“普惠性民办园的政策研究”课题研讨会综述
普惠性民办幼儿园发展状况相关文献综述
守儿童 、城 市流动儿童残疾儿童等弱势群体都能享 受到低 收 “ 确保开端” 计 划 。无 论 是 美 国 的 “ 开端 计划 ” 还是英国的“ 确 费、 质量高 、 面 向大众 的幼儿教育 。
保 开 端 计 划 ”都 是 以低 收入 家庭 的幼 儿 为 主 要 实 施 对 象 的 免
综合上述关于普惠性及 普惠性幼儿 园的相关研 究可 以看 费 的学 前 教 育 服 务 。这 些政 策 的推 广 与 实 施 都 离 不 开 国 家政
出， 对 普 惠 性 内涵 及 概 念 的界 定 都 是从 对 象 、 政 府 的 投入 以及 府 的强有力 的财政支持。美 国和英 国实施 的免费的学前 教育 教 育质 量 等 方 面 进 行 论 述 。但 其 都 有 一致 的观 点 即 强调 普 惠 政 策 ， 极大 地 提 高 了本 国 学 前教 育 的普 及 率 ， 从 根 本 上保 障 了 性 幼 儿 园应 该 是 面 向大 众 的 、为 群众 提供 合 理 收 费 的学 前 教 弱 势 幼 儿 平 等 的 受 教 育 机会 与权 力 。同时 这 一 措施 也打 破 了 育服务机构 。 贫 困的 代 际 传 递 ， 有 利 于 社 会 的 公 平 与稳 定 发 展 。
我国普惠性民办幼儿园的研究综述
径、保教质量。
结合不同时期的侧重点，进而提出未来研究走向：丰富理论视角、创新研究设计、攻克研究难点。
关键词：普惠性；民办幼儿园；研究综述中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：2095-9214（2021）01-0024-02 DOI：10.12240/j.issn.2095-9214.2021.01.011当入园难、入园贵逐渐演变为教育困境，学前教育普及普惠成为民之所望，国家着力推进普惠园的发展，普惠民办园也是其中不可或缺的角色。
2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的收官之年，在这一时代背景下，使用文献计量法和文献分析法对我国普惠民办园的研究脉络和聚焦点进行分析，以期为后续研究提供参考。
一、文献来源与方法选择（一）文献来源以中国知网（CNKI）作为检索数据库，设置主题为“普惠性民办幼儿园”进行期刊检索，时间为2020年12月12日，显示文献为242篇，筛选过后，录入计量软件的文献为222篇。
（二）方法选择第一步是使用CiteSpace绘制网络知识图谱；第二步是根据软件中的节点信息时间序列功能，回到形成节点的相关文献本身，进行文献研读，并通过引文查找法，寻找未被软件所计量的文献，使研究对象更加全面；第三步是结合知识图谱和文献研读，厘清普惠民办园的研究现状和聚焦点，在述评的基础上对未来研究进行展望。
二、研究回顾（一）研究进展历程对我国普惠民办园文献数量进行分析，发现2010年是普惠民办园研究的起始年，自此发文量呈持续上升状态，在2011年、2014年和2019年出现了三个小高峰，发文数分别是6篇、22篇、64篇。
这一趋势与2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出的“三年行动计划”息息相关。
关键词时区图主要是从时间的维度上呈现知识之间的联系，年轮状的圆圈代表着关键词节点，散落在不同时区中，那是它首次集中出现的时间。
普惠性政策背景下我国民办学前教育研究综述
的全 国学前 教 育工 作 电视 电话会 议上 ，国务 委员 刘
延 东 再次强 调 ： “ 坚持 以大 力发 展普 惠 性幼儿 园为 方 向 ，注 重保 基本 、广覆 盖 、多形 式 ，着力 解决 入
摘
要 ：普惠性政 策反 映了公共权力机 关对公众学前教 育权益诉求的积极 回应 ，表达 了政府在制定
学前教育政策时所追求的 目的与价值 ，对整个学前教 育的发展起 着监控 、导 向和促进的作用。文章 对该 政策背景之下我国民办学前教育发展 的研 究文献进行综述 ，分析其现状、特点、局限性和发展 趋势。
学前 教 育进 行 了多方 面 的研究 。本 文从 普 惠性 政策
意料 。但这 种利 益表 达作 为政 策 系统 的开端 ，在 公 共 政策 制定 中具 有重 要 意义 。群体 利益 表 达 的数 量 和质量 水平 直接 影 响着输 出的公共 政策 的 价值 和公
共性 ［ ５ ］ 。在 空 前 聚 焦 的社 会 舆 论 下 ，公 共权 力 机 关 对 公众 的利 益 诉 求 采 取 了 积极 的 回应 态 度 。继
的 角度 出发 ，查 阅近 五年 的相 关研 究期 刊 ．对 我 国 民办学前 教 育 的发展 现状 进行 文献 综述 ，旨在 把握 普 惠性 民办 学前 教育 发展 的 脉络 和方 向 ，为今后 民 办 学前 教育 的 发展 提供参 考 和借 鉴 。
《 规 划 纲要 》后 出 台 的 “ 国 十条 ”最 终 明确 了学 前
必须坚持公益性和普惠性” （ 。２ ０ １ ０ 年１ ２ 月 召 开
（ 一 ）学 前教 育普 惠性 政策 提 出的背 景 在 《 中华 人 民共 和 国教 育 法》 中 ，教育公 益 性
民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究
民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究引言：近年来，民办幼儿园在全国大力发展，其中普惠性服务成为家长和社会关注的焦点，此前普惠性转型研究也一直是学术界关注的焦点。
本文旨在探讨民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究。
一、民办幼儿园普惠性转型的问题
（1）民办幼儿园教育质量和社会影响。
由于社会动荡，民办幼
儿园教育质量存在明显不足，从而使得家长和社会无法从中受益。
（2）资源分配问题。
民办幼儿园由于没有足够的资金和资源，
无法对普惠性服务进行优化和完善，使得普惠性服务的效果并不理想。
（3）管理模式问题。
由于管理模式不够成熟，民办幼儿园的管
理质量并不能确保普惠性的服务质量。
二、民办幼儿园普惠性转型的对策
（1）加强民办幼儿园教育质量把握。
提高教育质量，改善教学
内容，提升教育设施，使民办幼儿园教育质量更加优良，从而使普惠性转型更加显著。
（2）改善资源配置。
建立合理的资源分配机制，有效利用全社
会资源，合理安排人员、物资、金钱等资源，以确保普惠性服务的有效实施。
（3）完善管理模式。
建立有效的管理机制，制定合理的管理规章，加强对教育管理人员的教育培训，以提升管理水平，并确保普惠性服务的稳定实施。
三、结论
民办幼儿园普惠性转型的问题和对策研究，尤其是如何把握民办幼儿园教育质量，改善资源分配，完善管理模式等问题，都是极其重要的研究内容。
只有通过有效的对策，才能把民办幼儿园普惠性服务的质量提升到更高水平。
普惠性民办幼儿园调研报告
普惠性民办幼儿园调研报告为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2021〕141号）精神，加强“普惠性民办幼儿园的政策研究”，##市教委承担了中国学前教育研究会关于“普惠性民办幼儿园标准及申报流程的策略研究”的课题工作。
根据课题工作安排，为了及时了解课题参与区县“普惠性民办幼儿园”的工作情况及相关课题研究的新进展，课题组于近期开展了“普惠性民办幼儿园”课题调研工作，根据实地调研、问卷调查等方式，收集了课题参与区县“普惠性民办幼儿园”的工作现状、成效、规划、问题及建议等。
现将调研情况总结如下：一、基本现况普惠性民办幼儿园课题区县数据统计表数量幼儿园总数普惠性幼儿园总数备注区县总数其中民办园数所占比例总数所占比例其中民办园数所占比例渝中区654163%1727%1377%江北区1158776%6960%5073%南岸区1439466%4028%1435%巴南区16510463%4528%1840%沙坪坝19515379%3016%1654% 合川25113655%9036%7685%开县39323259%19951%12663%根据调研统计，各课题区县相关数据见上表。
其中，江北区现有幼儿园共计5115所，其中公办及公办性质园414所，单位办园414所，民办园87，民办园占了幼儿园总量的76%。
22021年年99月经幼儿园自主申报，属地街镇和区教育行政部门研究，普惠幼儿园数量达到总量的60%。
其中普惠性民办幼儿园已达到050所，名单通过媒体向公众进行了发布。
普惠幼儿园分布全区111个街（镇），每个街镇的幼儿都可自行选择入读，惠及近09000个幼儿家庭，着力解决了市民群众子女“入园难”、“入园贵”问题。
南岸区现有民办园494所，占66%；在园幼儿714707人，占占68.4%。
12021年，首批认定“普惠性民办幼儿园”88所，占民办园总数的8.6%，提供普惠性学位02150个。
现有普惠性幼儿园040所。
浅谈普惠性民办幼儿园发展现状及政策建议
浅谈普惠性民办幼儿园发展现状及政策建议摘要：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展”；《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“要把发展普惠性学前教育作为重点任务，支持普惠性民办园发展”。
基于此，本文对藁城区普惠性幼儿园的发展现状进行分析，以供相关从业人员参考。
关键词：普惠性幼儿园；发展现状；政策建议；引言《中共河北省委河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》中明确指出：扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面,到2020年,全省公办园在园幼儿占比保持在50%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。
到2022年,全省办园结构进一步优化,更好满足适龄幼儿接受普惠性学前教育的需求。
为了达到这一工作目标，石家庄市藁城区结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，按照工作程序认定普惠性民办幼儿园，2020年底普惠性幼儿园覆盖率达到了88.6%。
1.建章立制，认真开展普惠园认定工作根据《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法（试行）》的文件精神，结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，围绕实施办法制定《普惠性幼儿园认定工作程序》、《普惠性幼儿园认定申请表》《普惠性幼儿园办学承诺书》、《普惠性民办幼儿园规范管理协议书》等相关文件，做到了认定有标准，执行有承诺，普惠有办法。
在工作中，认真执行认定工作程序，坚持民办幼儿园自愿申请的原则，对申报幼儿园依法办园、教师资质、园舍与场地、保教管理、卫生保健、安全管理、财务管理等方面进行实地验收，符合标准予以认定，并进行公示。
标准高的幼儿园参加石家庄市级普惠性幼儿园的申报工作。
1.普惠性民办幼儿园发展现状分析自2017年开始开展普惠性民办幼儿园认定工作以来，普惠性幼儿园覆盖率由66.9%增加到88.6%。
普惠性民办幼儿园的财政支持政策研究
普惠性民办幼儿园的财政支持政策研究引言百年大计，教育为本。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出积极发展学前教育，到2020年，基本普及学前教育的发展任务。
随后，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出要把发展学前教育摆在更加重要的位置。
学前教育作为一种具有正外部性的商品，有益于国家和个人两个层面的发展，却不具备非竞争性、非排他性的公共商品特性。
一方面，幼儿园增加一个学生的成本不为零，另一方面，由于学前教育资源的稀缺，一个学生进入幼儿园学习必然会排斥其他学生入园的机会。
据《2016年中国统计年鉴》数据显示，我国有22万所幼儿园，在校生42万人，其中民办幼儿园14万所，占总数的65%，民办幼儿园在校生23万人，占总数的54%。
可见在我国，民办幼儿园占据着学前教育的主要地位。
由于财政资金长期投向公立幼儿园特别是省（县）直园、示范园等公办优质园，民办园几乎得不到财政支持，学费普遍较公立园高。
在我国形成了公办园少、民办园贵的局面，因此将家庭经济条件差、社会地位低下的学前适龄儿童排除在学前教育体系之外。
短期内提高公办园的数量和规模面临着财政资金投入和教师队伍建设等压力，而大量民办园的基础建设工作完备，但由于缺乏财政支持，办学水平较公办园低。
因此，增加财政对民办园的投入，扶持民办园的教学质量建设，将其转变为普遍惠及、人人享有的普惠性民办园，是解决当前学前教育发展困境的重要可行途径。
一、财政支持普惠性民办幼儿园的必要性学前教育不具备公共商品的非竞争性和非排他性的特性，从这一点来看，学前教育应由市场提供。
但学前教育作为教育的起点，具有正外部性，这是其他应完全由市场提供的私人商品不具备的特殊性质，由市场提供将会导致效率和公平的缺失。
财政支持学前教育，可以提高全国范围内的入园率，将无力支付学费的适龄儿童和弱势群体适龄儿童纳入学前教育体系，促进社会公平。
从长期来看，财政支持学前教育可以提高社会劳动参与率，增加社会产出和税收，减少犯罪和弱势群体福利补贴，进而促进经济增长和社会稳定。
城镇化背景下普惠性民办幼儿园建设与发展研究
城镇化背景下普惠性民办幼儿园建设与发展研究城镇化加速推进，带动了城市化进程，城市人口规模不断扩大，城镇居民生活水平不断提高。
与此城镇化进程也带来了一系列的问题和挑战，其中之一就是幼儿教育资源的不足。
在城镇化背景下，民办幼儿园作为重要的教育资源供应方，承担着重要的教育功能。
本文旨在对城镇化背景下普惠性民办幼儿园建设与发展进行研究，分析其当前存在的问题和发展趋势，并提出相应的建设和发展对策。
一、城镇化背景下普惠性民办幼儿园的建设现状1.1 普惠性民办幼儿园的发展历程随着城镇化进程的加速，城镇居民对幼儿教育的需求不断增加，公办幼儿园已经难以满足日益增长的需求。
在这样的背景下，民办幼儿园应运而生，成为了城镇居民获取优质幼儿教育资源的重要途径。
由于民办幼儿园的发展受到市场的调节和政府的支持，其发展历程中经历了起步阶段、高速发展阶段和现代化发展阶段，逐步形成了完善的发展模式。
1.2 普惠性民办幼儿园的现状当前，普惠性民办幼儿园在城镇化进程中发挥着越来越重要的作用。
根据国家统计局的数据显示，城镇居民对民办幼儿园的需求逐年增加，而民办幼儿园的数量和规模也在不断扩大。
在大多数城市，民办幼儿园已经成为了幼儿教育的主要供应方，每年有数百万的幼儿在民办幼儿园接受教育。
1.3 普惠性民办幼儿园的优势普惠性民办幼儿园在城镇化进程中具有很多优势。
民办幼儿园的办园成本较低，运营灵活性高，能够更好地适应市场需求的变化，提供多样化的教育服务。
民办幼儿园的教育质量和师资力量不断提高，能够满足城镇居民对优质教育的需求。
民办幼儿园在教育理念、课程设置等方面也有很大的创新空间。
二、城镇化背景下普惠性民办幼儿园的发展问题2.1 普惠性民办幼儿园的地区不均衡发展目前，普惠性民办幼儿园的地区分布不均衡是一个比较突出的问题。
在一些发达地区，民办幼儿园的数量和规模较大，可以满足城镇居民的需求；但在一些欠发达地区，尤其是农村地区，民办幼儿园的数量较少，且普惠性偏差较大，很难满足农村居民对幼儿教育的需求。
长春市普惠性民办幼儿园存在的问题与对策研究
长春市普惠性民办幼儿园存在的问题与对策研究张嵩摘要：长春市普惠性民办幼儿园存在覆盖面偏小、资源供给不足；园所经营运转困难；教师总体数量不足、园长缺乏专业背景；教师学历层次偏低、工资待遇不高；园所保教质量不高、“小学化”现象严重等问题。
对此，提出扩充普惠性教育资源，公办园与民办园并举；建立多方参与分担学前教育成本的机制；提高普惠性民办园幼儿教师待遇，稳定并扩充教师队伍；提升普惠性民办园幼儿教师素质，建设高质量的教师团队；提升普惠性民办幼儿园保教质量等对策。
关键词：普惠性民办幼儿园；问题；对策中图分类号：G615文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－６５３１（２０２０）１０－００６８－０６２０１０年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）》和《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的出台，开启了普惠性民办幼儿园的发展历程。
普惠性民办幼儿园是指符合幼儿园发展布局规划，不以营利为目的，受政府资助和委托，面向大众，收费合理，办园规范的幼儿园。
它具有公益性、公平性、开放性、质量保证性、政府补偿性、收费适度性、监管约束性等特征。
普惠性民办园在现有公共学前教育资源不足、人们对质优价廉的学前教育需求不断提高的背景下应运而生。
普惠性民办幼儿园制度已走过近１０年的历程，１０年来长春市针对学前教育的发展先后制定并实施了三期学前教育行动计划，都提倡大力发展普惠性民办幼儿园。
笔者通过问卷、访谈等方式对长春市普惠性民办幼儿园的概况进行调研，并针对存在的问题提出相应项目名称：长春市教育科学２０１９年度规划课题“长春市普惠性民办幼儿园的发展困境与对策研究”（ＪＫＢＬＸ２０１９０２０）作者简介：张嵩／长春教育学院教育系助教，硕士（吉林长春１３００５２）。
68的对策。
一、概况长春市作为省会城市，处于东北亚经济圈中心。
面积２０５９３．５平方公里（暂不含公主岭），管辖３县（市）７区，户籍总人口为７７９．３万人，市区人口为４５０．９万人。
福州市普惠性民办幼儿园现状调查及对策研究
福 州市 普惠性 民办 园的入 园大多 以家长意愿为主 ， 家长 自主
２ 针对 福州市普惠性民办园存 在问题的原因分析
２ ． １ 缺乏 国家给予法律及制度上的保证 目前 ， 学前教 育的普惠性 发展在我 国还 处于起步 阶段 ， 由于 法律 和政 策的相对滞后 性 ， 至今缺乏对普 惠性学前教 育的立法 ， 甚至学前 教育的立法也 尚为空 白。 目前我 国学前 教育事业 发展 存在诸 多 问题 ， 都与我 国缺乏 有关学 前教 育发展 的法律 息息 相 关。 ２ ． ２ 对 发展 普惠性民办园的认 识不到位 首先 ， 政府有关人 员认识不足 ， 对 学前教育 的内涵与价值 的 认识不够。某些受访的园长表示与政府缺乏沟通 ， 对相关政 策的 表述仍有疑惑。其次 ， 很多社会 民众对政府发展普 惠性 民办园也 持有质疑 和担 心 ， 如很 多受访 的家 长也未听过普 惠性幼儿 园 ， 对 其保教 质量 的认 可度不高。最后 ， 一些 民办 园存有对是 否加 入普 惠性幼儿 园这 一行列 的疑虑 。有 的民办园表示还不 太清楚 当前
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“普惠性民办园的政策研究”课题研讨会综述
作者：陈宁
来源：《早期教育(教师版)》2011年第12期
中国学前教育研究会“普惠性民办园的政策研究”课题研究会议于2011年10月18日至19日在北京召开。
联合国儿基会驻中国办事处官员陈学峰博士、中国学前教育研究会王化敏副理事长以及课题9个实践基地——北京、上海、深圳、重庆、天津、成都、大连、河南和新疆地区的代表参与了研讨。
会议就普惠性民办幼儿园的判定标准、扶持性政策以及相关财务问题等进行了深入探讨，以期探索适宜不同地域的普惠性民办幼儿园发展机制，为政府推动民办幼儿园提供普惠性服务提供政策建议。
课题负责人南京师范大学王海英副教授就课题的核心概念、研究目标、背景、思路做了介绍。
并谈到了美国普及0岁～5岁教育的Pre-K项目。
该项目由美国各州完成，部分州采取的是向非公立机构购买学位的行为，并只认可非营利性的保育机构。
各州对资质的认定标准不同。
政府要求项目的受益群体是所有的适龄儿童，但实际上各州政府政策实施的结果是收入较低或父母都要工作的幼儿群体受益更多，受益者中55.3％是低收入家庭。
王海英建议，各地政府在购买学位问题上应该首先探讨标准问题，建议与会者参考《儿童早期教育体系的政策研究》一书来进行行动研究，并指出各地的深度实践是课题行动研究的核心部分。
与会代表就当地政府对民办园的定位、管理和相关政策，当地幼儿园的生均年支出，当地民办园的资金来源、收费标准，地方政府对民办园的扶持政策成效与缺陷、困惑与问题以及普惠性民办园的标准等问题进行了交流与热烈的讨论。
何为真正意义上的普惠、如何明确民办幼儿园的教育成本、如何在不同基础上推进普惠性民办园的发展以及对普惠性民办园的盈利监管问题成为会议的热点。
深圳教育局马琴娣处长建议将营利与非营利民办学前教育进行分类探索研究，从设定条件入手，把一部分幼儿园引到公益性、普惠性上来。
南京师范大学柏檀副教授则从经济学视角，提出了对民办幼儿园进行财务收支的审计办法，阐述了监管民办园财务状况的有效策略，以保证幼儿园的公益性、普惠性以及对各级政府资金的使用进行有效监管。
让与会代表振奋的是，“三年行动计划”实施以来，各地均加大了对幼儿教育经费的投入以及对普惠性民办园发展的支持力度。
上海2010年生均支出15059元。
财政拨款占74.84％，基本做到了与高校的75％一致。
对民办园，上海不同的区有不同的扶植标准。
比如宝山区，在校园安全方面与公办园一样配备设备、保安等。
奉贤区为民办园配备安保设施、监控系统，3名安保人员，政府负责其中2名的经费。
卢湾区除了为幼儿园配置安保人员外，还为幼儿园配备应急防护箱、电脑和打印机，对园舍建设给予1／2的补贴。
天津北辰区用于学前教育的经费占教育经费的8％。
镇级财政的2.5％用于学前教育，并提出奖补结合的原则，达到6、8、
12个班规模并且符合办园标准的、信誉好、收费低的民办园所奖励其5万、10万、15万不等。
深圳到2015年财政支出的教育经费中学前教育要占到5％以上。
重庆江北区对普惠性幼儿园每年每生700元补助经费，其中400元直补幼儿，300元补给幼儿园，对新建扩建的民办园采取一次性补助的方式，民办园教师的培训也纳入全市教师的培训计划中。
大连将公办民办老师的督导培训统一标准。
成都成华区对民办幼儿园以划拨的方式供地，免征营业税，免收幼儿园水质检测费、房子安全检测费等。
在每个乡镇一所标准化幼儿园建设过程中，允许接受政府定价的民办园来承办幼儿园。
成都青白江区从2009年开始设立幼儿教育专项经费，每年30万用于农村幼儿园教师的表彰奖励等。
韩国两位幼儿教育政策专家申殷秀教授、朴恩惠教授就韩国对私立园的资助体系做了介绍。
韩国目前以私立园为主，私立园占幼儿园总量的80％。
从今年5月份开始韩国为5岁的孩子提供免费的学前教育。
在韩国对5岁孩子提供合格课程的教育生均支出约为每月380美元。
韩国政府给每个幼儿家庭提供200美元教育券，给机构提供每名幼儿180美元的经费补助，前提是这180美元必须用于教师工资。
但由于没有相应的监测与审计系统，政府无法确定资金的具体流向。
两位教授对此建议采取两种方式进行监管：第一，所有的学前教育机构要经过质量论证；第二，财务体系透明化，要求幼儿园的相关账目在网站上公开。
朴教授同时指出，普惠政策设计的第一步是成本测算。