公共管理理论研究_概念、视角与模式
(完整word版)浅谈公共管理理论研究的前沿问题
浅谈公共管理理论研究的前沿问题【摘要】随着中国改革开放的不断深入,中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律，加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义。
文章提出公共管理的前沿问题,分析当前公共管理的前沿核心,重点探讨公共管理的理论前沿，以期有助于我们预测公共管理的研究前景，正确引导我们进行公共管理的学术研究，并在现实中能够发挥指导作用.【关键词】公共管理；理论；前沿问题一、公共管理的前沿问题公共管理学是一门研究公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地促进公共物品，保障和增进公共利益平均分配,促进社会整体发展,正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务进行管理的新兴学科。
公共管理与管理学有很大的相似性.它要指引公共部门，尤其是政府部门应该怎样做才能够更有效率，其前提与基础是解释公共部门的各种收入与支出行为、公共管理以及对市场中微观主体的影响与后果。
需要注意的是，与管理学不同,在具体分析问题时，公共管理有着特殊的研究前提与研究对象。
而且公共部门与社会的各个主体都有着千丝万缕的关系，各个主体的反应与对策将对公共部门的政策执行结果产生巨大影响.这也就给公共管理带来了其他学科所没有的挑战。
由此可见公共管理有着特殊的“为什么”的问题.卡尔森（Garson）和欧佛曼（Overman）认为，1975 年的“政策管理协助研究委员会报告”是公共管理概念流行的源泉.［1］他们指出，在该报告中，公共管理被分为三个领域：（1）政策管理涉及政策选择和资源配置方面的问题；（2)资源管理涉及预算、财务管理、人事、采购与供给、财产管理和信息管理等；(3）项目管理则涉及日常执行，包括日程安排、记录保存、生产效率与监督等。
大多数美国公共管理研究者似乎更偏好另外两个相近的概念：“政治管理”和“战略管理”.20 世纪80 年代早期发展起来的政治管理研究跟哈佛肯尼迪政府学院密切相关。
政治管理研究的主要理论家、该学院的摩尔（Moore）明确表示：“我们的‘公共管理’概念在公共行政的传统责任之上加入了目标设定和政治管理的责任。
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
《公共管理理论研究》复习串讲
《公共管理理论研究》复习串讲第一讲公共管理环境一、公共管理的环境概论（P17）（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。
二、公共管理环境要素分析（P19）1、经济环境：经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。
2、政治环境：政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法制环境：法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。
对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。
法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。
在现代社会中，法制环境对公共秩序的获得，公共管理的正常化、可持续化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。
4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。
5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
公共管理理论研究
公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导，旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。
公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。
本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。
20世纪初，公共管理是一门实践导向的学科，缺乏系统和理论的基础。
到20世纪中叶，公共管理开始形成专业化的理论研究。
主要发展有以下几个阶段：1.管理科学和行政理论阶段：20世纪中叶，以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究，强调科学化和效率性。
此外，以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。
2.公共选择理论阶段：20世纪60年代，詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论，强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。
公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。
3.新公共管理阶段：20世纪80年代至90年代，新公共管理流派崛起，以是否特机构、绩效管理为特征，强调市场化、效率、客户导向。
新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。
1.传统公共管理流派：主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派，注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。
2.政治学派：主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。
强调政治力量和个人利益对公共决策的影响，并提出公共激励机制和规范管理方法。
3.组织行为和社会学派：主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。
研究组织行为、决策理论等问题，强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。
4.新公共管理流派：主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。
注重市场化、效率和客户导向，提出新的管理方法，如绩效管理、合同化等。
-多学科交叉研究：公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架，如政治学、经济学、社会学等。
公共管理理论研究：概念、视角与模式
Study on theory of public management: the
concept, view and mode
作者： 陈庆云[1];鄞益奋[1];曾军荣[1];刘小康[1]
作者机构： [1]北京大学政府管理学院,北京,100871
出版物刊名： 中国行政管理
页码： 15-18页
主题词： 社会治理;政府管理;政府治理;公共管理理论;非政府公共组织;社会公共事务;民主化;
民众;社会化;活动
摘要：公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动.它包括以政府为本位的政府管理和以社会为本位的社会治理(包括政府治理)两个阶段的内容,以及大致由政府管理的集权化、政府管理的民主化、政府管理的社会化和社会治理的自主化、社会治理的多中心等五个不同的模式组成.。
公共管理中社会性别理论研究
公共管理中社会性别理论研究引言：一、社会性别理论研究的基本概念1.1 社会性别的概念社会性别是指人们对于社会中男性和女性的认知、期望和角色分工。
在社会性别理论研究中，性别不是生理特征的简单反映，而是社会文化对于性别角色、性别认知和性别期望的建构。
社会性别的形成涉及到家庭社会化、教育制度、劳动分工等多种社会因素。
社会性别理论主要关注两个核心概念：性别意识和性别不平等。
性别意识是指人们对于自己所属性别的认同和对于性别角色的认知；而性别不平等则是指在社会资源分配、权力结构和社会地位方面男女之间存在的不平等现象。
性别意识和性别不平等是社会性别理论分析的重要视角。
社会性别理论研究方法主要包括社会学调查、叙事分析、权力结构分析、政策效果评估等多种方法。
这些方法既能够从宏观社会结构层面进行性别问题的分析，也能够从微观个体层面进行性别问题的研究，既能够定量分析，也能够定性研究。
二、社会性别理论在公共管理中的应用2.1 性别平等政策制定社会性别理论为公共管理部门提供了理论框架和研究方法，使其能够更好地制定性别平等政策。
比如在教育领域，通过对学生选课、教师配备和教学资源等方面的性别平等政策制定，可以促进教育资源的公平分配和性别平等机会的普及。
2.2 职场性别平等管理在人力资源管理和组织管理领域，社会性别理论的应用也十分重要。
公共管理部门可以通过性别平等聘用与晋升政策、性别敏感的岗位设置和职业培训等方式，提高职场性别平等意识，减少性别歧视现象，实现公平的职业发展机会。
2.3 公共服务性别平等在公共服务领域，社会性别理论也为公共管理部门提供了重要的指导。
针对不同性别群体的需求，公共管理部门可以制定性别平等的公共服务政策，包括妇女保障服务、性别教育宣传、性别健康保障等方面的工作。
三、案例分析四、结论与展望社会性别理论是公共管理领域研究性别问题的重要理论框架和研究方法，对性别平等政策的制定、职场性别平等管理和公共服务性别平等工作都有着重要的指导作用。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
新公共管理学理论
2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。
他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。
在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。
同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。
新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。
2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。
这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。
而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。
因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。
可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。
最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。
3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。
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公共管理理论研究:概念、视角与模式
作者：陈庆云， 鄞益奋， 曾军荣， 刘小康
作者单位：北京大学政府管理学院,北京,100871
刊名：
中国行政管理
英文刊名：CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION
年，卷(期)：2005(3)
被引用次数：19次
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5.何颖.He Ying行政哲学的图景[期刊论文]-中国行政管理2008(6)
6.陈庆云.鄞益奋.曾军荣.刘小康公共管理理念的跨越:从政府本位到社会本位[期刊论文]-中国行政管理2005(4)
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8.深入行政管理实践创新行政管理理论[期刊论文]-中国行政管理2004(1)
9.魏红征从行政管理迈向公共管理——我国公共事务管理范式的转变[期刊论文]-东莞理工学院学报2012,19(2)
10.于明霞谈公共管理的社会性分析[期刊论文]-中小企业管理与科技2008(4)
1.乔耀章论我国公共管理体系中政府的几个问题[期刊论文]-江苏行政学院学报 2011(4)
2.王冠政府和NGO在突发公共危机事件管理中的角色定位[期刊论文]-经济研究导刊 2011(6)
3.杨安华新世纪中国西部发展与公共管理学的使命[期刊论文]-陕西行政学院学报 2010(4)
4.刘蕾公共品多元供给主体及相互关系国内研究述评[期刊论文]-山东工商学院学报 2010(2)
5.石佑启.杨治坤论行政体制改革与善治[期刊论文]-江汉大学学报（社会科学版） 2009(1)
6.吴光芸.李建华论民间组织在公共治理中的作用[期刊论文]-学会 2009(7)
7.刘骥找到微观基础——公共选择理论的中国困境[期刊论文]-开放时代 2009(1)
8.王佃利城市治理体系及其分析维度[期刊论文]-中国行政管理 2008(12)
9.周树志公共管理与行政管理、私人管理[期刊论文]-学术研究 2007(1)
10.黄丽娟公共管理与公共行政辨析[期刊论文]-行政论坛 2007(1)
11.郁建兴.黄红华2006年中国公共管理研究前沿报告[期刊论文]-中共宁波市委党校学报 2007(3)
12.郁建兴.黄红华2006年中国公共管理研究前沿报告[期刊论文]-中共宁波市委党校学报 2007(3)
13.吴庆公共选择还是利益分析——两种公共管理研究途径的比较[期刊论文]-北京师范大学学报（社会科学版）2007(5)
14.黄静.彭翔社会治理主体的发展与民营企业家参政的透视——以浙江民营企业家为例[期刊论文]-华章
2007(10)
15.汪辉勇也论公共管理中的公共利益 --兼与陈庆云等人商榷[期刊论文]-东莞理工学院学报 2006(2)
16.刘霞.向良云从管理学到公共管理学--历史角度的考量[期刊论文]-管理科学 2006(3)
19.乔耀章公共管理体系与公共道德体系初探[期刊论文]-学术研究 2005(7)
本文链接：/Periodical_zgxzgl200503005.aspx。