我的公务员经历

实习报告

----我的“公务员”经历

在很多人眼中，公务员队伍是神圣而又神秘的。利用这个暑假，我有幸参加了社会实践活动，前往了上海市外高桥保税区管委会，以一个实习生的身份去体验上海公务员的日常工作，体验了一回上班一族的生活，颇有收获和体会。上下班准时、中午休息时间长，这样的时间表，让很多白领羡慕不已。因此很多人理所当然地认为，公务员就是一份优差。然而，在实习的半个月里，我近距离地看到了人民公仆的真实情况。

一、实习单位概况

上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，目前已开发运作区域8.5平方公里。

11月18日,上海市政府正式成立上海综合保税区管委会,作为上海市派出机构,统一协调上海所有保税区的各项工作。

这三个保税区为外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。其中,浦东机场保税区刚刚获批,该保税区将在2010年3月份封关运作。上海综合保税区管委会主任为上海市委常委、常务副市长杨雄,副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长姜梁,上海市发展和改革委员会主任周波,浦东新区副区长戴海波,上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。

我所学的专业是工商管理，因而被分配到单位的劳动和社会保障处学习工作，主要学习人力资源管理和社会保障等事务。

二、公务员的饮食与出行

虽说是实习，但生活方式却已完全不同于学校里的生活，而是转变成了正式的上班一族：早上9：00上班一直到下午5：00，这一天的生活便度过于这小小的办公室之中。上班期间要认真准时地完成自己的工作任务，不能草率敷衍了事。

说起公务员的午餐，很多人会联想到大排筵席，大鱼大肉。然而，当我第一次和他们一起吃午饭的时候，看到的情境实在令我感动。在这里面，公务员中午都在大厅的饭堂打卡用餐。一般情况下，他们在三楼打饭，那里的饭菜，在我看来，和同济饭堂的也没有很大区别。吃饭的方式也和我在大学一样，一人一份，吃完了各人把自己的饭盘碗筷拿到统一的地方清洗。要宴请客人的话，可以到隔壁，那里设有餐厅和包厢。这一切，让人感到政府改善公务员形象的努力，让人感受到了公务员队伍的廉政之风，看到了党和政府这些年来廉政建设的成效。

政府公务员形象的树立，除了制度的约束之外，还需要人本身的自觉。有好几次我都看到，一些其他局和单位的领导来这边开完会之后，都只是去三楼的饭堂，和其他人一样吃一人一份的快餐。本来，他们有着足够的理由和资格到领导专用餐厅，甚至到外面的地方吃

饭，但是，他们都没有这样做。廉洁已经成为了他们一种自觉的自我要求。这样的改变，的确让人欣喜。

除了从“吃”中看到了公务员的廉洁形象，从“行”中，也可以体现出公务员的新作风。在政府中，只有局级以上干部，才配有汽车和司机。其他的官员要用车，都需要向有关部门申请。有一次，我跟一位处长到外单位开会，一个多小时的路程，只是坐着一部空调有问题的面包车。今年的夏天特别热，路面温度绝对超过40摄氏度，然而，我观察身边的几位同行的公务员，他们似乎已经习惯了，并没有抱怨什么。

这一切，如果不是我亲眼所见，也许，我还会和很多人一样，对公务员抱有某种偏见。我想，很多群众都对政府工作、公务员素质有着种种意见和置疑。这些，很大程度上是因为政府与群众在沟通上存在障碍造成的。如果政府提高运作的透明度，让群众更真切地了解政府官员的行为，也让官员行为接受群众的监督，相信，对政府威信和形象的树立，对公务员队伍建设，都会有着良性循环的作用。

三、公务员都干些什么？

人们常常用“一杯茶，一张报纸”来概括公务员工作的内容。事实真的是这样的吗？我来到了管委会工作，接触得最多的，就是会议。每天都有大大小小不同内容的会议，在不同的地方举行，需要不同的人参加。做领导，往往半天就要赶好几场，往往连饭都顾不上吃，一点也不容易。而开会之前，要看许许多多的资料，要准备每一场的发言，这些工作往往都在8小时之外才能完成。开会，并不是轻松的事情。但是，这却引起了我的思考。其实，作为政府，作为政府的公务员，其工作的实质应该是什么呢？会议繁多，反映出政府仍然担当着“决策人”的角色。但事实早已证实，政府应该起引导、宏观调控的作用。如果凡事都由政府决策，难免会有人治的影子。在如此决策的制度下运作的政府和社会，必然存在隐患。此外，决策过程的简单化，也是导致腐败的根源。相信，政府也早已意识到了问题的存在，然而改革的道路必定是漫长而困难重重的。政府改革，是中国发展道路上关键的一步。

下表是我实习最后一周所在部门的工作安排，由此可以看到他们会议的繁多：

下面着重介绍其中几个重要的会议和工作：

1，综管委召开保税区企业人力资源经理座谈会

近日，综合保税区管理委员会劳动人事处牵头举办了保税区内企业人力资源经理座谈会。区内综合排名靠前的22家企业人力资源部门的主要负责人应邀参加了座谈。浦东新区人保局劳动关系处、综管委企业服务处、劳动人事服务中心、保税区公安处、工会联合会以及综合党办的负责同志参加了会议。

会议征询了对《关于建立上海综合保税区劳动和社会保障联席会议制度的意见》以及《上海综合保税区群体性劳资纠纷预防和快速处置工作预案》的意见，展开了热烈的讨论。《意见》着力将劳动和社会保障联席会议制度打造成一项常态机制，为保税区内企业的人力资源经理搭建沟通交流平台，让企业和政府劳动保障部门之间的沟通更顺畅，并充分发挥区内较大型企业、劳动密集型企业在劳动和社会保障工作中的示范作用；《预案》则针对保税区内企业群体性劳资纠纷和矛盾的实际情况，明确了各职能部门的职责，加强各方通力协作、加大工作力度，对群体性劳资纠纷案件做到预防、预知、预警，立足于从源头上预防群体性劳资纠纷和矛盾的发生。会议对有关人才方面的政策进行了详细解读，让企业更充分地了解市及新区人才政策及相关实施细则，为企业招才引智提供指导和帮助。借助座谈会，综管委劳动人事处对工资集体协商等工作进行了宣传发动，明确了工作要求。与会代表纷纷表示，即将出台的《意见》和《预案》着眼于更好地服务企业，对于落实长效机制建设十分及时和必要；同时表示将进一步配合政府部门做好劳动和社会保障工作，维护区内企业正常的生产经营秩序。

2浦东新区人才交流中心临港分中心正式启动营运

为进一步加强对临港地区的公共人事服务功能，更好地为洋山保税港区、临港新城主城区、临港产业区内企事业单位以及临港地区各类人才提供高效、便捷的服务，加快引进、推介国内外优秀人才，加快上海建设国际航运中心的步伐，经上海综合保税区管委会多次协商沟通，浦东新区人力资源和社会保障局于近日批准浦东新区人才交流中心临港分中心由泥城镇搬迁至临港产业区物流服务中心办公。日前，该分中心已正式启动营运，开始为周边区域提供服务。

3，综管委召开2010年上半年度人才服务进校园活动总结会

近日，上海综合保税区管委会召开了2010年上半年度人才服务进校园活动总结会。综管委党组成员、纪检组组长王剑明和上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳出席了会议。来自复旦大学、上海海事大学、上海外国语大学、上海财经大学、群星职业技术学校等十多所院校和施洁医疗技术、安靠封装测试、联想电子科技、近铁国际物流等一批综合保税区重点骨干企业的代表、以及综管委有关处室、劳动人事中心、浦东现代物流协会等部门的有关负责同志参加了会议。

会议对今年上半年度“人才服务进校园”活动情况进行了总结，并围绕《关于开展人才服务进校园活动的实施意见》展开了热烈讨论。根据会议要求，综管委将在进一步广泛征求、吸纳各方意见建议的基础上，充实完善《意见》，建立起服务保税区企业的长效工作机制，发挥好保税区劳动人事部门在人才服务工作中一手牵着企业、一手拉着院校的纽带桥梁作用，最大限度地缓解院校毕业生就业难与企业招工难这对矛盾。

王剑明同志在讲话中指出：决定区域发展的诸多要素中，人才是起支撑作用的关键要素。人才工作是一项关系到提升保税区软环境、软实力的重要工作。院校、企业、政府三方要在认真总结的基础上，不断提升“人才服务进校园”工作的水平与质量，努力把工作做得更好。

他要求，一是要搭建共赢平台，探索运行机制；二是要加强校企对接，培养各类有用人才；三是综管委各处室、事业单位，要不断强化服务理念，不断优化区域发展软环境。

四、专题报告及分析

我所在的部门是劳动人事处，主要分管劳动关系协调，政策法规咨询，其他工时制审批，工资总额备案之类的事务，具体如下：

1，政府与公众的沟通

这一个话题，应该是与我所学的学科最贴切的了。在我实习期间，我参加了几次接待群众上访的会议，也参与了由政府组织的企业与企业之间的协调会议。可以说，是从实践上进一步领会了自己在课堂上所学的东西。维持社会稳定，是政府义不容辞的责任。在经济发展的过程中，难免要牺牲一部分人的利益。如何输导和安抚这一部分人，成为了政府工作的重点。其实，在这些群众与企业的冲突中，政府处于一个很尴尬的位置。国企改革的关键是政企分开。对于企业的决策，政府不能再插手去管了。但是，企业往往会沉迷于追求经济效益而忽略了社会效益，将社会效益、与群众沟通这一部分的问题留给了政府。到底，这一个个皮球应该怎么接才接得好，成为了政府的大难题。

现在，政府往往分两部分做工作，一方面，接待上访群众，在感情上给予同情和支持；另一方面，召开企业间的协调会议，引导企业兼顾社会效益，承担企业发展过程中产生的问题。

2，劳动纠纷处理流程

我所在的部门，经常要处理一些劳动纠纷，劳动纠纷问题通常很复杂，尤其是涉及劳动法关于加班、最低工资、社会保险等方面问题，但弄清处理流程能够省掉不少麻烦。

从流程上讲，劳动纠纷分三步走：一协商二仲裁三立案。

如果遇到劳动纠纷，第一步就是要跟所属单位尽量达成和解。要是和解不成，劳动者应寻求单位工会的帮助。

如果双方调解不成功，第二步就需要进入劳动仲裁过程。这个时候，劳动者应准备好具有客观性、相关性、合法性的各类证据，比如劳动合同书、聘任书、协议书、单据、传单、信函等，还有物证及视听资料。拿着这些证据到单位注册地所属的区县劳动和社会保障局，申请劳动争议仲裁。劳动争议仲裁时间一般较长，从申请到仲裁，至少要经过三个月至六个月的时间。在此，劳动者必须了解的是：劳动仲裁的时效是从劳动者知道或应当知道其合法权益被侵害之日起一年之内，超过这个期限，就意味着从法律程序上已经丧失了为自己讨回公道的权利。

除拖欠工资外，所有劳动纠纷都应先接受仲裁，如不服仲裁，才可以进入法院的立案过程。工伤医疗费、劳动待遇、赔偿补偿金等劳动纠纷问题，在证据确凿且符合规定金额数目时，将采取“一裁终局”的形式，也就是说，仲裁裁决一经作出，就有了法律效力，当事人对仲裁的裁决不服，是不可以就同一纠纷再向仲裁委员会申请复议或向法院起诉，完全交由劳动仲裁部门处理。

3，企业信息备案和登记

管委会劳动人事处还有一方面的工作，就是信息备案了，其中包括：外来从业人员个人信息采集，退工备案登记，不定时工作制和综合计算工时工作制审批，综合保险卡申请，工资总额备案等等，因为我实习时间比较短，老师没有交给我很实际的工作，交给我的任务主

要就是工资总额备案，这个工作比较机械，但是也能学到很多东西，比如能看到劳动力市场各类型企业及各个职位工资价位，以及近两年的工资总额对比，如此能看到哪家企业效益上升了，哪家企业裁员了等等。除此之外，有时还会让我在单位内网上查某些企业的信息资料，并打印出来，供需要的人查阅，如若查阅不到，就需要在外网上查阅，并截图打印。这方面锻炼了我处理问题的能力。

五、收获和体会

从学校到社会的大环境的转变，身边接触的人也完全换了角色，老师变成领导，同学变成同事，相处之道完全不同。在这巨大的转变中，我感到了彷徨，迷茫，无法马上适应新的环境。二十多天的实习时间虽然不长，但是我从中学到了很多知识，关于做人，做事，做学问。

在学校时，老师总强调我们要培养自己的自学能力，参加工作后才能深刻体会到老师的良苦用心。在这个信息爆炸的时代，知识更新太快，靠原有的一点知识肯定是不行的。所以必须在工作中勤于动手慢慢琢磨，不断学习不断积累。遇到不懂的地方，自己先想方设法解决，实在不行可以虚心请教他人，而没有自学能力的人迟早要被单位和社会所淘汰。

通过这次的调查和实践，锻炼了我自己的社会工作能力，意义颇大。今后若有机会再次涉足此项工作，我定会更加积极地投入到这个工作平台中去继续磨练自己，锻炼自己。

老师说：心地善良的人才最适合做公务员。这二十多天的“公务员”经历，让我对这句话深有体会。政府是一个权威的机构，而在如此权威的机构中工作的公务员，不可避免地有着特殊的权利和地位。特别是处于社会主义初级阶段的发展中的中国，公务员无疑是一个特殊的职业和群体。不过，我们希望公务员都是心地善良的人，是希望他们能从自身出发约束自己。然而，我想，人性是难以战胜的，最有效的办法，应该是从制度上、从法律上，使他们有所约束。法治才是通往“理想国”的道路。

六、合理化建议

在这段实习的日子里，经常需要同社会各方进行沟通，这种与群众沟通、组织企业间沟通的工作正是政府公共关系，但却并未为许多人所认识。在美国，政府就有专门的公关人员，负责与公众沟通、与企业沟通，甚至是政府与政府间的沟通。然而，在我们中国的政府里，公务员需要身兼数职，就连开会的会场布置，也没有专门的人员负责，往往是由领导带着几个下属去搞。古语有云：术业有专攻。一人同时担任着领导、律师、公关人员的责任，必然会分散精力，也无法发挥长处。我想，我们政府在精简机构的同时，是不是也应该考虑到形势和发展的需要，适当增添一些专业的部门，负责有关工作呢？