乡村两级债务的成因及对策探析
乡镇债务怎么化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国农村经济的快速发展，乡镇财政实力不断增强，但同时也伴随着乡镇债务问题的日益凸显。
乡镇债务不仅制约了乡镇经济的可持续发展，还可能引发一系列社会问题。
因此，如何有效化解乡镇债务，成为当前亟待解决的问题。
本文将从乡镇债务的成因入手，分析化解乡镇债务的路径与策略，以期为我国乡镇债务问题的解决提供有益的参考。
二、乡镇债务的成因1. 基础设施建设投入过大随着我国农村改革的深入推进，乡镇基础设施建设需求日益增长。
然而，由于乡镇财政收入有限，为满足基础设施建设需求，乡镇政府不得不大量举债。
这导致乡镇债务规模不断扩大，给乡镇财政带来了巨大的压力。
2. 农村税费改革后，财政收入减少农村税费改革后，农民上缴的税费相比以前大幅减少，而靠收取农村税费养活的乡镇度日弥艰。
同时，集镇的工商个体税和农业特产税等因国家税收政策的调整而大幅缩减，使得乡镇财政收入进一步减少。
3. 行政管理体制不健全部分乡镇行政管理体制不健全，存在财务管理混乱、预算编制不合理、资金使用不规范等问题，导致债务管理不善，新增债务不断产生。
4. 领导干部观念问题一些领导干部存在“政绩观”偏差，盲目追求形象工程、政绩工程，导致乡镇债务规模不断膨胀。
三、乡镇债务化解的路径与策略1. 发展经济，增强财政实力（1）优化产业结构，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
（2）培育新兴产业，拓展乡镇经济发展空间。
（3）加大招商引资力度，吸引更多企业落户乡镇。
2. 严格控制新增债务（1）加强债务管理，严格执行债务审批制度。
（2）禁止乡镇在没有偿债保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。
（3）建立健全债务预警机制，及时发现和化解债务风险。
3. 精简机构，压缩行政开支（1）优化乡镇机构设置，精简冗余机构，提高行政效率。
（2）严格控制行政开支，降低行政成本。
（3）加强公共资源整合，提高资源利用效率。
4. 完善债务管理制度（1）建立健全债务管理制度，规范债务管理行为。
乡村两级债务现状及治理措施
乡村两级债务现状及治理措施随着中国农村经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，乡村两级债务问题逐渐凸显。
乡村两级债务问题一直是社会关注的焦点之一。
乡村两级债务的现状一方面反映了农村经济发展中的一些困惑和问题，另一方面也需要寻求有效的治理措施，以保障农村经济的健康发展。
本文将围绕乡村两级债务的现状和治理措施进行分析和探讨。
一、乡村两级债务现状1.乡村两级债务问题的普遍存在乡村两级指乡镇和村委会两级，在中国农村地区占有重要位置。
乡村两级债务普遍存在的主要原因有：一是农村基础设施建设需求增加，需要大量资金支持。
二是乡镇和村委会的财政收入有限，无法满足基础设施建设的需要。
三是地方政府主导农村经济的发展，对基础设施建设投入较大，形成乡村两级债务问题。
2.乡村两级债务规模较大根据相关数据显示，乡村两级债务规模较大。
一方面是乡村基础设施建设需求大，需要大量资金支持；另一方面是在地方政府主导下，对基础设施建设投入较大，形成了较大的债务规模。
乡村两级债务规模大，加剧了农村经济发展压力，甚至可能对社会稳定产生影响。
3.乡村两级债务结构不合理乡村两级债务结构不合理是乡村两级债务问题的另一重要表现。
一方面是债务主要用于基础设施建设，对农村经济发展起到了积极作用；另一方面是债务结构不合理，存在着违规债务和过度举债的现象。
乡村两级债务结构不合理，容易导致债务风险的加剧，对农村经济发展产生不利影响。
1.加强政府监管，规范债务管理乡村两级债务管理需要加强政府监管，规范债务管理，防范债务风险。
一方面是建立健全的债务管理制度，加强对乡村两级债务的全程监管和跟踪管理，确保债务资金使用合法合规；另一方面是加强对债务审核的力度，规范债务使用，防范违规债务和过度举债。
2.优化债务结构，提升债务使用效益乡村两级债务治理需要优化债务结构，提升债务使用效益。
一方面是优化债务结构，加强资金的使用规划和管理，提高债务使用的精细化程度；另一方面是加强对债务使用效益的评估和监测，确保债务使用效益最大化，为农村经济发展提供有力支持。
农村债务的形成及化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村地区债务问题日益突出，严重制约了农村经济社会发展和乡村振兴战略的实施。
本文将从农村债务的形成原因、现状分析以及化解措施等方面进行探讨，以期为解决农村债务问题提供有益参考。
一、农村债务的形成原因1. 历史原因（1）农业税费改革前的农村债务。
在农业税费改革前，农村地区普遍存在债务问题，主要原因是农村税费负担过重，村集体经济收入难以满足支出需求，导致债务累积。
（2）农村基础设施建设的债务。
为改善农村基础设施，各级政府投入了大量资金，但部分项目由于规划不合理、管理不善等原因，导致债务形成。
2. 体制原因（1）农村土地制度。
我国农村土地制度存在土地流转不畅、规模经营困难等问题，导致农村集体经济发展受限，进而引发债务。
（2）财政体制。
现行财政体制下，农村地区事权与财权不匹配，导致农村地区在承担大量公共服务和基础设施建设任务的同时，缺乏稳定的资金来源。
3. 政策原因（1）惠农政策。
为支持农村发展，国家出台了一系列惠农政策，但部分政策在实施过程中出现偏差，导致农村债务增加。
（2）信贷政策。
农村信贷政策在支持农村发展过程中，部分金融机构存在过度放贷、信贷资金管理不严等问题，导致农村债务增加。
4. 管理原因（1）村干部管理不善。
部分村干部存在贪污腐败、决策失误等问题，导致村集体债务增加。
（2）财务管理不规范。
部分农村地区财务管理不规范，导致债务难以控制。
二、农村债务的现状分析1. 债务规模较大。
据统计，我国农村地区债务总额已达数千亿元，且呈现逐年增长趋势。
2. 债务结构复杂。
农村债务包括旧债、新债、项目债务、经营性债务等，涉及面广，化解难度大。
3. 债务风险较高。
部分农村地区债务负担过重，导致村集体经济陷入困境，甚至影响到农村社会稳定。
三、农村债务的化解措施1. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度。
明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和权限，确保债务管理规范。
（2）开展债务清理工作。
化解村级债务面临问题(3篇)
第1篇随着我国农村经济的快速发展，村级债务问题逐渐凸显，成为制约农村集体经济发展的一个重要因素。
村级债务不仅影响了农村社会的稳定，也威胁到村级基层政权的巩固。
在当前形势下，化解村级债务面临着诸多问题，以下将从债务成因、债务现状、化解措施等方面进行分析。
一、村级债务成因1. 历史原因（1）旧村级债务：一些村庄在1990年代至2006年之间形成的债务，包括农业税费等。
这些债务在农村普遍存在，其中一部分已经在近几年得到化解，但仍有部分村庄仍在偿还几十年前的旧债。
（2）项目债务：随着国家以项目制的形式向农村输送公共财政资源，要求村庄提供配套资金。
但很多村庄没有能力筹集资金，只能通过借债、欠款等方式来完成建设，从而形成了新的村级债务。
2. 现实原因（1）村集体偿债能力不足：部分村集体收入微薄或者干脆没有集体收入，连维持村级组织基本的运转经费都欠缺，村级事务开支主要依靠举债。
（2）村干部思想认识方面原因：个别村干部存在新官不理旧债的心理，不能正确认识消除村级债务工作，认为化解债务是在为前任干部擦屁股；有的村干部刚上任，面对村集体经济薄弱的现实困难，对村级债务偿还工作信心不足，出现畏难发愁情绪；有的村干部对消除村级债务工作不主动，讲困难多，想办法少，消极拖延思想严重；甚至还有个别村干部思想不端正，认为村级债务越重越好，就没有人与自己竞争干部岗位。
（3）农村财务制度执行不严：部分地方农村财务制度执行不严，审批环节简单，财务监督不力，缺乏严格的民主监督，存在公款吃喝变向入账处理的行为，铺张浪费未能得到有效遏制。
（4）村级管理费等非生产性开支过大：部分村庄在管理费、招待费等非生产性开支上过大，导致村级债务不断增加。
二、村级债务现状1. 债务总额庞大：据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。
2. 债务构成复杂：村级债务包括旧村级债务、项目债务和经营性债务等。
3. 债务增长迅速：随着农村经济的快速发展，村级债务增长速度加快，给农村集体经济带来巨大压力。
化解乡村两级债务措施(3篇)
第1篇一、引言乡村两级债务问题是我国农村发展过程中长期存在的一个难题，严重制约了农村经济的健康发展和社会稳定。
为了有效化解乡村两级债务，保障农村集体资金资产资源保值增值，推动乡村振兴战略的实施，本文从债务成因分析入手，提出了一系列化解乡村两级债务的措施。
二、乡村两级债务成因分析1. 政策引导与市场需求不匹配近年来，国家加大对农村基础设施建设的投入，推动了乡村两级债务的增加。
但由于政策引导与市场需求不匹配，部分项目建成后难以产生预期效益，导致债务累积。
2. 资金管理不规范部分乡村两级在资金管理上存在漏洞，如预算编制不科学、支出管理不规范、资金使用效益低下等，导致资金流失和债务增加。
3. 旧债累积模糊一些乡村两级在债务形成过程中，对债务数额、期限、利率等关键信息记载不完整，导致旧债累积模糊，增加了债务化解的难度。
4. 乡村两级机构臃肿，人员过多部分乡村两级机构臃肿，人员过多，支出过大，导致债务负担加重。
5. 农村集体经济薄弱农村集体经济基础薄弱，村集体收入来源有限，难以满足乡村两级债务偿还需求。
三、化解乡村两级债务措施1. 优化政策引导，提高项目效益（1）加强项目规划，确保项目与市场需求相匹配。
（2）完善项目审批制度，严格把关项目可行性。
（3）加强对项目实施过程中的监管，确保项目按期完成、产生预期效益。
2. 规范资金管理，提高资金使用效益（1）加强预算编制，确保预算编制科学合理。
（2）规范支出管理，加强资金使用监管。
（3）推广信息化管理手段，提高资金使用效益。
3. 清理旧债，明确债务信息（1）全面梳理乡村两级债务，明确债务数额、期限、利率等关键信息。
（2）建立健全债务档案，确保债务信息准确完整。
（3）加强对债务信息的公示，接受群众监督。
4. 优化机构设置，精简人员编制（1）根据实际工作需要，合理设置乡村两级机构。
（2）精简人员编制，降低人力成本。
（3）加强对机构人员的培训，提高工作效率。
5. 发展农村集体经济，增强债务偿还能力（1）加大农村产业结构调整力度，发展特色产业，提高村集体收入。
农村债务的形成与化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国农村地区债务问题日益突出，成为制约农村经济发展和社会稳定的突出问题。
农村债务的形成与化解，既是农村工作的一项重要任务，也是乡村振兴战略实施的关键环节。
本文将从农村债务的形成原因、现状、化解措施等方面进行探讨，以期为农村债务问题的解决提供有益参考。
一、农村债务的形成原因1. 政策调整与改革随着我国农村改革的不断深入，政策调整和改革成为农村债务形成的重要原因。
如农村税费改革、农村土地制度改革等，这些改革使得农村集体经济收入减少，村集体负债增加。
2. 农村基础设施投入近年来，我国农村基础设施建设投入不断增加，如通村公路、农田水利、饮水安全等。
然而，农村基础设施投入往往需要村级组织提供配套资金，导致部分村集体负债累累。
3. 农村公益事业建设农村公益事业建设是农村社会发展的基础，如农村教育、医疗卫生、文化娱乐等。
然而，部分农村公益事业建设资金不足，村级组织只能通过举债来完成，进而导致债务累积。
4. 村级财务管理问题部分村级组织财务管理不规范，存在资金使用不当、审批环节不严格、财务监督不力等问题，导致资金流失和债务形成。
5. 村干部决策失误部分村干部决策失误，如盲目投资、铺张浪费等，导致村级债务不断增加。
二、农村债务的现状1. 债务总额较大据农业农村部抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元。
债务总额较大，给农村经济发展和社会稳定带来压力。
2. 债务结构复杂农村债务包括旧村级债务、项目债务和经营性债务等。
其中，旧村级债务和项目债务较为突出，给村级组织带来较大负担。
3. 债务风险较高部分农村债务存在无法偿还的风险，如债权难以收回、债务利息过高、债务期限过长等。
三、农村债务的化解措施1. 加强政策引导政府应加大对农村债务化解的政策支持力度，如提供财政补贴、税收优惠等，降低农村债务风险。
2. 优化债务结构通过盘活资产、出售不良资产等方式，优化农村债务结构，降低债务风险。
村级债务产生的原因及对策
村级债务产生的原因及对策一、前言在中国，村级债务一直是农村经济社会发展中的一个难题。
尤其是新农村建设和农村公共服务价格等一系列政策的实施，加剧了村级债务的增加。
因此，如何控制村级债务的增加，减轻负担，保障村级经济和社会的可持续发展，成为当前一个亟待解决的问题。
本文将从村级债务产生的原因、影响以及解决村级债务的对策等方面进行论述，以期探讨出一些可行的解决途径。
二、村级债务产生的原因1.新农村建设的巨大投入。
新农村建设包括基础设施、公共服务设施等农村改革和发展必需的项目，需要巨大的财政投入。
而农村财政收入有限，很难承担如此巨大的建设投入，因此村级债务也就应运而生。
2.社会保障费用的逐年增加。
随着老龄化问题日益凸显，农村社会保障成为了一个新的难题。
农民的社会保障水平低，政府已经意识到必须加大投入来提升农民的社会保障水平。
这也是村级债务增加的重要原因之一。
3. 公共服务领域投资增加。
政府加大了对农村基础设施投资力度，以保障农民基本的生产、生活、医疗、教育等需求。
虽然农村基础设施有所改善，但是基础设施建设所需的资金也同样需要村级债务来承担。
4. 政策措施的误解导致借款。
在农民中有些人对政府的某些政策理解不透彻，产生了误解。
例如一些村民看到政府有补贴政策便认为自己可以借款来领取政府的补贴。
然而借款成功后，并没有得到政府的补贴，反而埋下了村级债务的隐患。
5. 村级干部带头借款。
一些村级干部由于地方政绩的压力，或者好心为了村里的经商发展，不惜冒着风险带头借款。
这种借款行为一旦发展开来，会对村级经济和社会发展产生很大的压力。
三、村级债务带来的影响1. 财政负担加重。
村级债务使得农村财政承担了不少负担，不仅影响了农村地区的投资建设和公共服务水平，也对政府的财政资金造成了不小的压力。
2. 影响农村经济健康发展。
由于村级债务增加，村集体收入出现短缺，使得村级经济面临着很大的压力，也使得农村的经济增长受阻。
3. 建设项目拖延或搁浅。
化解乡村两级债务的对策(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国乡村两级债务问题日益凸显，严重制约了农村经济发展和社会稳定。
乡村两级债务的形成原因复杂，既有历史原因，也有现实原因。
为有效化解乡村两级债务，本文从政策、制度、产业、资金等多个方面提出了一系列对策。
二、乡村两级债务现状及成因1.现状据相关数据显示，我国乡村两级债务总额逐年攀升，已成为制约农村经济发展的重要瓶颈。
债务问题主要集中在以下几个方面：（1）乡村两级财政收支矛盾突出，债务负担沉重。
（2）基础设施建设投入不足，债务规模不断扩大。
（3）村级集体经济薄弱，债务风险较高。
（4）乡村两级债务管理不规范，资金使用效率低下。
2.成因（1）政策因素：国家对农村基础设施建设的投入不足，导致乡村两级债务规模不断扩大。
（2）制度因素：乡村两级债务管理制度不健全，导致债务管理混乱。
（3）产业因素：农村产业结构单一，抗风险能力较弱，导致债务风险较高。
（4）资金因素：乡村两级资金筹集渠道单一，资金使用效率低下。
三、化解乡村两级债务的对策1.政策层面（1）加大中央财政对农村基础设施建设的投入，减轻乡村两级债务负担。
（2）完善乡村两级债务管理制度，规范债务行为。
（3）加大对农村产业发展的扶持力度，提高农村抗风险能力。
2.制度层面（1）建立健全乡村两级债务管理机制，明确债务管理责任。
（2）加强对乡村两级债务的审计和监督，提高债务使用效率。
（3）完善乡村两级债务化解机制，确保债务风险可控。
3.产业层面（1）优化农村产业结构，提高农业产业化水平。
（2）发展农村特色产业，增加农民收入，提高农村抗风险能力。
（3）加强农村土地流转，盘活农村土地资源，提高土地利用率。
4.资金层面（1）拓宽乡村两级债务资金筹集渠道，鼓励社会资本投入。
（2）提高资金使用效率，确保资金投向重点领域。
（3）加强金融创新，为乡村两级债务化解提供金融支持。
5.人才层面（1）加强乡村两级债务管理人才队伍建设，提高债务管理能力。
（2）培养农村产业发展人才，推动农村产业结构优化。
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乡村两级债务的成因及对策探析
摘要：农业税取消后，农民的经济负担得到了极大的减轻，而乡村两级不良债务继而成为农村经济发展的又一障碍。
如何化解乡村债务危机是新农村建设中一个非常重要的问题。
本文在分析乡村债务成因的基础上，提出了相应的对策措施。
关键词：乡村债务；成因；对策
乡村债务，一般是指乡村中一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务，其本质上是一种经济行为，具有相对性、强制性和有偿性特征。
它主要包括金融机构（银行、农村信用社）贷款、财政部门借款、企事业单位借款、民间借款和个人借款。
文中所言及的乡村债务指的是乡镇政府、村级组织、农村集体经济组织及其所属单位为主体对外形成的债务。
一、乡村债务的成因分析
关于乡村债务的形成的原因，笔者从以下四个方面来分析。
1.历史原因
乡村债务从历史的角度来讲，主要是上个世纪90年代大力发展乡村企业、搞农村合作基金会等，由于不少乡镇不顾实际，盲目上项目，集资办企业。
多因技术、资金、经营等问题，招致多数企业破产倒闭，款项无法追回。
清偿时农户的集资、储金及其负债均由乡镇政府承担，形成债务。
2.体制原因
从体制上来讲，乡镇政府和村级组织受上级政府和有关部门不合
理的行政干预较多，上级政府为了地方经济发展，出政绩，强行推进某些经营项目，搞各种达标升级活动等。
往往不顾乡村实际，采取行政命令或摊派式的做法，给乡村下达各种不切实际的任务指标，使得乡村两级为完成任务不得不变卖集体资产或四处举债。
另外，乡村两级干部变动频繁，工作上缺乏连续性，前任干部留下的债务，新任干部多不愿接管，使很多旧债无法落实。
而新官上任为完成上级指标，又开始重新举债，如此循环往复，造成旧债未清又添新债的恶性循环。
再者，乡村人事管理体制也不健全，乡镇机构和村级组织的人员膨胀，导致人头费占了财政支出的很大比重。
当收入不足以弥补支出时，债务就形成了。
同时，乡村的财务管理制度也不健全，监督审计工作做得不好，增加了很多不必要的开支。
村里招待上级来访的花费，包括有些乡村负责人将公款用在个人吃喝玩乐上，毫无节制，财政收支得不到有效控制，导致大量债务的形成。
3.政策原因
我国长期以来，由于多种政策性原因，导致村级组织的经济基础薄弱，乡镇财力不足。
在财力不足的情况下，乡村两级干部依然要完成各级政府、地方财政下达的任务，由此产生了很多非自愿性负债；新农村建设提出的乡风文明、村容整洁，又使很多农村为完成标准建立基础设施不惜大量举债；普九达标、超前超标建小城镇，办福利事业、乡镇医院和村办公益事业建设却没有国家拨付的资金支持，乡村的经济发展滞后与公益建设需求不断增长之间的矛盾越
来越大，乡村承担的公共职能超过乡村本身的财力，最终都形成债务。
4.主观原因
乡镇、村组干部为自身利益，如政绩、升迁、荣誉，或经济利益等，不惜举债大搞“形象工程”“政绩工程”，有些人却在这个过程中大肆收受贿赂，把债务负担丢在当地老百姓身上。
有些乡村干部在任期间，借自己职权之便大吃大喝、侵占挪用公款，并假借各种名义向农民收取费用，中饱私囊，加之国家目前尚缺乏必要的约束机制，导致其利欲熏心，收费越来越多，超出农民的承受能力，最终，负债累累。
二、化解乡村债务问题的对策措施
解决乡村债务问题必须从旧债和新债两个角度来寻找途径，采取如下措施：
1.摸清情况，理顺关系
在维持乡村基层政权正常运转的同时，须摸清乡村目前债务的数额、种类、分布情况等，在此基础上，理清现有农村债务关系，分清责任，为逐步化解乡村债务奠定基础。
同时，建立防范新债发生的约束机制，加强乡村财务管理，遏止新债和隐性债务的发生。
2.深化改革，发展经济
要从根本上解决乡镇债务问题，必须用发展的办法来解决。
各地区乡村基层组织应立足本地资源优势，因地制宜，以调整农村和农业产业结构、产品结构为中心，大力发展高效农业、乡镇企业，着
力培育科技型、效益型和对地方经济贡献率较高的优势产业，壮大集体经济。
同时，加快粮食流通、农村金融、农村土地管理制度改革，促进农村的市场化发展。
3.精简机构，减轻负担
做好乡镇撤并、精简机构工作。
目前，应区别不同地区实际情况，撤并达不到一定规模和面积的乡镇；撤并乡镇内设机构，特别要精简或裁减那些依赖于收费生存的和在体制转型中成立的非正式的、临时性的或寄生型的机构，控制财政供养人员，以减轻农民负担。
同时，按照人口规模和资源配置情况，有组织、有步骤地合并村组。
4.转变职能，强化服务
乡村基层政权应按照“有所为有所不为”的原则，逐步将工作重心转移到社会管理和公共服务职能上来，强化对农村经济的信息服务和科技服务职能，重新界定乡村政府的事权范围，量力而行，把有限的资金用在诸如农村义务教育、乡村道路建设、乡村医疗设施、农田基本水利建设等农村公用事业建设上，切实改善农村居住环境和生活条件，促进农民生活生产水平的提高。
防止盲目攀比而发生新的债务。
总之，乡村债务问题是制约当前农村改革、发展和稳定的突出问题。
需要我们本着既要顾及眼前又要着眼长远、既能有效化解老债又要防止新债产生的原则，从根本上化解巨额乡村债务问题，为社会主义新农村建设打下良好基础。
参考文献：
[1]张丽：乡村债务形成的原因及化解[j].合作经济与科技，2011（05）.
[2]李苏:乡村债务规模、结构、风险及原因分析[j].商业研究,2010(02).
[3]苗宏:乡镇负债问题研究[j].中国集体经济,2008(12).。