国外城市社区管理模式的比较与借鉴

"(社区设施比较完备
一 !国外城市社区发展的主要特点
二战以后 ! 联合国在全球范围推行 & 社区发展计 划 ’! 社区发展在许多国家和地区得到重视 ! 首先是在 西方发达国家 ! 继而在亚洲 ( 非洲和拉丁美洲的发展 中国家 % /23/ 年 ! 联合国通过议案 ! 研究社区福利中 心的作用 ! 试图用它来推动社区经济社会发展 ! 以改 善人民生活 %/240 年代以后 ! 世界范围内的城市环境 ( 社会问题日益突出 ! 社区管理被作为具体的社会管理 而得到全面加强 ! 社区管理以一系列全国性 ( 地方性 和社区性规划为先导 ! 以社区公众广泛参与为依托 !
!!!!!!!收稿日期 !60057/07/3
基金项目 ! 湖南省社会科学规划项目 + 编号 0689/06 $
国外较为成功的社区中的生 活 设 施 配 套 以 及 各 种基础设施都比较齐全 ! 社区中的水 ( 电 ( 煤以及暖气 的供应充足 ! 通讯畅通 ! 各种生活垃圾有专门的物业 人员及时清除处理 ! 交通快捷 ! 医疗保健设施齐备先 进 ! 一般的小病 ( 常见病和各种防疫工作都可以不出 小区 !在本区就能迅速 (良好的解决 % 各种公共活动设 施也配备齐全 ! 社区中设有生活活动中心 ( 幼儿园 ( 教 育中心以及老年人的工作或活动场所 ! 以利于社区居 民加强交流 %
!(社区组织体系完整
发达国家的社区组织体系都比较完整 ! 一般包括 以下几个层次 ) 第一层次负责对社区的管理工作进行 指导 ! 提出社区建设的方针原则 ! 派出专家对工作方 向进行指导 * 第二个层次负责社区各个方面的建设工 作和各种机构的设立 % 比如建立各种教育机构 ( 医疗 设施 ( 基础设施以及环保设施等 * 在第二个层次下面 还有各种具体的分支机构 ! 分管各项专门工作 ! 比如 治安工作 ( 环卫工作 (社区青少年教育工作等 %
利组织遍布全国各地 ! 他们组织严密 # 机构健全 # 运作 规范 ! 有强烈的责任感 ! 在美国公众心目中的形象很 好" ($) 社区规划较为严格合理 美国在社区发展规划时特别强调 人 与 环 境 的 协 调 ! 对城市规划中满足社区内居民要求 ! 保证居民生 活质量的部分考虑得非常细致周到 ! 再从整体上把小 区的规划设计融合成为城市总体规划的一个环节 ! 从 而保证了周围环境不被破坏 " 此外 ! 社区规划与文化 背景相协调 !文化特征较为明显 " (&) 依靠社团组织实行民主管理 " 美国城市社区 是依靠社区居民自由组合 # 民主选举产生的社团组织 来行使社区管理职能 " 这些组织以寻找和发现新的社 区需求为动力 ! 以为社区居民提供各种服务为宗旨 ! 在财税政策等方面能获得来自政府部门的大力支持 " 社团组织的内部结构一般可分三个层次 & 第一层次是 由出资人 # 社区居民代表 # 政治领袖和社会工作者组 成的董事会 ! 其职责是制定方案 # 确立目标和招聘成 员等 " 第二层次是由董事会任免的执行总裁 ! 其职能 是执行董事会制定的方案 ! 管理组织资源 ! 开发服务 项目 !争取社会募捐 !考核和评估雇用人员 " 第三层次 是带薪工作的职员 ! 其职责是协助总裁开展日常工 作 !进行人员培训等 " (!) 强调法制功能 !实施依法管理 " 美国是一个全 面实施法制的国家 ! 社区当然也实行依法管理 " 美国 联邦政府自 *(), 年代以来相继制定了几部关于城市 社区发展的法律和法规 ! 如 + 住宅和社区发展法 ,#+ 社 区再投资法 ,#+国家和社区服务合作条例 , 等 " 除此之 外 ! 各个州 # 市政府和立法机构也制定了相应的法规 和法律 "
和意见当场解决 # 解释 ! 对一些具体问题进行处理 ! 而 政府只是定期对地域中心人员进行考核 " $!% 建立以人为本 # 为民服务以 及 居 安 思 危 的 思 想意识 " 日本社区管理模式的总体设想和规划 # 资金 的投向 # 机构的设置等都体现了以人为本的思想 ! 把 为区民服务作为出发点 ! 特别对社区内的老人 # 儿童 和残疾人给予重视和关怀 " 各级区政府到社区管理中 心都设有相应规模的防灾机构和设施 ! 很多的公共场 合由醒目的指示以及定期对区民进行防灾演示和演 习等 " 以上 ! 种城市社区管理模式产 生 于 不 同 的 文 化 传统和政治经济背景$ 并在社区管理上形成不同的政 府( (( 社区关系 $ 产生了不同的运行机制和结果 $ 表
"#社区活动经费来源渠道较多
由于各个国家的历史 # 经济以及文化上的不同 ! 社区活动经费来源也有所不同 ! 大致可以分为几种情 况 & 一是由政府拨款 ! 也就是社区内部的公共设施的 日常经费由政府提供 ’ 二是来源于个人和组织捐款 ! 在有些国家的社区中 ! 活动经费很大部分来源于捐款 和税收 ! 比如宗教组织和慈善机构的资助 ’ 三是来源 于自筹经费 " 欧洲国家完全自治性组织的活动经费一 般由组织成员自筹 ! 社区组织的领导人基本上是志愿 者 ! 许多人的工作是兼职的 # 义务的 ! 因而可以节省一 些费用 "
$#新加坡城市社区管理模式的特点
新加坡城市社区管理模式的最大特点 ! 就是政 府主导社区建设的各方面工作 ! 是政府主导型的典型 代表 " (*) 政府行为与社区行为紧密结合 " 政府对社区 的干预较为直接和具体 ! 并在社区设有各种形式的派 出机构 " 社区发展特别是管理方面的行政性较强 ! 官 方色彩较浓 " 在新加坡 !政府中设有国家住宅局 ! 负责 对社区工作的指导和管理 " ($) 社区管理组织具有非常完善的体系 " 由政府 组织自上而下管理 ! 机构职能分明 # 结构严密 ! 对社区 的管理井然有序 " 在新加坡 ! 社区内主要有三个组织 & 居民顾问委员会 # 社区中心管理委员会和居民委员 会 " 其中居民顾问委员会地位最高 ! 主要负责整修社 区内的公共福利 ! 协调另外两个委员会和其他社区内 组织的工作 " 社区中心管理委员会下设妇女委员会 #
5(社区管理中公众参与积极
在西方发达国家 ! 社区居民参与管理已是一种传
作者简介 ! 谢守红 +/2::7 $! 湖南邵阳人 ! 华东师范大学城市与区域发展研究所博士生 ! 衡 阳 师 范 学 院 资 源 环 境 与 旅 游 管 理 系副教授 ! 主要从事城市和区域发展研究 %
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统 ! 居民对自己的权利和责任都有较高的积极性 " 比 如在美国 ! 涉及社区建设的城市规划的编制 # 土地使 用法规的审批 ! 都要召开听证会 ! 听取市民的意见 ! 并 通过媒体向大众公布 " 又比如在日本 ! 町会根据区内 居民的要求与政府沟通 ! 在涉及到社区的重大问题 时 !向政府做出建议 !以维护居民权益 " 社区中的居民 完全以 $ 社区人 % 的角色处于社会 中 ! 积 极 为 自 己 的 权益进行各种工作 "
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社区是指在一定地域内发生社会互动 ! 具有特定 的生活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立 的 社 会 生 活 共 同 体 " 社 区 发 展 #!&# 公众化 % 纵观西方发达国家 的市政策略 ! 都把城市社区发展摆在非常突出的位 置 ! 试图把基层的事情办好 ! 社区发展是他们解决社 会问题和社会改良的重要手段 ! 在一定程度上缓解了 城市贫困 ( 失业 ( 吸毒 ( 犯罪等问题 %
,--.年 / 月 $第 0 期 !总第 0-1 期 %
$ 政法与文明建设 %
社会科学家
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国外城市社区管理模式的比较与借鉴
谢守红 !谢双喜
+ 衡阳师范学院 资源环境与旅游管理系 ! 湖南 衡阳 关键词 ! 社区管理 " 社区建设 " 社区发展 摘 要 ! 社区作为公民社会一种最基本的组织形式 ! 随着战后经济的发展和社会结构的调整 ! 社区运动在世界 各国蓬勃兴起 ! 在理论和实践方面都获得了快速发展 # 文章分析了国外城市社区发展的现状和特点 ! 并对 ! 种主要 的城市社区管理模式进行比较 ! 从中得出若干对我国城市社区建设有益的启示 # 中图分类号 ! !"#$ 文献标识码 !% 文章编号 !!##"$%"&# ""##& ##!$##&’$#&
!#依法管理社区
西方国家城市管理比较成功 ! 主要是通过各项法 律法规调整社区中各单位 # 各集团 # 各家庭以及个人 在城市中发生的各种关系及其间的矛盾与冲突 " 社区 内的公民行为受到法律的约束和保护 ! 这与西方发达 国家整个社会的法制性较强有直接联系 ! 社区内的工 作严格依照法律法规运行 "
二 !国外几种主要城市社区管理模式 的比较
由于各个国家的基本国情 # 历史背景不同 ! 国 外 城市社区管理模式也大相径庭 ! 而且都在探索更先 进 # 更完善的城市社区管理模式 " 在众多的管理模式 中 ! 较为突出的有以美国为代表的社区自治模式 # 以 新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混 合模式 "
!#日本城市社区管理模式的特点
日本城市社区管理体制表现出明显 的 混 合 式 特 征 ! 政府对社区发展的干预较为宽松 ! 政府的主要职 能是规划 # 指导并提供经费支持 ! 官方色彩与民间自 治特点在社区发展的许多方面交织在一起 " $"% 政府指导 # 支持和监督 " 在日本城市社区管理 中 ! 政府与社区工作部分分开 ! 但政府仍指导监督社 区的建设工作 ! 并且提供社区建设的资金 " 在政府系 统中 ! 由自治省负责社区工作 ! 地方政府也设立 & 社区 建设委员会 ’ 和 & 自治活动科 ’ 等相应机构 ! 这些都是 带有行政色彩的自治组织 " 社区建设的资金由政府拨 款 ! 而且资金的使用有明确要求 ! 支出严格按照预算 和规定条例的标准执行 " 在城市基层社区层面 ! 日本 设 有 & 町 会 联 合 会 ’ 和 & 町 会 ’! 对 社 区 的 各 项 工 作 负 责 !其 主 要 职 能 包 括 环 卫 管 理 #青 少 年 教 育 #社 区 治 安 #社会福利等 " $#% 城市社区管理趋于民主化 #自治化 " 政府对城 市社区的管理基本上采用间接手段 ! 居民开始主动参 加社区部分领域的管理 " 日本为适应东京特大城市发 展的需要 ! 设立了地域中心体制管理社区居民工作 ! 这一机构主要是负责收集区民对地域管理的意见 ! 对 市民活动和民间工艺团体活动给予支持和援助等 " 区 民们可以根据自己的意愿 # 要求提出申请 ! 由地域中 心工作人员在集会场所组织区民讨论问题的解决办 法 ! 地域中心所长在某些范围内代区长对居民的问题