能源规划环境影响评价内容框架研究与探讨

能源规划环境影响评价内容框架研究与探讨
The research&discussion on content framew ork of plan EI A of energy s ource fields
盛永校1,王圣2,濮文青2
(11浙江省能源集团有限公司,浙江杭州　310007;21国电环境保护研究院,江苏南京　210031)
摘要:从环境与发展综合决策的角度,以浙江省2010年电力发展规划及2020年展望的能源类规划环评为案例,对能源类规划环评的内容框架作初步研究。

关键词:能源;规划环境影响评价;内容框架
Abstract:From the view of integrated decision of environment and development,the preliminary study about Plan EI A content framework ha s been given in the paper ba sed on some material plan.
K ey words:energy source s;plan environmental impact a sse ssment;content framework
中图分类号:X820.3 文献标识码:C 文章编号:1009-4032(2006)05-0052-02
规划环评技术导则(试行)H J/T130-2003根据环评法给出了开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求,但对如何在规划编制过程中组织进行环评以及具体的评价思路和内容框架尚没有更为详细的指导。

《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》(以下称《展望》)的规划环评在这些方面进行了探索,并取得了很好的效果。

1　规划环评的目的
环评法第一条指出,其宗旨和目的是“为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展”。

规划环评概念的提出,是因为人们认识到建设项目环评制度及以往对规划采取的事后环保论证等程序上的被动性,希望通过规划环评,能够在更接近环境问题源头处进行主动预防和控制。

《展望》规划环评的目的不仅是提出区域规划火电建设的环保措施,使得规划实施后产生的环境影响最小化,重点还在于使浙江“十一五”电力规划成为经常规划和可持续规划,从而推动浙江省环境与发展综合决策机制的建立[1]。

这就要求规划环评的工作程序、内容与规划的工作程序与内容结合起来,通过规划环评功能在规划决策中的内部化、结构化,实现省政府综合决策的制度化和规范化[2]。

2　浙江“十一五”电力规划环评的内容框架由于能源规划环评是由能源规划编制机关组织的,层次高、涉及范围广,环保部门及环评咨询机构在规划环评中起的是支持与服务作用,这就客观地要求对能源规划环评的研究,应该从能源规划编制机关自身的需要以及相关规划的协调性出发,尽量使评价的工作程序与规划的工作程序保持一致,在评价程序各阶段中的工作内容能够与规划内容结合起来,这样可以协调规划与评价管理,取得最佳的评价效益和最高的评价效率[3]。

根据《展望》规划的自身内容和涉及的对区域环境的潜在影响,规划环评报告的主要内容包括:电力规划分析、环境现状分析、浙江省污染物排放分析、环境影响识别与评价指标确定、火电大气环境影响预测分析、海洋及生态等其余环境影响预测分析、火电厂污染治理措施分析、推荐方案、公众参与等。

本文着重讨论电力规划分析、环境影响识别与评价指标确定、火电大气环境影响预测分析。

2.1　电力规划分析
规划分析是环评工作内容与规划工作内容的有机结合。

通过规划分析能够反映系列国家政策、系列国家规划和政府规划与电力能源规划的协调性,能够体现电力能源规划的宏观可行性,从而进一步从政策的角度对电力能源规划进行调整与优化。

2.1.1　电力规划描述
电力规划描述主要是针对电力能源规划自身的总体目标进行多角度分析,反映了规划内容的整体性。

分析内容有:规划新增装机容量增长速率、电力弹性系数、规划装机的单机容量、规划电源建设布局
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2006年10月 电　力　环　境　保　护 第22卷　第5期
方案、规划电源分布结构、规划电源节能等。

除了分析能源规划本身的目标和装机容量之外,单机容量分析、电源建设布局方案分析、节能分析等均可为政策面的规划目标协调性做出铺垫。

2.1.2　电力规划目标协调性分析
从宏观的政策面角度来看,电力能源规划目标协调性分析具有重要地位,主要评价电力能源规划是否符合国家法律和上一级规划的总体要求,与省政府已出台的规划是否矛盾,尤其是涉及到土地、生态、环保等方面,从各规划目标协调性角度提出建议。

一般电力能源目标协调性分析内容包括:规划与国家“十一五”电力发展规划的协调性、规划与省国民经济发展的协调性、与省“十一五”环保规划的协调性;规划中沿海电厂与所属海域开发建设规划的协调性、与所属海域生态环境保护的协调性;规划中电源点建设与土地利用规划的协调性;与所在城市总体发展规划的协调性;规划电源点选址与现行法律法规协调性等。

由于电力能源规划涉及政策面较广,所以这部分内容分析的深度能反映规划自身执行过程中对于不同层面政策的贯彻程度。

2.2　环境影响识别与评价指标确定
根据《展望》中火电电源点分布特点、浙江省地区环境特征以及国家和浙江省政府所颁布的有关法规,同时结合本规划自身的实际情况以及实施后的环境影响特征,运用“环境影响因素矩阵筛选法”对规划中电源点对环境的影响进行识别。

评价指标的确定则较为复杂,在规划环评报告中选取了环境质量指标、酸沉降指标、资源消耗指标、排污指标、污染物治理指标、资源重复利用率指标等。

由于规划环评的对象是区域性规划,所以对于具体的区域评价指标与建设项目的评价指标就存在很大不同。

例如:环境质量指标与酸沉降指标均与区域性有关,提出的评价指标在考虑区域环境功能要求的同时还要考虑区域性土壤的承受能力;资源重复利用率指标不仅要考虑“十五”期间的平均水平,还要考虑全国“十一五”的资源重复利用率的要求以及浙江省循环经济发展纲要中的相关要求。

一般而言,环境影响所识别的因子均要在环境影响分析中得到体现,并要按照指标体系进行定性或定量评价。

2.3　火电大气环境影响预测
环境影响预测可分为定性预测法、定量预测法以及综合预测法3类。

本规划环评报告中则采用了定性预测法结合定量预测法。

在对规划中电力建设带来的大尺度区域性大气环境影响预测之前,首先立足于华东六省一市,分析了浙江省内外大气酸沉降的来源和相互影响,得出华东地区全部源对浙江省S、N沉降的贡献以及浙江省全部源对外部(外省陆地以及海洋)的贡献。

进一步利用区域大气环境模式系统来评价规划中火电厂源排放和全部源排放(火电点源排放+非火电面源排放)对浙江省大气污染物浓度和酸沉降的贡献,评价因子有S O2、NO2、PM10浓度和S沉降、N 沉降,并对2010年和2010年以后火电发展对大气环境的影响进行了预测。

同时,由于规划中宁波地区以及温台地区的火电电源点较多,还利用高分辨率空气质量模式,模拟和预测了宁波和温台两个火电装机相对密集地区的S O2、NO2、PM10地面浓度。

3　结语
一些重要的社会与经济发展规划的实施对环境的影响是显而易见的,而且由于规划的灵活性,其制定又缺乏严格的程序予以制约等特点,事实上对环境造成不良影响的例子也很多。

因此,从规划本身的特点及其对环境影响的直接性、长远性、重要性而言,对其进行环境影响评价是非常必要的。

本文从实践出发,结合《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》的规划环境影响评价,对如何在规划编制过程中组织进行环评以及具体的评价思路和内容框架作了分析,为规划环评提供参考。

参考文献:
[1]李明光,龚辉,李志琴,等1开展规划环境影响评价的若干问题
探讨[J]1环境保护,2003,(1):342361
[2]李明光,游江峰,郑武1战略环境评价在中国的发展及方法学探
讨[J]1中国人口・资源与环境,2003,13(2):232271
[3]李明光1规划环境影响评价的工作程序与评价内容框架研究[J]
1环境保护,2003,(7):312341
收稿日期:2006208211;修回日期:2006208225
作者简介:盛永校(19662),男,浙江杭州人,工程师,主要从事电力环境保护管理工作。

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2006年 盛永校等:能源规划环境影响评价内容框架研究与探讨 第5期。