资源枯竭型城市绿色产业发展战略——以大冶市为例

资源枯竭型城市绿色产业发展战略研究———以大冶市为例柯琼，龙玉祥（湖北工程学院经济与管理学院，湖北孝感432000）[摘要]2008年，大冶市被确定为首批资源枯竭型城市，至此，大冶市的经济转型问题已成为重中之重。

而在低碳经济这个大背景下，发展符合可持续发展观念的绿色产业，已成为大势所趋。

当前，大冶发展绿色产业存在的问题是绿色生产意识不强，绿色消费意识不强，绿色产业发展处于低水平运行状态。

推进大冶市绿色产业发展，应加强环境保护，改善发展绿色产业的环境条件；加强管理，提高生产者的绿色生产意识；强化宣传，提高消费者的绿色消费意识；政府要加大在政策上的扶持力度，扶持龙头企业，打造绿色工业园区。

[关键词]资源枯竭；产业转型；绿色产业[中图分类号]F299.2[文献标识码]B[收稿日期]2012-07-02[作者简介]柯琼(1991-)，湖北大冶人，湖北工程学院经济与管理学院本科生。

研究方向：区域文化和区域经济发展；龙玉祥(1965-)，湖北应城人，湖北工程学院经济与管理学院副院长，副教授。

研究方向:区域文化和区域经济发展。

随着我国经济的快速发展，矿产资源也不断被利用，过去以矿产资源丰富著称的城市大部分都面临资源枯竭的问题。

继2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭型城市，共有12个城市被列入。

至此，资源枯竭问题再次引起了人们的广大关注，成为全社会共同关心的问题。

资源型城市经济的发展特点之一是产业单一，而单一的资源型产业结构容易使资源丰裕地区患上“荷兰病”，即由于对某种相对丰富的资源的过分依赖而阻碍经济的发展，集中型资源(如矿产资源)经济体更容易遭受资源的诅咒，一旦资源枯竭，经济问题即随之而来。

而由经济问题带来的就业问题、生活水平问题、社会安定问题也会慢慢浮出水面。

所以，资源枯竭型城市要依据本地实际情况，具体问题具体分析，依据科学发展观，制定出符合本市经济发展的战略。

一、大冶发展绿色产业的必要性资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。

一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间5年之城市就可将其称为资源枯竭型城市。

资源枯竭型城市，具有四大共性特点:一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

“青铜故里”大冶和其他资源型城市一样，依矿而生，依矿而富。

这里蕴藏有53种金属和非金属矿产，系中国六大铜矿生产基地和十大铁矿生产基地之一。

其中黄金、白银产量居湖北省之冠，硅灰石产量居世界第二。

建国以来，特别是“一五”、“二五”时期，国家、省在大冶投资兴建了一大批矿山企业，如有色铜绿山矿、铜山口矿、新冶铜矿、武钢灵乡铁矿、金山店铁矿等，使大冶成为名副其实的“工业粮仓”，大冶的市域经济也由此得到了快速发展。

然而，经过多年的高强度开采，大冶的资源逐渐走向枯竭。

目前，从大冶的矿产储量来看，铁矿、铜矿、煤矿等主要矿产保有储量占累计探明储量的比重分别为28.6％、27.4％、25.6％。

从开采年限看，一般铁矿开采年限仅有5-10年，铜矿平均开采年限仅为3-5年，大部分煤矿可采年限只有3-5年。

对于大冶而言，如果再不转型，仍然依靠大力开采矿产资源来获得经济的增长，几年之后，大冶的经济就会一蹶不振。

除此之外，大冶面临的还有失业问题。

因为长期轻重工业比例严重失调，从2006年起连续3年，大冶失业率分别为11.5％、12.7％、14.2％，其中与采掘业配套的相关产业失业人数超过2万。

就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题，只有实现充分就业，才能为经济社会的持续健康发展提供必要的前提和基础。

这项工作一拖延，就会引发一系列社会矛盾和问题。

大冶面临的另一个问题就是环境问题。

经过多年来的高强度的采矿活动，并且只注重开发而轻视环保，大冶正面临着严重的环境污染问题。

大冶的土壤、水质、大气状况都不容乐观。

土壤污染主要是有机物污染和重金属污染。

有机物污染物质主要来源于有机农药和“工业三第2012年第8期（总第403期）商业经济SHANGYE JINGJINo.8，2012Total No.403[文章编号]1009-6043（2012）08-0019-0419--废”。

重金属污染方面，在2009年7月，湖北大学资源环境学院和大冶市环保局在共同编制的《大冶市生态环境建设规划》中指出，长期的开矿、冶炼活动，使大冶部分地区的土壤受到重金属严重污染，特别是大冶有色金属公司冶炼厂周边地区，是土壤重金属污染的重灾区。

土壤重金属污染物主要是铜、铅、锌、镉、砷、铬、汞等。

据20世纪90年代资料调查显示,大冶市污染最严重的地区为罗桥乡,2007年国家农业环保总站专家调查重金属镉的污染最高值为40.325mg/kg。

多年来,重金属污染虽然经过多方面监控和治理,但监测结果表明个别地方污染还在呈上升趋势,严重影响作物生长,并对人的身体造成一定危害。

大冶市环保局提供数据显示：2011年大冶湖水质以劣v 类为主，且底泥中铬、铜、铅三种重金属元素超标。

另外，现今大量的生活污水(有机质、洗涤剂)、农业(化肥、农家肥)、工业废水、垃圾等排入湖水,而喷洒在农田里的农药、化肥等污染物,经雨水冲刷随地表径流有50%—80%进入水体,从而形成水体污染,使水质恶化。

资源枯竭，经济衰退，失业人口增加，环境污染日益严重，这些问题都在提醒着大冶进行产业转型的急迫性。

而绿色产业以其环保性、可持续性以及国家的大力扶持成为大冶产业转型的首选。

二、大冶发展绿色产业的条件关于绿色产业，INTERNATIONALGREENINDUS-TRYUNION(国际绿色产业联合会)发表了如下声明：“如果产业在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少(节能减排)的产业，我们既可称其为绿色产业”。

绿色产业是20世纪80年代崛起的新兴产业,它的兴起不是偶然的，而有着深刻的时代背景和系列主客观原因。

(一)地理环境与资源优势为发展绿色产业提供了基础条件大冶市位于湖北省东南部，长江中游南岸，地跨东经114°31′—115°20′，北纬29°40′—30°15，地形分布为南山北丘东西湖，南高北低东西平,地势平坦，一般海拔高度为120—200米。

大冶属亚热带大陆性季风气候，年平均气温16.9°C，年均无霜期261天，年均降水量为1385.8毫米。

长江流经市东北隅，市内主要河流有17条，湖泊有大冶湖、保安湖和三山湖。

这些为大冶市发展绿色产业提供了良好的环境条件。

其次，大冶农用地面积广阔，为102420.1公顷，占总面积的65.39%，主要农作物有水稻、小麦、红苕、玉米、大豆、黄豆、蚕豌豆、蚕豆、油菜、花生、芝麻、棉花等；水面资源相当丰富，湖泊、水库、池塘、塘堰、河港星罗棋布，共有各类水域面积24.5万亩，其中可养水面22.8万亩，占总水面的93％，2011年已养水面21.6万亩，占可养水面的95％，全市各类养殖水域类型齐全，主要有湖泊、水库、精养鱼池、塘堰、河港五大类，水产资源有鱼类150余种，其中经济鱼类50种，主要有草鱼、青鱼、鲤鱼、罗非鱼等，特种水产有虾、螃蟹、鳖、牛蛙等；水生植物有藕、红莲、白莲等。

旅游资源方面，大冶市自古就有“三台八景”之说，现有青龙山公园、小雷山风景区、大王山森林公园、董家口风景区等自然景点。

同时，铜录山古矿冶遗址、南山碑林、红三军团旧址等一批文物古迹、革命胜地也吸引了众多国内外游客。

这些为大冶市发展绿色农业，绿色食品业，绿色旅游业等绿色产业的发展提供了优越的资源条件。

(二)区位优势明显大冶市交通便利，区位优势明显。

大冶依托长江，背靠武汉，北连黄石、鄂州，南毗九江，西邻咸宁，东达安庆。

距省会武汉仅70公里，武黄高速穿越市境北隅，距沪蓉、京珠高速公路入口只有20公里，正在建设中的大广(大庆———广州)高速公路从市境西部穿越。

沿高速至上海、南京、合肥、武汉分别仅需8小时、6小时、4小时和1小时。

国家二级客、货运站———黄石火车站在市区西隅，毗邻大冶市经济技术开发区。

武汉至南昌、福州、杭州、上海、深圳等地客运列车均停靠该站。

距国家一类开放口岸黄石港水远码头20公里，可常年通航5000吨级远洋货轮、实现江海联运。

距武汉天河机场仅110公里。

这对于解决对外交流和发展将产生非常重要的作用，在更大范围内给大冶绿色产业发展带来机会。

此外，在武汉城市圈“两型”社会空间规划中，大冶是武汉城市圈内仅有的5个县域重点开发区之一，与黄石共同构成城市圈的副中心城市，是圈内除武汉外惟一一个百万以上人口的大城市，也是武汉城市圈核心增长极，版图规划在一小时交通圈内。

这种区域优势将使大冶与其他圈内县级城市相比，在接受武汉城区辐射、分享城市圈集聚效应、深层融入武汉城市圈等方面占据得天独厚的优势地位，我国其他资源枯竭城市很少拥有类似的区位条件。

因此，大冶市绿色产业发展具备了良好的交通环境和发展前景。

(三)政策优势明显资源型城市转型的政策资源丰富，“含金量”很高，国家会拿“真金白银”，既有优惠政策，也有体制建设，并且已经开始了财政支持，对于列入国家级首批资源枯竭城市名录的大冶市，其意义无疑是重大的。

2011年大冶市共争取到资源枯竭型城市专项转移支付资金3.54亿元，主要用于对接续替代产业培育、职工身份置换补偿、社会保障、公益性岗位、职业培训、再就业优惠、矿区整治、棚户区改造、塌陷区治理工程与生态环境建设等方面，即通过援助政府必要的公共服务、公共物品的形式实现历史遗留问题的“补偿”。

并且国务院同意对大冶延长中央财力性转移支付年限至2015年。

三、大冶发展绿色产业存在的问题(一)绿色生产意识不强绿色生产指是按照有利于生态环境保护的原则来组织生产过程，创造出绿色产品，以满足绿色消费。

但是，在绿色生产的道路上还存在许多障碍。

分析大致而言，企业在实施绿色生产过程中可能会遇到以下障碍：1.观念方面的障碍企业中往往存在种种旧观念或对绿色生产的偏见。

商业经济第2012年第8期SHANGYE JINGJI No.8，2012 20--柯琼，龙玉祥：资源枯竭型城市绿色产业发展战略研究———以大冶市为例大多数人尚保持原有的经济观念，一味追求经济利益最大化。

由于化肥、农药等对农作物产量的提高有显著作用，因此，生产者对他们的依赖程度越来越高，当前阶段，虽然大家都知道食品安全的重要性，但是当长远眼前利益与利益相冲突时，大部分生产者毅然选择了眼前利益而放弃了进行绿色生产所能带来的长远的利益。