行政学说史
行政学说史
关键概念（名词解释5）：1、官僚制：本意是指实施管理的社会行政机构，韦伯所说的官僚制是指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、传统型权威：其依据是对古老传统的不可侵犯性和按传统行使权力的人的地位的正统性的信念，又称传统权力。
3、魅力型权威：其依据是对个人特殊和超凡神圣、英雄主义或模范品质的崇拜，或对个人的启示或发布的标准模式或命令的崇拜，又称超凡魅力，是将神圣宗教观念世俗化的产物。
4、合法—合理型权威：其依据是对那些按照规则被提升到有指挥权的人的权利之合法性的信念，又称法定权力。
5、非正式组织：是“正式组织”的对称，最早由美国管理学家梅奥提出，是人们在共同的工作过程中自然形成的以感情、喜好等为基础的松散的、没有正式规定的群体。
6、有限理性决策：由于人的知识能力不足、人性的弱点、政治问题、社会价值、决策技术以及时间变迁等因素的存在，人们在有限理性准则下所作出的决策。
7、企业家政府：是指具有像企业在经营中合理利用资源、注重投入产出、讲求效率、善待消费者和力求完美服务的精神，运用企业中的科学管理方法来改革和创新自身，并提高效率和活力的政府。
8、组织平衡理论：基础知识（简答5）：1、行政学产生的社会历史背景：P2第一，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
自由资本主义发展到19世纪中叶以后，第二次科学技术革命开始，生产技术进步，生产关系改变，社会矛盾冲突，促使政府管理的改变，原来的政府行政管理方法已经不能适应时代的要求。
第二，科学管理运动的兴起，推到了行政学的形成与发展。
19世纪末，在一美国为代表的资本主义发达国家，工业的进一步发展面临一系列新的矛盾和问题。
这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法，科学管理运动由此开展。
美国政府将其引入行政管理中促进了政府工作的改革，提高了行政效率。
西方行政学说史章节论述_doc
西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
行政学说 史汇总资料
行政学说史名词解释1.政治：在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动2.权力：即成事的能力3.“满意人”模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择4.衍射型行政：有分工极细的行政机构，彼此各司其职，讲求行政的效率与科学性的行政类型5.指示型协调机制：又称等级协调型，指各种各样的活动置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示使各部分协调统一6.政党分赃制：执政党把官职当做“战利品”分配给本党成员的选官制度7.社会差距：工业化过程造成的社会反常状态。
8.引诱-贡献功利量表：西蒙将感受到的引诱-贡献的功利性称作9.融合型行政：行政行为与立法，司法等社会行为混杂在一起，行政效率低下，里格斯把这种类型称为10.政府失败：政府活动并不总像应该的那样能够做到有效11.泰罗的组织概念：和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，强调劳资利益的一致性12.政党：梅奥认为，建立起来教育公众从而产生一种舆论的形式13.权威：西蒙，一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力14.形式主义：指正式制定的规定和有效进行的实践和现实之间的差异和矛盾的程度等存在的差距15.选民的短见效应：由于政策效果的复杂性，大多选民难以预测其对未来的影响，只能着眼于眼前的影响16.法约尔法则：组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性17.善良的希望：卢梭，对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中删除18.效率：西蒙，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果19.社交需求：人对归属感的渴望20.选民的理性而无知：选民会出于搭车心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成21.纪律：一种协定，一种规范。
表现为企业及下属人员之间的协定相一致的服从，积极的举止，以及亲切的态度22.霍桑效应：工人对实验本来作反应，而不是对光亮度作反应，猜测管理层只关心实验的含义是一个决定性的因素23.价值因素：选择组织的最终目的或目标24.断续渐进主义：林德布洛姆，在有限的可行性方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定25.现代社会的寻租：利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和攫取既得利益26.等级制度：从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列，是法约尔管理论的核心27.协作：巴纳德，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段28.最佳压力：运作差距不会刺激搜索活动，西蒙。
行政学说史教案
行政学说史教案教案标题：行政学说史教案教学目标：1. 了解行政学说史的起源、发展和演变；2. 掌握不同行政学说的核心理论和主要代表人物；3. 分析不同行政学说对公共管理实践的影响；4. 培养学生批判性思维和综合分析能力。
教学内容：1. 行政学说的定义和意义；2. 古典行政学说及其代表人物（如韦伯、泰勒等）；3. 行政行为学说及其代表人物（如赖特、西蒙等）；4. 新公共管理学说及其代表人物（如奥斯本、霍奇等）；5. 批判性行政学说及其代表人物（如豪斯曼、里格斯等）；6. 行政学说的实践应用。
教学步骤：引入活动：- 引发学生对行政学说史的兴趣，可以通过提问或展示相关图片等方式。
知识讲解：1. 讲解行政学说的定义和意义，强调其在公共管理领域的重要性。
2. 介绍古典行政学说的起源、核心理论和代表人物，以及其对行政管理的影响。
3. 介绍行政行为学说的起源、核心理论和代表人物，以及其对行政管理的影响。
4. 介绍新公共管理学说的起源、核心理论和代表人物，以及其对行政管理的影响。
5. 介绍批判性行政学说的起源、核心理论和代表人物，以及其对行政管理的影响。
讨论活动：- 将学生分成小组，让每个小组选择一个行政学说，讨论该学说的核心理论和代表人物，并分析其在公共管理实践中的应用。
案例分析：- 提供一些实际案例，让学生运用所学的行政学说知识进行分析和解决问题。
总结回顾：- 总结各个行政学说的核心理论和代表人物，以及其对公共管理实践的影响。
- 强调行政学说对培养学生批判性思维和综合分析能力的重要性。
教学评估：- 设计一份简单的选择题或问答题，考察学生对行政学说史的理解和掌握程度。
拓展活动：- 鼓励学生进一步研究和探索其他行政学说，以及其在不同国家和地区的应用情况。
教学资源：- 相关教材或参考书籍；- 电子设备（用于展示相关图片或视频）；- 实际案例。
教学反思：- 教学过程中要注重培养学生的批判性思维和综合分析能力，可以通过讨论和案例分析等方式进行互动和合作学习。
西方行政学说史简答、论述
西方行政学说史简答、论述工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。
职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分权，并将来自工长的权力集中。
权责的新的重点是规划部分，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务作了一个区分，将一部分划分给“职能工长”。
进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
泰罗的组织概念：是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。
昆斯伯里侯爵式管理：也称驱赶式管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".纪律：在法约尔看来，纪律是一种"协定"、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。
等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
等级制度是法约尔管理论的核心。
跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。
这一情况下称作管理过程中的跳板法则。
法约尔"跳板"理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
山东自考西方行政学说史
山东自考西方行政学说史西方行政学说是指源于西方国家的行政学理论。
这些理论对行政管理的本质、目标和原则提出了诸多观点和理念。
山东自考西方行政学说史，主要涵盖了早期公共行政、新公共行政与公共管理三个阶段。
早期公共行政阶段，代表性的理论有马克斯·韦伯的“官僚组织论”和伍德罗·威尔逊的“政府是效率化和有限责任的行政大厅”。
韦伯认为官僚制是最理想的行政组织形式，强调行政的法制性、专业性和无差别性。
他还提出了职业行政员制度、科层制、规范化和任务分工等原则。
威尔逊则认为政府应当追求效率和效能，强调科学管理和行政改革。
他提出的“政府是效率化和有限责任的行政大厅”便是对政府角色的界定。
新公共行政阶段，代表性的理论有赖斯特利和赛路克的“公共管理”理论。
他们认为传统的行政管理已不能应对复杂的社会问题，提出了公共管理的概念与观点。
公共管理是以市场为导向，强调效率、公正和公民参与的新型行政管理模式。
同时，赖斯特利和赛路克还提出了市场化、分权化、企业化和顾客导向等原则。
公共管理阶段，鼎盛德认为，公共管理是一种协调和整合资源的艺术，主张在公共事务中发挥市场机制。
布里德杰斯则提出了“政府与市场的新公共服务交叉格局”模式，主张政府、市场和社会三方共同参与公共服务。
曼努尔·卡斯特莱斯则强调公民参与与社会公平，并提出“代理责任”的概念。
总之，西方行政学说在行政管理理论的发展中起到了重要的作用。
韦伯、威尔逊、赖斯特利、赛路克、鼎盛德、布里德杰斯和卡斯特莱斯等学者的理论成果为公共行政的现代化提供了重要思想支持。
这些理论的出现与发展，进一步促进了政府的科学决策、服务效能和社会公平，对于中国行政管理的现代化建设具有重要的借鉴意义。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
西方行政学说史pdf
西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
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离线作业考核
《行政学说史》
满分100分
一、名词解释（每小题5分，共20分）
1．《科学管理原理》
《科学管理原理》是科学管理之父泰勒的代表作，认为科学管理的中心问题在于改进过去企业生产的管理方法和管理体制。
2．融合型行政模式
里格斯提出的工业社会的行政模式。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标
3. 渐进决策
美国查尔斯·林德布洛姆教授，在批判传统理性决策模型缺陷的基础上，提出的一套极有特色的政策制定模型。
其主要特点：一是渐进主义，二是积小变大，三是稳中求变。
林德布洛姆认为，渐进决策步伐虽小，却既可以保证决策过程的稳定性，又能达到求变的目的。
剧烈的变革会危及社会的稳定，容易引起人们心理与行为上的抵制。
4．《行政行为——行政组织决策过程的研究》
西蒙代表作，提出行为主义行政学，系统的论证和构造了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派
二、简答题（每小题10分，共40分）
1．简述亚里士多德的政体分类理论。
答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。
并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主政体、寡头政体、平民政体。
除此他非常推崇民主制和君主制的结合，并认为这种混合政体是最理想的政体，在立法问题上实行民主，行政上实行君主制。
他希望借此在维护城邦整体利益时保证公民的各种利益，并提出了分权学说。
2. 简述泰勒科学管理理论的基本内容。
答：其理论的主要内容包括：
（1）制定科学的作业方法，使工作定额与标准化
（2）科学地选择和培训工人，即合理用人
（3）有差别的计件工资制
（4）计划职能和执行职能相分离，即明确管理者和工人的工作和责任。
（5）“例外原则”
3. 简述巴纳德非正式组织的思想。
答：巴纳德给非正式组织所下的定义是：不属于正式组织的一部分，且不受其管辖的个人联系和相互作用以及有关的人们集团的总和。
巴纳德将非正式组织界定为一种没有固定形式的密度经常变化的集合体，它是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支结构。
可见，巴纳德所认为的非正式组织，具有无正式的组织结构、无自觉的共同目标，只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。
它的积极作有至少有以下三点：一、非正式组织具有信息传递的机能；二、非正式组织具有通过影响组织成员的协作意愿来维护正式组织内部团结的机能；三是非正式组织具有保护个人人格和自尊心的机能，并且能抵制正式组织在这方面的不利影响。
4. 简述西蒙的决策准则思想。
答：决策的准则是有可供选择的方案、有估算能力、有优先顺序。
三、材料分析题（共20分）
“任何机构，无论公营私营，都可以有企业家的精神，正像任何公私机构，都会出现官僚主义。
很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事——因为私人利润而关起门来迅速作出决策。
如果它真的这么干，民主将首先受到损害。
但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。
在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置。
”
结合这段材料对奥斯本的企业家政府理论作以评价，并分析如何深化我国的行政体制改革。
答：我们知道，任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物。
奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在过去的很长一个时期内经久不衰,其原因并非仅仅在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当时社会的需要,它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的社会服务。
在经济萧条和两次世界大战期间，官僚制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出其优势的。
然而，他认为，今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同。
当官僚组织产生时，人们的生活节奏较慢，整个社会处于一种金字塔式的结构之下，居于塔尖上的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。
当时劳动力水平很低，手工劳动是主要形式，地理位置严重影响经济发展，市场很不发达。
而这一切在今天似乎都消失了，我们今天生活的社会瞬息万变,全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战,信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。
这一切都要求体制必须是灵活的、适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的、多样化的;要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
在他看来,“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是今天政府这个词在人们脑子里的形象,也是大多数美国人认为美国政府的本质所在”。
对我国行政体制的改革需要从以下十个方面着手来进行：
1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应
是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。
2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”，转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。
3．竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。
4．有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。
政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。
5．讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。
6．受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。
政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时做出灵敏反应，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。
7．有事业心的政府：有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。
政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。
8．有预见的政府：预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。
政府不是“未来盲”，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。
它们制定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题。
9．分权的政府：从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。
10．以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。
四、论述题（共20分）
1. 试述评马斯洛的需求层次理论，并据此分析我国应如何激发政府工作人员内在的工作动力。
答：美国心理学家马斯洛提出将人的需要分为五个层次。
生理的需要、安全的需要、归属的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。
需求层次理论在管理中的应用：1、马斯洛认为在低层次的需求得到满足之后，人才能产生更高层次的需要。
人的不同发展阶段，其需求结构不同。
这要求管理者根据被管理者所处阶段提供配套激励。
2、需求的存在是促使人产生某种行为的基础，人的行为是由当时的主导需要决定的，要求管理者注意需求的动态性，在对不同的需要进行满足时，切忌“一刀切”。
3、当某一需要得到满足以后，这种需要就失去了对其行为的激励作用。