公共管理的行政视角
新公共管理视角下的中国行政管理改革
新公共管理视角下的中国行政管理改革新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来国际上行政管理改革的重要理论流派之一。
它试图通过引入市场化思维和私人部门管理模式来改善和提升公共部门的绩效和效率。
中国在20世纪90年代初也开始了行政管理改革，并一定程度上借鉴了新公共管理的理念和方法。
中国行政管理改革的背景是改革开放以及市场经济体制的建立。
在这一背景下，中国政府意识到传统的行政管理模式已经无法适应社会经济发展的需要，需要进行行政管理体制的改革。
新公共管理提供了一种理论指向，为中国行政管理改革提供了新的思路。
中国行政管理改革以提高政府服务效能和推进政府职能转变为核心目标。
具体来说，中国行政管理改革在以下几个方面进行了探索和实践。
中国行政管理改革强调市场化思维和竞争机制的引入。
传统的计划经济体制下，政府在资源配置中起主导作用，行政主导的命令式管理模式存在许多弊端。
中国行政管理改革引入了市场经济的理念，提倡政府将经济活动的决策权交给市场，引入竞争机制，改变政府在经济活动中的角色。
在国有企业改革中，中国政府逐步引入竞争机制，推动国有企业向市场化方向转型。
中国行政管理改革强调效能导向和绩效评估。
传统的行政管理模式注重程序和官僚主义，忽视了绩效和效能。
中国行政管理改革引入了绩效评估机制，做到了“量化绩效管理”，通过设置目标、制定绩效指标、评估绩效水平等方式，对政府部门和公务员进行评估和考核，提高政府行政效能。
中国行政管理改革推进了权力下放和行政分权。
传统的行政管理模式下，权力高度集中，决策效率低下。
中国行政管理改革通过权力下放和行政体制改革，将部分权力下放给地方政府和基层组织，提升地方政府和基层组织的责任和独立性，提高政府决策的效率。
第四，中国行政管理改革强调创新和灵活性。
传统的行政管理模式流于僵化和官僚主义，难以适应快速变化的社会经济环境。
中国行政管理改革鼓励创新和灵活性，提倡政府部门和公务员主动适应变化，开展改革实践，寻找最佳实践和经验。
公共行政的视角
1引言：从长远的角度看公共行政行政思想必须与人类学习范畴中每一个重要部分建立具有可操作性的关系。
——德怀特.沃尔多让我们开始从长远的角度来看待公共行政这一问题。
上面所引用的德怀特.沃尔多的话，做出了一个重要的声明。
在看待行政这一问题上有许多的角度和有可操作性的关系。
老生常谈地说，主流观点和其他角度的观点都已经产生了有价值的结果。
然而过于单一的角度或是太少角度就会让人产生误解。
它们所能提供的只能是缺乏远见的理解和认识。
我们可以以这十个问题，还有三个反射练习开始认识理解。
其中五个问题是关于本书所运用的方法——运用多角度的性质和相对优势：1、多角度研究（或者说认识论多元化）发挥作用的实例有哪些？2、认识论多元化的研究目标是什么？3、认识论多元化是否只是相对主义的另一个名称？4、何种认识论多元化是最佳的？5、认识论多元化是否真的能在公共行政中找到前因？本书通过多角度为公共行政的理论与实践分析并综合了这些含义。
剩下的问题提供了公共行政五要素的初步草图，在书中将探讨这些问题。
6、“计划”的含义是什么？有哪些不同的种类？7、“管理”的含义是什么？有没有其他的选择？8、“潜在公共行政”的含义是什么？9、“公共行政领域的范畴”含义是什么？有没有其他选择？10、什么是“有想象力的创造力”？它在行政中有什么特别之处？本书分为三部分。
第一部分讨论了11个角度，每章一个角度（通常是一个学科）。
每一章（第二章至第十二章）提供了所选角度的描述，表述了这一角度上公共行政理论与实践的含义。
第二部门总结并综合了公共行政理论与实践的五个“代表性”要素。
每章讨论其中一个要素（第十三章至第十七章）。
第三部分（第十八章）介绍了作为整体考虑这些综合观点要素的方法。
多角度：认识论的多元化从多角度来认识公共行政的理论与实践就是认识论的多元化。
认识是指了解；多元化是指不止一种角度的策略。
所以理论与实践要从多角度来验证。
1、多角度研究（或者说认识论多元化）发挥作用的案例有哪些？思考一下计划或是管理一个项目——基本的公共行政职能。
治理理论及其中国适用性——基于公共行政学的视角
治理理论及其中国适用性——基于公共行政学的视角治理理论及其中国适用性——基于公共行政学的视角近年来，治理理论在中国学术界和政策制定领域引起了广泛的关注和重视。
治理理论是指对于社会问题和公共事务的管理、协调和处理的理论和方法。
治理理论的发展是对传统公共管理模式的一种超越和拓展，强调政府与社会各界的合作与互动，追求公共利益的最大化。
从公共行政学的视角来看，治理理论在分析和解决政府与社会之间关系的问题上具有一定的优势和适用性。
首先，治理理论突出了政府与社会各界的协作与互动。
传统的公共管理模式以政府为中心，强调政府的权力与责任。
而治理理论则通过加强政府与社会之间的联系和沟通，形成政府、市场、社会三位一体的治理体系，使各方面力量共同参与公共事务的管理和决策，实现公共利益的最大化。
这一特点恰恰符合了中国实际情况，中国政府面临着庞大的人口、复杂的社会问题和全球化的挑战，在此背景下，强调政府与社会的合作与互动愈发重要。
其次，治理理论注重社会参与和民主化的实践。
在治理理论中，社会的参与和民主的决策过程被视为理想的治理模式。
过去的公共管理模式一般缺乏对社会参与的重视，政府与公众之间的沟通仅限于政府的一言堂。
然而，治理理论则通过推动社会参与以及多元利益的协调，使决策更加符合社会各方的期望和利益。
以中国为例，中国政府进行改革开放已经逐渐承认了社会各界的参与权利，一系列的民主制度和政策措施被引入，以增加公众参与的机会。
而治理理论的理念恰可在中国的实践中提供参考和影响。
再次，治理理论强调系统化和协同性。
传统的公共管理模式往往将公共事务分割为不同的部门和职能进行管理，部门之间缺乏有效的协作和协调。
相比之下，治理理论注重系统性思考和整体性研究，强调各部门之间的互动和协同。
这种理念在中国在实际中尤为重要。
中国政府庞大且复杂，部门间的协调与整合一直是一个亟待解决的问题。
治理理论为这一问题提供了理论工具和方法，使各部门能够更好地协同工作，提高政府的绩效。
从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革
从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革中国行政管理体制是一个长期的、复杂的过程。
从新公共管理的视角来探讨这一，可以帮助我们更好地理解中国行政体制的变革和问题。
新公共管理是20世纪90年代初发展起来的一种行政管理理论，强调市场化、管理学和效能取向等特点，提供了一种新的行政管理思路和方法。
首先，新公共管理强调市场化。
新公共管理认为，政府应该更好地利用市场机制来分配资源和提供公共服务。
在中国行政管理体制中，市场化的思路已经得到广泛的应用。
例如，政府推出了市场化，通过引入竞争机制和市场机制，优化资源配置。
同时，政府还鼓励和支持社会力量参与公共服务的提供，如发展社会组织、社区管理等。
这种市场化的思路，在一定程度上提高了行政管理的效能和服务质量。
其次，新公共管理强调管理学。
新公共管理借鉴了管理学的理论和方法，提出了一些行政管理的创新模式。
在中国行政管理体制中，也可以看到这方面的影响。
例如，政府引入了一些现代化的管理工具和方法，如绩效评估、项目管理等，提高了行政管理的科学性和效率。
同时，政府还鼓励培养行政管理人员的管理能力和素质，加强行政管理的专业化建设。
这种管理学的影响，为中国行政管理的提供了一种新的思路和路径。
最后，新公共管理强调效能取向。
新公共管理认为，行政管理的核心是提供效能高、满足公众需求的公共服务。
在中国行政管理体制中，也可以看到这种效能取向的特点。
例如，政府开展了一系列行政审批制度的，简化审批程序，提高办事效率。
同时，政府还注重优化公共服务的内容和方式，提高公共服务的质量和水平。
这种效能取向的，为中国行政管理体制的现代化和科学化提供了一种有效的路径。
然而，中国行政管理体制仍然面临一些挑战。
首先，市场化过程中，政府的角色和职能还没有完全明确。
市场化需要政府与市场的有机结合，但目前在具体实践中，政府在资源分配和市场监管方面的作用还不够明晰，需要进一步完善和规范。
其次，管理学的运用还存在一定的局限性。
新公共管理视角下我国行政管理探析
参考内容
一、引言
近年来，新公共管理（NPM）理念在全球范围内广泛传播，对公共部门管理 改革产生了深远影响。我国高校作为典型的事业单位，也面临着行政管理改革的 重要任务。传统的高校行政管理体制存在许多问题，如机构臃肿、效率低下、缺 乏竞争和创新等。因此，从新公共管理的视角来看，我国高校需要借鉴其核心理 念和成功经验，积极探索行政管理改革的新路径。
谢谢观看
1、行政管理人员观念落后。一些行政管理人员缺乏创新意识和服务意识， 对市场机制和私人部门的作用认识不足。
2、行政管理人员能力不足。一些行政管理人员缺乏专业知识和技能，无法 胜任工作。
3、行政管理人员道德素质不高。一些行政管理人员缺乏职业道德和诚信意 ，滥用职权或不当行使职权。
三、新公共管理视角下我国行政 管理改进措施
新公共管理视角下我国行政管理探 析
目录
01 一、新公共管理的基 本内涵 三、新公共管理视角
03 下我国行政管理改进 措施
二、新公共管理视角
02 下我国行政管理存在 的问题
04 参考内容
一、新公共管理的基本内涵
新公共管理是20世纪80年代以来，在西方社会面临经济全球化、政府失灵等 新问题，以政府治理理论为指导，以公共选择理论、新制度经济学、组织行为学 等理论为依据，倡导政府部门在行政决策和执行方面实现开放式管理、以公共部 门与私营部门有效合作为基础的管理模式。其核心内容主要包括四个方面：公共 服务质量标准化、公共服务供给私营化、公共决策过程民主化和公共服务效果评 估的科学化。
2、引入市场竞争机制，提高服务质量：通过引入市场竞争机制，推动高校 内部各部门之间的竞争，提高服务质量。同时，建立顾客反馈机制，及时了解教 职员工和学生的需求和反馈，不断改进服务质量。
新公共管理视角下的中国行政管理改革
新公共管理视角下的中国行政管理改革新公共管理强调市场竞争和效率。
在过去，中国的行政管理主要以政府部门为主导，缺乏市场竞争的机制。
而新公共管理关注市场经济的竞争机制，提倡引入竞争性的机制，提高行政效率。
中国在行政管理改革中加强了市场竞争和效率导向，例如改革国有企业的体制、简化行政审批程序、增加政府采购的透明度等。
这些改革举措充分发挥了市场竞争的作用，提高了公共管理的效率。
新公共管理注重结果导向和客户满意度。
传统的行政管理常常以过程为导向，重视形式而忽视实际效果。
而新公共管理强调行政管理应该关注公共服务的实际结果以及公众的满意程度。
中国行政管理改革也在这个方向上进行了调整，注重了绩效评估和考核，提高了对公共服务的效果和质量的要求。
一些省份建立了政府绩效评价体系，对政府机关的业绩进行评估，以激励公务员为民服务，提高公共服务的效果和质量。
新公共管理强调依法治理和透明度。
传统的行政管理往往存在着权力过分集中、决策不透明等问题。
而新公共管理倡导依法行政，加强政府的透明度和公众参与。
中国行政管理改革也在推进法治化的方向上进行了改革。
《行政许可法》的颁布，明确规定政府行政许可的程序和法定时限，加强了行政管理的规范化和透明化。
中国还实施了行政信息公开制度，为公众提供更多的信息和参与机会，提高了行政管理的公正性和透明度。
中国在行政管理改革中借鉴了新公共管理的理念，强调市场竞争、效率、结果导向和透明度。
这些改革措施有助于提高行政管理的效率和质量，增强了公众对政府的信任和满意度。
但同时也要注意，新公共管理并不是万能的，需要结合中国实际情况，适度发挥其优势，并加以改进和完善。
公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向
公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向
近年来，我国的事业单位行政管理存在着一些亟待解决的问题，如管理系统不完善、
体制僵化等。
在公共管理的视角下，对事业单位行政管理的改革方向应该是：强化市场化
管理、加强规范化管理和提高效能化管理。
首先，强化市场化管理。
市场经济是现代社会的主流，事业单位也应该尝试走向市场化。
具体来说，事业单位应该通过运用市场化手段，如物价行政管理、财政性优惠政策等，引导事业单位面向市场，按照市场需求调整产品价格和优惠政策，推进事业单位向市场化
管理转型。
其次，加强规范化管理。
规范化管理是事业单位的基础，也是公共管理的核心。
事业
单位应该通过制定规范的管理制度和程序，加强内部管理和对员工的监督，推动事业单位
管理体制的改进升级，增强事业单位的管理能力，以满足社会发展的需要。
最后，提高效能化管理。
效能化管理是公共管理的发展趋势，事业单位应全面从审批
制度、决策程序和工作流程等方面对行政管理进行规范和改进，实现事业单位工作流程的
科学化、标准化和规范化，提高工作效率和管理质量，增强事业单位的公信力和职业道德
水平。
三种途径研究公共行政学
管理视角、政治视角、法律视角下的公共行政观（一）管理视角1、公共行政研究的传统管理途径罗森布鲁姆认为,公共行政研究的传统管理途径可以追溯到19世纪美国的文官制度改革者,他们将这种途径作为组织公共服务的方式。
传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分法基础之上的。
作为这场改革的坚定支持者,行政学的创始人威尔逊就极力主张行政问题是管理问题,他明确指出:“行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
”即公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济的最大化。
罗森布鲁姆分别从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政等方面对传统管理途径的表现形式进行了分析。
2、公共行政研究的新公共管理途径公共行政的新公共管理途径是从20世纪90年代初期开始在以美国为代表的西方世界受到重视的。
罗森布鲁姆同样分别从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政等方面对新公共管理途径的表现形式进行了具体的分析。
（1）组织结构方面,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的新公共管理途径主张组织结构应当整合组织内部的各项行动,使各分工单位均能够像企业那样服务于市场中的各类顾客;同时,组织还应该尽量将权力授予各分工单位,使之成为服务供给中心。
（2）对个人的观点方面,公共行政研究的新公共管理途径将个人视为“顾客”。
新公共管理在其未来应该明确顾客回应力的适当边界。
（3）认知途径方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论所推动的,不过它同时也以“务实”的观点来决定什么该做或什么不该做。
（4）预算方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理对预算的观点集中在公共服务的生产、管制及影响等层面,它不太关心人员或设备等投入层面的问题。
（5）决策方面,罗森布鲁姆认为,新公共管理途径的决策观是建立在回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。
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公共管理的行政视角
公共管理是指通过政府或其他公共机构来协调和管理公共事务的活动。
作为公
共管理的一种角度，行政视角注重从行政机构的角度来思考和解决公共管理的问题。
在行政视角下，公共管理被看作是政府行政机构的职责和任务，旨在提供公共服务、维护社会秩序、实现人民福祉。
在本文中，将讨论公共管理的行政视角，以及它对社会的重要性和影响。
行政视角强调公共管理的行政性质和行政机构的作用。
行政机构作为政府的执
行机构，负责实施政策、制定规章制度、提供公共服务，以推动社会的发展和进步。
行政视角下的公共管理强调职能的协调与整合，通过优化行政程序和提高行政效率，为公民提供更好的服务和便利。
公共管理的行政视角关注行政机构的组织结构和管理方式。
行政机构的组织结
构设计合理与否，对其运行效率和服务质量有着重要影响。
科学的组织架构可以确保各部门之间的协调合作和信息流通，避免重复劳动和资源浪费。
管理方式则包括权力分配、决策制定和工作激励等。
合理的管理方式能够激发行政人员的工作积极性和创造力，提高工作效率和质量。
公共管理的行政视角还关注行政决策和政策实施的合法性与合理性。
行政决策
需要依法进行，遵循公正和公平原则。
同时，决策也要具备合理性，即能够解决实际问题和满足社会的需求。
公共管理的行政视角强调政策制定和执行的透明度和可参与性，以确保公众对决策过程的监督和参与。
公共管理的行政视角还关注行政机构的效率与效能。
行政机构的效率是指在特
定资源限制下实现预定目标所表现的能力，而效能则是指衡量行政机构工作绩效的标准。
通过科学管理和优化资源配置，行政机构可以提高工作效率和效能，为公众提供更好的服务和回报。
公共管理的行政视角还涉及到公共部门改革与创新。
随着社会的变革和发展，
公共管理也需要不断适应新的环境和需求。
行政视角强调在改革过程中，要注重行政机构的权力与责任划分、决策与执行分离、以及公共机构的监督与评估等方面的改进。
同时，创新也被视为推动公共管理的重要力量，通过引入新的管理思想和技术手段，提高行政机构的管理水平和效率。
总之，公共管理的行政视角强调了行政机构在公共事务管理中的重要性和作用。
行政机构的合理组织和科学管理是公共管理的基础，提高行政效率和效能是行政视角的目标。
在实践中，需要注重权力的合法性和合理性，加强决策和政策的透明度和公众参与，同时也要推进公共部门的改革与创新，以适应社会的发展和变革。
通过行政视角，可以更好地理解和解决公共管理中的各种问题，推动社会的进步和发展。