城中村改造有很大的促进作用。
（三）实施“城中村”改造，对我村的发展具有战略性的意义。
村域优势也在长安路、滨河西开通中得到了一定的提升，这是目前我村发展最可利用优势。
随着土地资源的丧失。
城中村治理存在的问题与整改措施
城中村治理存在的问题与整改措施下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
文档下载后可定制随意修改，请根据实际需要进行相应的调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种各样类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，如想了解不同资料格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by theeditor.I hope that after you download them,they can help yousolve practical problems. The document can be customized andmodified after downloading,please adjust and use it according toactual needs, thank you!In addition, our shop provides you with various types ofpractical materials,such as educational essays, diaryappreciation,sentence excerpts,ancient poems,classic articles,topic composition,work summary,word parsing,copy excerpts,other materials and so on,want to know different data formats andwriting methods,please pay attention!城中村治理存在的问题及整改措施探析一、引言城中村，作为城市化进程中的特殊产物，既是城市发展的见证，也是社会变迁的缩影。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究随着我国经济社会的快速发展和新型城镇化进程的推进，城中村改造成为了当前的重要任务之一。
城中村作为城市中的一个独特存在，既满足了农民工的居住需求，也为城市提供了廉价劳动力。
由于历史原因和规划管理不善等因素，城中村存在一系列问题，如居住环境恶劣、基础设施不完善等。
进行城中村改造势在必行。
本文将就新型城镇化背景下城中村改造的问题进行探讨，并提出相应的对策。
城中村改造面临的问题之一是居住环境差。
城中村通常由于建筑老旧、居住条件拥挤等原因，导致居住环境恶化。
为了改善居住环境，政府可以加大力度进行住房保障，提供更多的安居房，并加强对房屋的维修和改造，确保居民的住房条件达到基本要求。
可以加强城市绿化建设，提高城中村居住环境的舒适度。
城中村改造面临的问题之二是基础设施不完善。
由于城中村的规划管理不善，基础设施建设滞后，给居民的生活带来了不便。
为解决这一问题，政府可以加大基础设施投入力度，提高城中村的供水、供电、道路等基础设施的建设水平。
可以通过搭建公共服务设施，如学校、医院等，提供更好的教育、医疗等公共服务，提高居民的生活质量。
城中村改造面临的问题之三是农民工的就业问题。
城中村中大部分居住的是农民工群体，他们在城市中找工作常常困难重重。
为解决这一问题，政府可以加大对农民工的培训力度，提高他们的就业技能，增加他们在城市就业的机会。
可以积极引导农民工回乡创业，通过支持农业生产、发展乡村旅游等方式，提供更多的就业机会，促进农民工有选择地返乡就业。
城中村改造面临的问题之四是社会管理的困难。
由于城中村居住的人口众多，社会管理上存在一定的困难。
为解决这一问题，可以加强社区建设，注重社会管理体系的建立和完善，提高居民自治能力。
可以加强对居住人口的教育和培训，提高他们的文明素质和社会责任感，共同维护好城中村的社会秩序。
城中村改造是当前新型城镇化背景下的重要任务之一。
为了解决城中村改造中存在的问题，政府可以加大住房保障和基础设施建设力度，加强对农民工的培训和就业扶持，并注重社会管理体系的建设。
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究
新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究随着我国城镇化进程的加快，城市人口不断增加，城市化进程也在不断提速。
与城市化进程不同步的是，城中村的存在成为了一个凸显的问题。
城中村是指处于城市中心的地区，由于历史原因或规划不完善，形成了大量集中的低品质、低层次的居住区。
这些城中村的存在不仅严重影响了城市的整体形象，还存在着很多社会问题，如交通拥堵、治安问题、环境污染等。
城中村改造成为了当前城市管理中的一个重要课题，如何有效的解决城中村改造问题，成为了我国城市化进程中的一个难题。
城中村改造问题主要存在以下几个方面：城中村的基础设施和居住环境较差。
由于历史原因和规划不完善，城中村的住房建设、道路交通、供水电气等基础设施都相对滞后，居住环境较差，不符合现代城市化的要求。
城中村居民的生活方式和观念落后。
城中村居民多为外来务工人员、低收入群体和老龄人口，由于生活环境的限制，他们的生活方式和观念相对滞后，对规范化、现代化的要求不高。
城中村存在很多违法违规建设。
在城市规划建设中，城中村的规划和建设并不符合城市规划和土地利用政策，存在很多违法违规建设，对城市环境和资源利用造成了很大的浪费。
城中村改造涉及的利益关系复杂。
城中村改造牵涉到不同层级政府的职责分工，相关利益主体的权益保障等问题，涉及面广，利益关系错综复杂。
面对城中村改造的问题，需要采取一系列的对策来解决：要加大政府投入，加强城中村基础设施建设。
政府应当增加对城中村的基础设施投入，包括改善住房条件、加强道路交通建设、改善供水供电设施等，提升城中村居民的生活品质。
要积极推动城中村居民文明素质提升。
政府和社会应当加强对城中村居民的教育和培训，提高他们的文明素质和现代生活观念，引导他们主动适应城市化的发展需求。
要强化城中村改造的规划管理，杜绝违法违规建设。
政府应当严格落实城市规划和土地使用政策，加强对城中村改造的规划管理，杜绝违法违规建设，规范城中村的建设发展。
要建立多元化的城中村改造参与机制，促进相关利益主体共同参与。
从公共管理视角关注“城中村”问题
从公共管理视角关注“城中村”问题武汉大学2002级MPA学员余道勇摘要：二十一世纪是城市化的世纪。
随着城市的扩张，“城中村”应运而生。
“城中村”是城市化进程的必然产物。
“城中村”的出现导致城乡二元结构矛盾再度发生激烈的撞击，催生出一系列的公共管理方面问题。
这些问题不仅仅是城市的规划和建设如何向“城中村”延伸与扩展的问题，更牵涉到包括社会保障、住房保障、消除贫困等在内的公共政策的设计和安排问题。
本文从公共管理的视角分析了“城中村”现象同公共政策不配套之间的矛盾，提出了从住房保障制度、户籍制度改革、土地补偿机制、社会保险统筹、就业保障制度等公共政策领域解决“城中村”问题的思路和对策。
关键词：公共管理、“城中村”，公共政策、失地农民，社会保障1 从一个案例引出对“城中村”问题的深入观察和深层思考2004年6月初，湖北省某市开发区一块新开发的土地上，发生了一起群众斗殴事件，导致一死一伤的严重后果。
斗殴的双方，一方是该开发区某村村民、这块土地的原使用者，另一方是这块土地上开发的商品房的住户。
该市开发区在此征用村民土地进行房地产开发，村民在获得有限的土地补偿后，成为新一族城市边缘的失地无业农民，而他们的村庄也逐渐成为“城中村”。
这些村民经常有组织地到建设工地上强揽工程，导致村民同开发商、住户之间经常发生冲突，最终爆发了上面这场斗殴。
这类事件恐怕在全国各地都不鲜见。
我们并不想在此分析这个案例的民事和刑事责任，但是在这个案例的背后，透视出“城中村”失地农民同我国城市化进程中公共政策之间深层次的矛盾。
我们看到，随着城市的扩张，大量的“城中村”应运而生，它既在城中，又是村庄，是城乡二元结构矛盾发生碰撞的前沿，催生出了一系列的公共管理和公共政策问题。
谁来关注、怎么关注城市化进程中“城中村”问题，使“城中村”逐渐转变为“城中城”，使“城中村”失地农民不再为失去土地而失去依靠，并融为现代城市的一部分，实在应该成为公共管理者关注的焦点问题。
城中村改造问题与解决方案
城中村改造问题与解决方案城中村是指城市中出现的一种特殊的社区，由于历史原因、政策原因或其他因素，这些社区的住宅建筑多为老旧、简陋、不堪使用，社区环境恶劣、治安混乱。
这些问题一直困扰着城市的建设与管理，城中村改造因此成为了城市建设中的一大难点。
城中村改造面临的问题：1、滞后的基础设施：由于城中村建设历史较长，基础设施相对滞后，如排水、供水、供电、燃气等设施，对社区的正常生活和运营造成极大困扰；同时，这些滞后的设施也妨碍了城市的正常建设与规划。
2、低质量的居住环境：城中村的全部或部分建筑早已年久失修，结构老化，目前大多数居民都是租赁的小户型，居住面积不够，生活质量低下。
同时，城中村也缺乏绿化、娱乐等公共设施，居民的生活和健康受到极大的影响。
3、治安情况混乱：由于城中村中聚集着大量的非法移民和各类人员，大多数居民生活恶劣，治安形势混乱。
这些问题也使得城中村容易变成犯罪的温床，威胁到社会公共安全。
城中村改造的解决方案：1、强化基础设施建设：以改善城中村居民生活条件为重点，加强基础设施建设，提高基础设施的品质和数量，提升城市生活水平，加强城市的现代化建设。
同时，加强对城中村的管理，规范运营机构和经营方式，防止陷入滞后的窘境。
2、改善居住环境：加强城中村内住房的改善和更新，使居住条件与城市的发展同步更新，努力打造一种更符合居民需求的居住模式，增加公共设施，如绿化、娱乐、健身、教育等。
重视人文关怀，加强建设管理，保护居民权益。
3、加强社区管理：加强社区管理力度，加强对城中村的治安、卫生、环境保护、交通管理等问题的管理，化解城中村发展中的矛盾与问题。
同时，加强对城中村的文化建设，组织各种文化、体育、娱乐活动，增强居民的文化文明素质。
城中村改造的实际项目：1、京杭大运河湿地城市改造：该项目以城市复兴为目标，通过生态、文化、旅游等多维度的关注，打造高品质的湿地城市。
在项目中将加强生态复兴，修复大运河底下的水文环境，增加城市绿化和景观，同时也将加强社区文化建设，盘活湿地资源，增强城市文化和社区品质。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新公共管理视角下的城中村改造问题及其出路因为新公共管理理论强调在公共部门引入市场竞争机制,强调行政管理的效率与竞争性,主张将经济机制引入到行政管理中来,所以这一理论对城中村改造问题有着多方面的启示。
对城中村改造事务进行分类管理,合理确定城市政府、城中村自治机构、社会经济和中介机构的边界,建立多中心的城中村改造治理秩序,创新城中村改造事务的治理机制是我国城中村改造模式创新的重要内容。
城市扩张是社会进步的标志。
但是,在我国城市化高速发展的过程中,城中村问题日益突显出来,成为城市发展建设中最为棘手的困难之一。
[1]本文拟运用新公共管理理论对城中村改造问题进行探讨,尝试找出有效的解决途径或改造模式。
一、城中村改造的核心问题及新公共管理理论的启示城中村是原来城乡结合部的村庄在城市扩张过程中逐渐被城市建成区包围,进而成为城市的一部分,原来村庄的土地大部分被新建城区所占用,村民基本不再从事农业生产,但还保留了农民的身份。
城中村在户籍、土地权属、行政、规划、市政设施、教育、环卫等各方面的管理制度和公共服务水平都与城市存在较大差距,形成“城不像城、村不像村”的特殊现象。
城中村的集体经济以第三产业主要是以纯土地出租、物业租赁、小规模经营、家庭作坊为主业,是典型的寄生型、外生式经济。
同时,城中村和真正的城市管理是两元体制,城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度,即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等一系列社会保险与补贴,而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度,其保障水平明显低于城市。
在城市化进程中,由于征地权的滥用,导致许多失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利,使得失地农民成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘群体——弱势群体,失地农民面临着极大的社会风险。
又由于城中村的人口构成十分复杂,成为村民、流动人口和城市居民的混合社区,尤其是成分复杂的大量外地流动人口的涌入,加上管理的滞后,使“城中村”的社会治安问题十分突出与复杂。
对城中村的改造,涉及经济、社会、文化、生活、社会保障等各个方面,必须采取综合的治理对策,而且政府应在其中发挥主导性的作用。
城中村的改造,主要又是一个经济发展的问题,没有城市经济的发展,城中村就无法完全纳入到城市中来。
这样,城中村的改造就成为由政府主导的、以城市经济发展为中心的公共管理过程,是一个行政管理与经济发展高度综合在一起的复杂工程。
在这方面,新公共管理理论可以为解决城中村问题提供有益的启示。
新公共管理以现代经济学、私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础,主张政府应该扮演“掌舵者”的角色,政府的主要职责在于确保公共服务和公共物品的顺利提供,而不必由自己直接提供。
政府应当广泛采用私营部门成功的管理方法、手段、竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。
[2]新公共管理理论认为,在公共部门引入市场竞争机制,主要是用企业家精神来重塑政府,在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争,形成对政府公共部门节约行政成本,增进管理水平的激励机制,提高公共物品和公共服务供给的效率,将一些科学的企业管理方法,包括目标管理、绩效评估、成本核算、竞争性招标等引入政府干预领域,从而保证市场经济主体在市场竞争中的平等地位。
总之,新公共管理强调政府的总体指引、协调,各利益相关者各司其职,以高效率为目标,最大限度地为公民提供公共利益,一方面凸显了政府的中心地位,另一方面也有利于充分发挥各部门效率并有效实现协同目标。
[3]新公共管理作为一种全新的治理理念和模式,它强调竞争与分权,强调政府与民间应建立合作伙伴关系,这对我国城中村改造问题有着重要的借鉴意义。
城中村改造问题仅仅依靠市场的力量是不可能得到解决的,在当前城市急速扩张的过程中,城中村的居民迅速地被纳入到城市中来,他们一方面没有城市生活的基本技能,一方面却又失去了土地这一基本的生存条件,使得其经济生活和社会角色都发生了巨大的变化。
而城中村居民要适应这种变化并完成自身角色的转换,不仅还需要一个较长的过程,而且还需要政府提供必要的公共产品和公共支持,包括公共设施、社会保障、医疗卫生、社区服务、职业教育、经济组织等各方面。
所以,对城中村改造而言,必须用社会管理的视角来重新审视,对传统的行政管理理念进行拓展,树立全新的城市社区公共管理思维。
为此,就需要以提升管理效率为核心,以服务城中村改造过程中各利益相关者为导向,以通过城中村改造提高城市发展质量和空间为目的,以计划、组织、协调和管理为主要手段,对城中村改造问题实施全方位的有效管理,并提供相应的高效率的服务。
二、新公共管理理论下城中村改造的几个基本问题在城中村改造中引入新公共管理的理念,目的在于克服城中村管理与改造中存在的诸多弊病,如改造资金不足、公共物品和服务质量差、公共管理成本过高以及管理水平低下等,提高改造的综合效益,实现城市的可持续发展。
从新公共管理的内涵特征出发并结合我国当前城中村改造中所存在的问题,新公共管理对于中国城市管理的启发与借鉴作用主要体现在以下三个方面:(一)对政府职能的重新定位新公共管理强调将传统公共管理中的“内部取向”转变为“外部取向”,这意味着政府不仅要搞好行政系统的内部管理,更重要的是提高政府管理外部公共事务的效率和能力。
在如何提高政府管理公共事务的有效性这一问题上,新公共管理理论认为,政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变。
在城中村改造问题上,政府不能够无所作为,但也不能无限制、事无巨细地将所有问题抓在手里,而应该成为协调者和质量控制者。
在城中村公共物品和服务的供给上,政府要充当总量控制者的角色,即政府必须向城中村提供一定数量和质量的公共物品,但政府供给不一定必须采取政府直接生产的形式。
相反,政府应从企业能够经营的所有领域中逐步退出,实现政企分开。
尤其是一些原来由政府直接经营的资源和项目,也要通过市场化、企业化来运作。
同时,还要区分自然垄断经营业务和非自然垄断经营业务。
应将前一类业务分离出来,由一家或极少数几家企业进行垄断经营,并由政府进行适当管制;而后一类业务则由多家企业竞争性经营,以充分发挥市场机制的作用。
(二)关于城中村改造主体的再认识新公共管理主张政府职能的转变,这在本质上要求政府组织要改变传统单一的官僚制集权管理的方式,按照公营部门的目标和服务的性质、类型,建立起多元不同分权结构的组织体系,实现公营部门自身存在的价值。
而多元化组织体系必然要求多元化管理主体的存在,因此,新公共管理理论指导下的城中村改造必然要求政府积极培养参与城中村改造的多元化主体。
在城中村改造中政府必须从集权走向分权,充分意识到其他社会主体参与公共管理事务的极大潜力,建立起以政府为主导,有公共事业组织、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体参加的城市管理主体模式。
在城中村改造多元化主体模式中,各管理主体的地位和作用不尽相同,各主体参与城市管理的领域和方式也分为不同层面。
政府依然在城中村改造中起主导作用,其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇。
政府可以通过公营部门改制、放权给非部门性公共机构或非政府组织、和营利性组织建立合作伙伴关系、在制定政策时加强公共参与等措施,来实现分权和其他城市管理主体的培养。
政府可以通过契约,以委托——代理的方式决定和影响其他城中村改造主体的活动方式和活动效果。
(三)企业化管理方法在城中村改造中的应用在政府部门推行绩效管理是提高政府工作有效性的重要手段之一。
美国全国绩效评估委员会将绩效管理定义为:“使用绩效评估信息帮助建立业绩目标,分配并优先配给资源,通过公共部门经理确定或改变目前的政策或项目方向,以满足制定的目标,并报告是否成功满足了这些目标。
”在城中村改造中,对政府工作引入绩效管理应当与政府权力下放联系起来,建立起权责挂钩的制度也是提高政府管理效率的通常做法。
政府权力下放可分为两个层次:一是推进政府组织的扁平化,减少层级,上级政府放权给下级政府或部门,以增强城中村改造过程中的“现场管理能力”;二是在具体行政操作中重视赋予一线的中低级公务员职、权、责,充分给予他们在资源配置、人员安排等方面的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。
此外,要提高城中村改造过程中政府管理的有效性,还应该在人力资源管理上有所突破,即建立一个促使公务员尽职尽责、积极工作的激励机制。
企业非常注重职员工作积极性和创造力的发挥,政府也要在这方面进行研究,尤其要鼓励公务员创造能力的发挥。
企业还注重塑造企业文化,认为积极的企业文化是企业实现长期发展的原动力。
对此,在城中村改造中政府也不妨塑造自己的城市文化、城市精神,以此鼓励相关的利益主体在城中村改造与发展中自愿担负起从长远考虑的责任,从而实现城中村改造的长期高效。
三、新公共管理视角下的城中村改造模式探讨借鉴新公共管理和新公共服务理念,提高城中村改造的效率、提升城中村居民福利的根本途径,是构建新的城中村改造模式,形成改造事务分类化治理、多元化合作的体系。
城中村改造事务分类治理就是政府组织的行政管理与各种经济组织的自治管理相分开、政府组织“掌舵”与其他社会组织“划桨”相分离的过程。
[4]这一过程包括城中村改造主体功能边界的划分、改造治理结构的重组和改造治理机制的创新。
(一)城中村改造主体之间的功能边界城中村改造应以“小政府、大社会”模式为主,但现实中存在的最大问题是各类社会组织缺乏合理的社会分工,缺乏明晰的功能边界,存在政府过大、其他经济组织或公共组织过小的问题。
因而,城中村改造的关键点是重新划分政府组织、村社组织、经济组织和社会中介组织的功能边界。
其具体进路是重新细分城中村改造的相关事务,根据不同事务内在属性以及供给主体的差异性可以把城中村改造事务分为三类:第一类是城中村内的行政事务,即以城中村为单元,由特定执法主体和法定行政主管部门提供的管理型公共产品。
由各政府部门承担的管理、执法、监督活动均属于此类行政事务,如城中村内建筑物规划、环境管理、市容监察、计划生育与人口管理、治安与消防管理、医疗卫生管理、社会保障管理、基础设施管理等。
第二类是城中村公共服务,即以城中村为单元,主要由专业性组织提供的服务型公共产品。
[5]这包括:特定人群服务,即由特定公共服务组织针对城中村特定人群(育龄妇女、外来人口、低保户、特困户、残疾人)提供的社会服务;市政服务,即由政府和各类公营事业部门提供的公共服务,如公共教育、医疗保健、邮政投递、通讯网络、公共交通、有线电视、供电供水供气等服务与收费活动;物业服务,即物业服务企业提供的商品房小区物业服务、单位后勤集团提供的单位型社区物业服务。
第三类是城中村自治事务,在分离出行政事务和公共服务后,剩下的事务属于城中村自组织事务,由城中村自行组织并承担。