工业园区建设实施方案

工业园区建设实施方案
为加快实施“工业强乡”发展战略步伐，打造以×××酒业为核心的工业园区，结合《×××乡经济社会发展十一五规划》的基本思路，经乡党委、政府研究决定，特制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，紧紧围绕“工业强乡”发展战略目标，以园区建设为工作重点，坚持走“以园区引企业、园区聚产业、园区带工业、园区促就业、园区带城乡”的发展思路，求真务实，科学规划，把工业园区打造成“结构清晰、布局合理、交通流畅、设施完善、环境优雅、环保达标”的现代工业园区。

二、目标规划
（一）远期目标（总体构想）：到2020年，在位于长永公路沿线的慈竹村1、2、4、5社，张嘴村2、3、4、5、6、11、12、20社，石榴村5、7、8社（×××至×××预制厂、×××农贸市场至赖子石坝公路两旁），计划投资8亿元，规划建设一个1400亩的环境优美、配套完善的现代化工业园区。

力争做到园区配套基础设施完善，产业层次明晰，园区实现产值20亿元、利税2亿元。

（二）中期目标：到2015年，园区配套基础设施基本建成，园区内各类企业数达到20家以上，实现产值10亿元、利税1亿元以上。

（三）近期目标：2009－2010年将启动约200亩的园区建设用地，新引进1—2个重点项目或企业入驻，实现产值2亿元，利税1500万元。

三、工作安排
2009年，着手进行以摸底调研、土地协调、关键基础设施修建、项目引进等为主要内容的启动工作，力争打造初步的园区形象。

今年，园区的启动拟从以下四个阶段开展工作：（一）综合调研阶段（2009年1月——2009年3月）
这一阶段主要围绕工业园区建设的前期有关工作进行全方位彻底的摸底调查。

主要包括对园区内的土地状况、农户情况以及基础设施情况等进行调查，为初步选址启动开发点提供依据。

同时，力争醇香源酒业公司以群众土地租赁（入股）形式用地10亩，并破土动工。

（二）土地协调阶段（2009年4月——2009年6月）
这一阶段主要是在调研的基础上，全力抓好园区规划设计和土地报批工作，选择基础条件好的100—200亩进行探索性开发，力争取得启动用地的使用权。

一是要选择用地位置；二是探索土地的获取途径；三是开展土地矛盾协调工作。

（三）基础设施建设阶段（2009年7月——2009年9月）
这一阶段主要是加快推进工业园区基础设施建设工作，在园区规划的试运行范围内开始安装管网、水、电、气、道路、消防设施、环保设施等前期基础设施建设工作。

（四）项目落户阶段（2009年10月——2009年12月）
这一阶段的工作主要是立项目，树形象的阶段。

主要是在前三阶段的基础上，开展招商引资工作，力争引进1—2个企业落户园区，力争一个占地60亩的意向项目破土动工。

四、工作措施
根据近期规划，立足我乡实际，拟采取“先租后征、滚动开发”的运作模式。

基本思路是：通过发展规模化养殖业，以租赁方式取得使用权；成立以政府为实际控制人的实体公司作为园区开发的业主；区国资委协助公司融资用于园区基础设施建设；公司通过土地出让和税收分成奖励逐年偿还借贷款。

（一）健全机构，加强领导
成立以乡党委书记、乡长为组长，党委副书记、副乡长为副组长，相关部门负责人为成员的
工业园区工作领导组(见附件)。

同时，设立征地拆迁组、纠纷协调组、资金筹集组、招商引资、证照办理服务组、园区发展督查督办组、园区发展宣传组等(见附件)。

做到分工负责，各施其责，协同配合，整合工作机构，落实专项资金，高效服务，充分保证我乡工业园区建设的组织实施。

（二）明确职责，狠抓落实，切实抓好园区基础设施建设
一是各有关部门要把园区建设作为当前的一项重要任务来抓，真正从战略高度给予重视，强化落实，各部门要各司其职，按照分配的任务，落实配套资金，专人负责，确保各项工作任务按时完成。

二是加快在建项目进度，加强协调服务工作和督查力度，确保项目顺利竣工，按时投产。

三是加快新入园项目建设，明确开工期限，力争做到当年引进，当年开工，当年投产，当年见效，促进项目开发与工业园区建设良性互动。

（三）加快土地报批工作，大力改善用地环境
一是按照园区建设规划，积极争取上级国土管理部门的支持，加快土地报批工作，确保建设与储备用地需求。

根据国土资发〔2007〕220号（关于促进规模化畜禽养殖用地政策的通知）文件精神，支持村集体采用租用土地的形式发展长安肉鸽项目，待手续完善后，逐步平场整理，国土分局及时做好土地变更登记，随后根据企业入驻情况逐步依法征用。

二是坚持“科学规划、统筹安排、突出重点、保证进度”的原则，确保工业园区项目开发和建设用地需要。

三是要依法妥善处理好征地补偿及周边群众的就业与经济发展问题，依法补偿被征地农民的款项，赢得群众对工业园区建设的理解和支持，改善用地和投资环境。

（四）加快园区资金筹措，确保园区建设顺利开展
一是建立“滚动开发”资金运作模式。

请求区财政借款50万元，解决租地和测绘、设计等先期费用，保证园区及时启动；待公司成立后，请求区国资委通过向公司注资的形式，协助公司融资贷款200万元，用于园区一期用地整理；后期基础设施投入资金通过前期土地出让收益予以解决，实现“滚动开发”。

二是建立以地养园、以地生财的融资模式。

园区国有土地出让收益部分原则用于园区建设；对有意向进入园区落户的企业，先收履约保证金（项目正式开工建设后全部退还）的办法，用这部分保证金作为周转金，解决基础设施建设资金不足的困难；将园区财税奖励收益用于园区日常支出。

三是争取信贷资金投入。

通过金融部门与工业园区、入园企业的协作，搭建一个银、政、企三方长期合作的融资平台，做好入园企业办理土地按揭贷款等融资渠道。

四是利用市场运作方式，使民营资本投入园区建设。

鼓励和引导社会资金以BOT、BT等方式参与工业园区的厂房、职工宿舍、食堂等基础设施建设和附属设施建设，促进园区配套，加快建设进度。

五、工作要求
（一）解放思想，创新思路。

深入调查研究，借鉴沿海发达地区工业园区建设的成功经验和园区经营理念，结合我乡的实际，创造性地抓好园区的规划和建设工作。

（二）加强宣传，营造氛围。

加强对园区建设工作和各种优惠政策、招商环境及服务水平的宣传和推介，鼓励和欢迎社会各界参与投资园区建设，调动全社会积极性，为园区建设和招商引资献计出力。

加强对外联系和交往，提高工业园区的知名度，营造浓厚招商氛围。

（三）建立机制，抓好落实。

建立工业园区建设工作汇报制度，及时反馈园区建设进展情况，定期听取和研究园区建设工作。

将园区建设工作列入领导和部门年度考核目标之中，层层落实责任，确保园区各项建设任务顺利完成。

（四）营造环境，优化服务。

通过强化全员发展意识，致力于营造和谐美好的人文环境、优质高效的办事环境、宽松有效的政策环境、规范有序的制度环境，实施“一条龙”、“一站式”代办制，为园区企业提供优质、高效、便捷的服务，全力营造“重商、尊商、亲商、富商、
留商”的社会氛围。

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