一带一路桥头堡昆明——打造区域性国际大都市(4)

一带一路桥头堡昆明---
打造区域性国际大都市二OO九年，前国家主席胡锦涛视察云南时曾对昆明的区位优势及未来发展潜力做出过高度评价，胡锦涛称：“昆明是亚洲5小时航空全覆盖的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开发的前沿通道。

”
当“未来经济看亚洲”成为世界公认的经济发展方向，“国际化”概念成为很多城市发展战略中抹不开的噱头说辞，昆明得天独厚的不提概念就已经自带“国际化”标识。

虽然目前关于“国际化大都市”并没有形成一个公认定义，但是国际上有代表性世界城市都应具备以下特征：①主要金融中心、银行所在地；②国家贸易中心、跨国公司总部所在地；③国际性机构、各类人才聚集中心；④信息汇集和传播的地方；⑤集中相当比例富裕阶层人口中心、第三产业高度发达；⑥具有国际意义的制造业中心、娱乐业随之为世界城市的主要产业之一﹔⑦港口与国际航空港为世界交通重要枢纽。

打开世界地图，云南无疑是亚洲的绝对地理中心，昆明作为云南首位度最高的省会城市，区位优势一目了然。

将昆明建设成为区域性国际化大都市，必然是一路一带经济发展思路下起到桥头堡的作用。

一、科学规划引领昆明发展，实现智库成果转化
充分利用城市现有资源、科技人才，全方位谋划50至100年以上的战略目标。

树立“全市一盘棋”思想，坚持“城市发展带动经济发展、经济发展带动西南地区经济发展”的问题导向，规划破解城市建设中存在的问题和困难，“多规合一”统领昆明城市发展。

深入细致的研究昆明在中国乃至世界城市中的优势和不足，扬长避短同时守住城市建设发展的底线和边界，合理布局城市功能，在规划编制中进一步明确城市内涵和发展定位，在城市建设中充分凸显自身的鲜明特色。

1.明确老城区和新城区发展功能定位，以及昆明和周边城市的联动发展关系。

老城区发展严格控制城市规模，以滇池水域生态承载能力为依据，防控漫无目的破坏自然资源，突出“历史文化名城”特色，着重保护文物、传承文脉、打造精品。

不符合老城区城市功能定位且尚在老城区的产业，在充分调研周密谋划的基础上，有步骤地疏解人口、产业、服务等城市功能，向新城区和周边城市转移。

新城区规划突求承接能力的同时不断提升品质，后续发展建设严控规划行事，强化统领规划发展的作用和意义，规划在城市建设、招商引资、土地供给等方面需要超强约束力和控制力，防范部门利益驱动或者行政决策者个人意志驱使，各级领导干部以及行政部门尊重和强化规划的科学性，以法治思维保证规划顺利进行。

2.实施步骤：（1）整合资源，成立国际化大都市建设智库；（2）广泛调研，设立规划项目课题组；（3）将课题组研究成果与实践相结合，发现问题及研讨应对策略；（4）课题组人员跟踪落实。

保证规划与项目具备科学性、可操作性。

二、打造区域性国际金融中心
1. 利用昆明五华区已建成的楼宇作为金融、证劵中心、跨国公司总部和国际性机构的集中地区，加快建设昆明立足西南、面向东盟各国、聚集大湄公河次区域的区域性金融中心，整合国内、东南亚、南亚投资环境，打造国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；形成以面向南亚和东南亚的跨境人民币国际结算中心、国际投资融资中心为主体，涉外金融和保险为两翼，包括以替代种植为依托的离岸金融业务，以优势资源为主的矿权交易体系，以REDD为核心的碳金融交易体系，金融后台服务和中介服务为依托的国际区域金融中心。

2. 政府出台优惠政策和建设性、发展性合作方式，吸引多方资金进入昆明发展建设中来，做好项目规划、风险研判，实现合作共赢。

（1）随着中国-东盟自由贸易区的逐步建成，我国与东盟诸国的贸易量不断增加，为昆明面向东盟南亚的商贸和物流提供了巨大机遇。

云南是稀有贵金属等原料基地，利用昆明独特的区位条件，将产业链终端产品企业引入科技产业园区，发展成为具有国际意义的制造业中心。

（2）以昆明发达而庞大的交通体系为基础，进口东南亚各类初级产品，汇总、分级包装后再行出口，形成以东盟各国商品为主，以转口贸易和航空、高铁、公路运输为主体的区域性分销中心和集散中心。

（3）商贸发展离不开物流的支持。

进一步加快物流基础设施和信息化建设，以昆明现有物流园区为重点，促进现代化综合运输体系和专业化物流服务网络建设。

形成以昆明为中心，辐射滇中城市群、内陆省份，贯通
东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的5小时的国际性区域物流体系，通过高效率、高质量、现代快捷的物流服务，将昆明建设成为一路一带西南方向的重要国际物流枢纽和商贸城市。

三、打造区域性总部经济中心
昆明拥有国际化城市优势，作为一路一带面向西南的门户，昆明是云南省重要的制造业聚集区、科技创新中心、高新科技产业化载体、对外贸易和承接服务外包的主要基地，有条件吸纳和承接新一轮国际产业转移，创造条件吸引国际知名跨国公司和国内优秀企业，设立地区总部、研发机构、营销中心，将昆明建设成为GMS，甚至是东南亚地区跨国公司总部，国内企业高度集中的面向西南（南亚、东南亚、西亚）的重要总部经济区。

不仅能成为聚集企业、人才、信息、资金、科研等的基地，还能对云南的经济和社会发展及当地的产业、就业、税收、消费产生重要而积极的影响。

建立一路一带面向西南经济总部基地对提升城市形象、合作层次、各国各地区间建立更紧密的合作关系都起着十分重要的作用。

（1）先争取建立东盟国家在中国的联络中心（使馆区），外来人才的加入与常住暂住人口的增加、移民速度必然同步增加，鼓励吸纳在东盟和孟印缅的外国留学生来昆明留学、外国专家和外国人才移民。

（2）提前做好人才移民公安户籍管理，留学教育，技能培训等工作。

在昆明构建中国与东盟各国间公共事务平台以及和商贸企业办事机构平台，使昆明建成国际组织的常驻地，以政府职能效应来推动东盟国家经济总部经济的建设。

四、打造国际综合保税区
结合东盟国家向我国产业转移的进程，依托昆明新机场，整合现有昆明出口加工区，建立昆明国际综合保税区。

其功能是配合产业转移，直接服务于周边科技、加工制造业，为企业提供更为全面的功能平台，满足加工贸易的各种需求。

在保税区内实行优惠于其他开放地区更为灵活的政策。

（1）“境内关外”货物入保税区；（2）国内货物入区视同出口，实行退税；（3）区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

实现与国际市场接轨，建设货物、资金人员进出自由和投资经营自由，高度开放的特殊区域，使昆明成为辐射云南和内陆、东南亚、南亚的现代物流、科技、加工贸易运营示范区，中国西南方向与国际市场接轨的“桥头堡”。

五、打造创业生态人居环境
昆明得天独厚的自然风光及人文景观，享誉国内外。

整合规划布局、加强基础建设，完善城市设施，提升城市功能，强化城际交通网线、推进金融、商业、贸易以及旅游城市功能的提升，构建布局合理、功能完善、环境优美、区域协调的城市设施体系；同时遵循国际规则和国际惯例完善管理体制，营造公开透明，公平合理、公正有序商务环境。

国际大都市的魅力"不只是吸引"，但一定要有吸引。

（1）创建创业与人居之城，建设呈贡科技生态新城，取消落户呈贡积分制，购房即落户，将安宁太平生态新城纳入昆明主城区，保障高精尖人才居所环境，给予呈贡、安宁太平新城地产商享受政策红利，让地产商感受昆明的“春天”，更愿意为昆明的建设服务。

（2）保障性住房建设，可以选择住宅由开发商免费建设，商务中心等周边公共有偿收费设施政府租给开放商经营，要求开发商按照规划标准完善生态品质小区建设，既不降低标准，又造福人民。

（3）吸引东南亚和南亚的游客到昆明旅游、休闲、度假、旅居、投资，让海内外到昆明旅游的人们不仅来观光、旅游，而且还要在这里安居乐业。

使昆明达到国际商贸城市与生态旅游居住城市的有机结合，人居互补、和谐发展，成为生态健康的国际性旅居城市。

六、打造城市素质文明
城市的文明和素质，是国际大都市的应有之义。

（1）创建昆明为国际文化交流的中心城市，打造属于自己的国际文化品牌—昆明国际音乐节；（2）投资建设滇池王国主题公园，每天举办滇池之夜大型实景剧，彰显古滇国、茶马古道、古代贸易、古时昆明与周边国家的传统友邦绵绵留长；（3）各民主党派人才济济，众采高见，将旅游、生态环境、娱乐业、影视、广告、餐饮、住宿连带配合，规模发展文化娱乐产业；（4）普及普通话，鼓励现代城市人谦虚好学，营造积极向上的城市氛围，加强对周边国家小语种的培训。

昆明是一座天赐之城，美丽古老，圣誉天下，人与城市相依相托，中央十三五规划了未来中国经济改革发展的蓝图，当代建设者们怎样依托国家政策，励精图治,以大思大悟的胸怀，心系百姓，为民谋福祉的思维下，建设好魅力昆明的这盘棋，打造一座百年不留遗憾的现代化国际大都市，为国家一路一带的大发展做一个值得骄傲的桥头堡。

民盟盟员:丁刚
2015年12月31日
参考文献：
1、《以科学规划引领昆明建设发展》——云南省社会科学院发展战略研究中心助理研究员
2、《昆明经济社会发展实践案例集》——中共昆明市委党校。