基层环境监察工作的现状及措施
浅谈环境执法存在的问题及对策
浅谈环境执法存在的问题及对策摘要：近年来,随着经济建设的快速发展,环境保护问题日益受到重视,但在日常环境行政执法工作中,也暴露出一些困难和问题。
针对环境执法中所面临的困境及其深层原因,我们应在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策,以解决环境行政执法中存在的问题。
本文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。
关键词:环境行政执法;问题;对策1、我国目前环境行政执法所存在的问题1.1现有的环境法律体系不完善虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展,已经具有相当的规模,但在某些领域仍为空白,而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷,严重滞后于现实的需要,与市场经济条件下的运行机制不相适应。
有些环保法律法规不具体,不明确,相互之间存在着不协调,甚至还出现矛盾与冲突。
1.2环保行政主管部门执法权限不足环保行政主管部门的执法权限不足突出反映在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚性的执法权力上。
由于目前环境保护法律几乎未授予环保行政主管部门任何直接强制执行权力，尤其是没有工商税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得在出现环境违法情况时，环保行政主管部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务，而不能予以直接强制。
这种状况使环保行政主管部门对层出不穷的违法行为常感到力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。
这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。
1.3环境行政执法机构薄弱,人员欠缺随着经济快速发展,在生产建设过程中,大量新的环境污染源不断产生,环保部门的监督管理工作逐年增多,任务越来越繁重。
但在环保监管工作最艰巨、最繁重的基层,县级基层环保机构设置却没有得到广泛的重视。
一些县区的环保机构挂靠或并入当地的城建部门,大多数基层县区至今还没有建立环境监理机构。
而且环境执法装备落后,基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严重缺乏、陈旧落后,品种少、档次低,缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员,导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证,致使一些有力的证据灭失,给执法工作带来了很大的困难。
浅谈基层环境监察工作的几点问题和对策
终 只 能 不 了 了之 。 一 些 政 府 官 员 经 常 充 当这 样 的 角 色 ， 这 不仅
严 重 打 击基 层 环 境执 法 人 员的 情 绪 和 工作 积 极 性 ． 也极 大 助 长 了环 境 违 法 企 业 的 嚣 张 气 焰 ． 降低 污 染 企 业 的 违 法 成 本 。 另
万元 相 对 于其 造 成 的 危 害程 度 实在 是 太微 不足 道 了． 而对 于 小微 型 轻 污 染企 业 就 偏 重 了 而对 于设 施 不 正 常运 转 造 成 超 标 排 放 的环 境 违 法 行 为 ． 处罚又太轻 ， 有 时只 能处 罚 几 千元 甚
１ 在体制 方面的 问题
一
切 以经 济 发展 为 中心 的 大 形 势 下 ． 环 境 执 法 困难 重 重 ． 所 承
污 染严 重 的 企 业 ， 缺乏必要的查封 、 冻结、 扣押 、 强 制 划 拨 权 等
使 环 境 执 法机 关对 违 法违 规 行 为 的 追 究 乏 力 ． 在 受 的 压 力 很 大 。再 加 上 环 保 部 门 的 经 费和 人 事 权 属 地 方 政 府 强 制 执 行 权 ． 基 层 更 加 难 以 有 效执 行 ， 甚 至 束 手 无 策 。 ⑧ 环 境 行 政 执 法程 序 管辖 。 往 往 造 成 环 保 官 员站 得 住 的 顶 不 住 ， 顶得住 的站不住 ， 加 大 环 境执 法 的 随 意 性 ． 使 环 保 法 律 法 规 形 同虚 设 。 在 基 层 经 常 会 出现 这 样 的 现 象 ，环 境 执 法 人 员 对 污 染 企 业 的 环 境 违 法 行 为做 了大 量 的 取证 和 调 查 工 作 后 ． 在 发 出处 罚 文 书 的 同 时 ． 地 方保 护 主 义 势 力 的 干 涉 也 随 之 而 来 ．很 多环 境 处 罚 案 件 最
基层环境监察工作的现状及措施
冗余 。如果处理厂经常 处于这种冗余 的状态 下运行，就会造成 电能和 药
剂 的过度消耗 。我 国污 水处理厂运行技术 的研究起步较晚 ，与发达 国家
的先进 污水处理厂相 比，在监控技术 、运行 水平和人员素质上都有较 大 差距 ，因此在这方面 尚需开展大量 的研发工作 。首先，针对 占污水处 理 厂 能耗 ５ ０％以上 的鼓 风曝气系统 需要研 发高效的 、具有 良 好调 节功能
境监察部门的成功经验，并就如何提 高基层环境监察水平提 出了一些具体措施和方法，对从事环境监察的人员有一定的参考价值
和借 鉴意义 。
【 关键词 】 环境监 察 ；现状 ； 问题 ；措 施 中图分类号 ：Ｘ ８ ３ 文献标识号 ：Ａ 文章 编号 ：２ ３ ０ ６ － １ ４ ９ ９（ ２ ０ １ ３ ）０ ５ — ０ １ ６ ７ － ２
的鼓 风机，为实施精确 曝气奠定基础 。先进 的研究工作是将水量 水质 的
监测仪 表设置到污水处 理厂上游 的管线 中，为提升泵的编组方案和进 水 水质 水量的变化提供预 警数据 。在降低药耗方 面对于反硝化投加碳源 需 要研 发基于硝酸盐浓度 监测参数 的反馈加 药控制系统 ，对于化 学除磷 可 以研 发基于来水磷酸盐 负荷的前馈一 出水磷 酸盐浓度反馈 的加药控制 系
ｉ
、
基层环境 监察工作 的现状 殛问题
１ 环境监 察的相关法律法规 不够完善
“ 有法可依 ”是基层环境监察 的基础和前提 。截止 目前 ，我 国己出
２ 环境执法 的形势 严峻
近年 来 ，粗放式 的经济增长方式使环境 污染越来越严重 ，企业 片面
水处 理厂污水提升 、鼓 风曝气和污泥脱 水消耗了约 ９ ０％的用 电量，因
环境监察存在的问题及标准化管理措施
环境监察存在的问题及标准化管理措施摘要：环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国特色社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。
环境监察的主要任务是在政府相关部门的指导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理，其中包括对污水、废气、固体废物、噪声及放射性物质等存在超标情况进行处置。
环境监察的核心是日常监督执法，通过锁定及查处企业的违法行为，切实解决环境突出问题，保障生态环境良好发展。
关键词：生态环境；监管体制；管理制度中图分类号：X830文献标识码：A引言进入新世纪，我国经济增长取得了举世瞩目的成就但在此过程中暴露了严重的环境污染问题，在人们越来越重视提高生活质量的背景下，转变经济发展方式，加强经济发展过程中对环境监管工作的力度成为我国下一阶段发展过程中面临的一个重要课题。
为了提高环境监管质量，确保环境监管工作能够顺利推进，政府相关部门应着眼于经济发展现状及环境污染情况，强化对环境监测工作的管理力度，实现经济高质量发展，减少经济发展过程中的环境污染和能源消耗。
1影响环境监测质量管理的主要因素环境监测过程是一个涉及多领域、多环节的复杂的工作，而环境监测质量管理会受到很多因素的影响。
（1）地方政府环保部门的制度体系是否完善，管理体系是否健全。
对于环境监测工作来讲，相关的制度体系，是保证工作开展的根本基础。
完善的制度，可以对环境监测各方面工作形成有力规范，从而确保环境监测质量水平。
相反，如果制度不完善，则可能导致环境监测工作的开展出现纰漏，或者是监测工作开展混乱，难以取得预期成效。
（2）专业检测器材的完备性，以及检测过程中各项仪器、器材是否按照正确方法使用。
当前环境监测工作的开展，主要是依赖各种仪器设备进行，不论是水环境还是土壤环境，或者是大气环境，都是通过相关的监测设备来执行监测工作。
基层环境监察执法的不足及对策
基层环境监察执法的不足及对策摘要：从改革开放开始，我国的经济水平显著增长，随之带来的是严重环境污染。
直至今日，推动经济发展的同时，环境保护也成为一项重要任务，以此来提高人民群众对环境质量满意度。
基层环境监察执法的实施，在环境保护工作中属于十分关键的流程，也起到引导性的作用。
关键词：基层环境；监察执法；不足对策1基层环境监察执法工作存在的不足1.1对于基层环境监察执法重视程度不足想要保证基层环境监察执法工作的顺利开展，首先要做的就是提升管理部门对这一工作的重视程度。
可从实际情况来看，管理部门不重视基层环境监察，影响了基层环境监察执法工作的顺利推进。
导致这一问题产生的因素有很多：首先，由于地方管理部门缺乏科学的环境意识，对环境法律的认识不充分，用牺牲环境的方式来实现经济的发展，没能满足经济可持续发展的实际需要；其次，很多企业只注重眼前利益，忽视了长久利益，采取了不正当方式来经营，对破坏环境的行为也视而不见；再次，民众参与度不高——当前人们环保意识不断增强，越来越关注环境问题，出现了更多的环境纠纷。
1.2人员方面存在的不足对于基层环境监察管理工作来说，人员方面不足主要指人员配置不合理以及环境监察管理执法人员综合素质不高。
县级环境监察部门在人员配置方面远远落后于省级环境监察部门，主要原因在于投入过低。
县级环境监察部门高学历人才太少，导致执法能力下降。
同时，基层环境监察人员专业能力比较差，缺乏一定的法律素养，工作质量和工作效率得不到保证。
受到经费和体制等外部因素的限制，基层环境监察队伍很难吸引到新型人才。
1.3机制存在的不足机制不足也是基层环境监察执法工作存在的问题，主要表现在利益相关方权责的不明确以及沟通的不畅通两方面。
从体制来看，地方政府是基层环境监察执法工作的管理方，环境监察部门人员管理也由有地方政府决定的。
在工作中由于受到利益因素的影响，基层监察执法人员难免会有所顾虑。
值得注意的是，基层环境监察执法工作的开展离不开与市场部、水利部以及公安部的合作，由于缺乏完善的沟通平台，在协作过程中经常会出现沟通不顺的问题，基层环境监察执法过程中缺乏高效的管理和指导，各个部门相互推卸责任；再加上工作难度大大增加，工作效率十分低下。
浅谈环境监管工作中存在的问题及解决措施
浅谈环境监管工作中存在的问题及解决措施摘要：加强环境保护是全面落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求和加快构建和谐社会的有力保障。
改革开放30多年来，我国的经济获得了高速的发展，经济总量已超过日本，跃居世界第二，但是与此相对应的是环境问题日益突出、环境形势十分严峻，这就给环境监管工作带来了极大的压力。
如何加强监管、应对和破解环境问题成为摆在环境保护部门面前的难题和挑战。
本文就环境监管的现状和问题进行了简单的阐述，对如何应对新形势下的环境监管、实现环境效益与经济效益双赢提出了一些探讨。
关键词：环境；保护；监管Abstract: to strengthen environmental protection is an important measure to implement the scientific outlook on development, is a strong guarantee for the inherent requirement of building a moderately prosperous society and accelerating the b uilding of a harmonious society. 30 years of reform and opening up, China’s economy achieved rapid development, economic output has surpassed Japan, ranking second in the world, but the flipside is environmental problems have become increasingly prominent, the environmental situation is very serious, which brings great pressure to the environment supervision. How to strengthen supervision, to break the environment problem becomes suspends in front of the environmental protection department of the difficulties and challenges. This paper briefly introduces the status quo and problems of environmental supervision, on how to deal with the new situation of environmental regulation, to achieve environmental benefits and economic benefit have been studied in the paperKeywords: environmental protection; regulation;一、环境监管工作现状1.1 我国现行的环境监管体制我国现行监管体制，在横向上已经形成了环境保护部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境保护协调机制；在纵向上已经形成了各级政府和各级部门分级负责的管理体制。
加强基层环境监察能力建设
基层环境监察机 构， 是战斗在环 保第一线的精 锐队伍 。基层 环境监 境监察工作的顺利开展 。 察能力的强弱 ， 直接关 系到环保 工作的成效。本文就基层 环境监 察工作 １ 有 关 部 门 间缺 乏协 作 ． ４ 现状 以及加 强基 层环境监察 能力的措施这两个 问题提 出作者肤 浅的见 环保工作绝不是单靠环保部 门的一 己之力就能够完成的 ， 需要与工 解， 以期为我国环保事业贡献绵薄之力。 商局 、 院、 法 规划局等有关部 门的配合与协作 ， 提高基层环境监察工作 的
一
常工作中加强对企业的服务与监督， 在污 染没有 产生前 帮助他们 防污减 （） １一些基层环境监察工作人 员在一些企业 的“ 糖衣炮弹 ” 下丧 失了 排 、 节省能耗， 培养企业对基层环境监察机构 的信任感和依赖感 。 原 则， 有吃拿卡要 、 违规收费 、 徇私 舞弊等违法违规现象发 生， 给基层环 （） ２ 基层环境监察 人员要充分利用工作职 能和个人所 长 ， 为企业 如 境监察执法工作带来负面影响。 何在保护 环境的基础上促进经济效益增长出谋 划策， 培养企业可持续发 （） ２ 一些基层环境监 察工作人员的工作 能力还有待提 高， 对于新 形 展 的意识 ， 调动他们 协助环境监察工作、 主动维护环境 的积极性。 势 下执法 的理念 、 方法 、 手段 等还没有全面 、 楚的认识 ， 清 不利于基层 环 （） ３ 通过推 行企业环境监督员制度 ， 提高企业在 环境监察工 作中 的
１ 基层 环境 监察 工作 现状
１１ 相 关 规律 法规 还 不 健 全 ．
效率 。然而 ， 在实 际工作 中， 环境监察与环境监测部 门之 间、 与其他执法 部门之间缺乏 必要 的协调与合作 ， 甚至 出现互相推诿 、 单打独斗 的现象 ， 要想推动基层环境监察工作的顺利开展 ， 需要 以完善 的法律法规作 不利于基层环境监察工作的高效进行 。 ． ５ 为基础。 目前， 我国 已经出台 了十多部有关生态和 自然保护盼法律条文 １ 缺 乏群 众 基 础 随着人们物质， ＮＴ平和精神文明水平的提高， ４ ＂ ｇ ： 广大群众对于生活环境 以及地方性规定， 基本上构建起 了较为完备的环境保 护法律体系 。 然而 ， 环保意识和环保热情空前高涨。然而， 面对环境污染问 在实 际工作中我们不难 发现， 这些法律条款较 为笼统模糊 ， 可操 作性较 的要求也越来越高， 差， 给基层环境监察工作带来 困扰 。与此 同时， 一些地方政府为了推动 当 地经济 发展 ， 不惜 以破 坏环境为代价 ， 采取地 方保 护主义 的不当干预措 施， 妨碍 了基层环境监察工作的顺利进行 。 题， 真正敢于站出来发表不同意见或者进行上访检举的， 却在少数， 致使环境 监察工作缺乏广泛的群众基础， 没能充分发挥群众对环保问题的监督作用。
浅谈基层环境执法存在的问题及对策
基层执法人员对换保护法律学习不足 ， 单 位 也 不 注 重 基 本 业
致 的收费规定 ， 义例如处 罚建筑工地 噪音超标排 污费 ， 有 的规 务素质 的培训 ， 造成执法人 员素质较低 ， 不能满足严 峻的环保形 势 的需求。只要体现在 ： 执法程序不合 法 ， 忽略现场收证 ， 执法 文 书不规范 ； 职责不 明确 ， 越权执法或执法不到位行为屡见不止 ； 消
２基 层环 境执 法 问题存 在原 因的 分析
２ ． １地 方保 护 主 义 和 不 当 的行 政 干 预 造成 环 境 执 法 困难 当前 ， 我 国绝 大 多数 县级 经 济 水 平 不 高 ， 社 会发 展 速 度 较 慢 ，
人们生活水平不 高 ，有些地方政府 只是一味追求绩效 和经济发 展， 不支持 国家产业发展战略 ， 不注重可持续发展 ， 环保部 门批准
． ２环 境 法 制意 识 薄 弱 和 环保 法律 法 规 不 健全 法， 执法Ｔ作难 以开展 ， 使 得所在地区环境问题 日益严 重 ， 环境纠 ２
纷不断 。另外环境执法市场受到 人． 晴关系的影响 ， 对于有些环境违
很多基层政府部门领导环保法制意识淡薄，一味追求本地
法案件 ， 执 法 人 员才 介 入 调 查 ， 违 法 人 员立 即 到 处 找关 系 说情 ， 从 的经济发展 ， 忽视环境保护 ， 以破 坏环境来获取短期利益 ， 他ｆ 『 Ｊ 将
社会 各个层面均不 同程度地存在对环境保 护这一基本 国策 和环境执法工作认识不到位的问题。部分企业 的厂长经理 、 部分 个体户认为环境监察工作是给企业找麻烦。一些政府部 门的领导 环境保护 是软指标 ， 只要把经济搞 上去 环境执法对于生态文明建设具有十分重大的作用 ， 执法： 【 作 认 为经济 发展是硬指标 ， 实施的情况直接影响到环境监督职能是否真正实现其作用 ， 关 系 了 ， 就 有 了政 绩 。 到生态文 明社会 的建 设。然而 当前环境保护不断深入 ， 环境执法 Ｊ 二 作也 出现 了很 多问题 ， 这不仪 削弱了环境法律 的威严性 和环境 部 门的执法力度 ， 也在一定 程度上给违法行 为提供 了便利 ， 然 而 地方保护主义等【 大 ｊ 素 的存在 ， 由此导致 了环境执法难上难 。
基层环境监察执法工作中存在的问题及建议
环境监察是环境保护工作中非常重要的环节,也是落实和实施各项环境保护方针、政策、法律法规的重要保障。
随着社会经济的发展进程,环境污染与破坏日趋严重,而对造成污染的相关企业缺少相应的监管手段,致使污染事故屡屡发生,给国家利益及人民群众的身心健康带来了巨大损失。
近几年国家环境保护部门已逐步加大了环境监察在污染源监管中的执法力度,但在实际的执法工作中,尤其是区县级环境监察执法工作仍面临着诸多问题,亟须解决。
1基层环境监察工作中存在的问题1.1人员编制与环境监察的工作量严重不相匹配基层环境监察工作量较大、管理面积广,由于人员编制的限制,基层环境监察队伍的人员编制过少,但需要监管的企业覆盖范围却比较广范,监察人员处于超负荷工作状态。
同时各个乡、镇及工业园区均没有设置环境保护机构和专职的环境保护管理人员,无法满足当前网格化环境监管需要,给环境监管网格化建设工作造成了一定的影响。
1.2基层环境监察人员队伍的整体素质有待提高基层环境监察执法人员的业务素质参差不齐,部分监察执法人员缺乏相应的专业知识,也没有经过专业的环境保护知识培训和学习,导致无法独立完成环境监察执法任务。
1.3基层环境监察队伍自身能力建设不足由于地方财政因素的影响,用于环境监察工作的经费严重不足。
基层环境监察机构缺少执法所需车辆、取证设备、现场快速检测设备、应急救援装备(包括防毒面具)等,这些因素导致环境监察能力建设工作滞后,不能满足现场监察执法及应对环境突发事件的需求[1-2]。
1.4环境监察执法力度不够执法的依据“软”、执法的权力“小”、执法的手段“弱”,加上地方政府的干预,导致环境监察执法难查处、难执行、难到位,造成环境执法难是一个普遍现象。
2建议2.1加强基层环境监察队伍自身的能力建设加快推进基层环境监察队伍建设,积极探索在乡、镇成立独立环境保护机构,强化环境监察队伍的能力建设,既要抓“硬件”,也要抓“软件”,“硬件”是指要按照环保部环境标准化建设要求,改善办公条件,配备必要的通讯工具、车辆、取证及应急仪器设备等,“软件”是指要定期组织环境监察人员学习相关业务知识,开展岗位培训和执法经验交流,通过培训和技能训练,提高环境监察队伍政治思想素质、业务工作能力和职业道德水准,推进以环境监察机构标准化建设为重点的环境监管执法能力建设,提升监察执法工作效率。
我国基层生态环境的现状与治理措施分析
植 树造 林 ，绿化荒 山荒地是基层生态环境建设 的第 一阶段 ， 等部门之间不注重配合 ， 很 多地区的生态基础数据不够详尽 。而 从１ ９ ７ ８年开始 ， 我国先后对三北防护林 、 长江 中上游防护林等 防 生 态保 护受 区际性制约较大 ， 无视相邻辖 区内的生 态破 坏也 不利 护林 体系开展建设 ， 经 过近几 十年 的植树 造林 ， 我 国的森林覆盖 于生态环境 的保护 。 率又 １ ２ ％上升至 １ ４ ％， 在世界森林 面积整体下降 的趋势下保持 国
内森林面积 的持续增长。 １ ． １ ． ２治理水土流失与荒漠
２我 国基 层 生态环 境 的治理 措 施
２ ． １领 导 干部 要树 立科 学 发 展 观
从治理沙漠化工程启动 至今 ， 我国 １ ０ ％以上 的荒漠化土地得 大量实践表明 ， “ 先污染 ， 后 治理” 的道路是走不通 的 ， 只有边 到 了有效治 理 ， 治理水土流失 面积约 ６ ０万平方公里 ， 很多地 区的 发展 、 边治理才能兼顾经济发展与生态和谐 。因此 ， 应建立行政问 荒漠化与水土流失治理已经进入到讲 规模 、 讲效益的阶段。 １ ． １ ． ３ 建立 自然保护 区 责机制 。当前 ， 政府开始从管 理型政府逐渐转变为服务型政府 ， 而 治理好生态环境无疑是对人民群众 的最好服务 。 如果政府部 门造 就要追究其责任 。其次 ， 要用绿色 Ｇ Ｄ Ｐ考核 领导 到现在 为止 ， 我 国共建立各类 自然保 护区 １ ２ ０ ０余处 ， 占地面 成 了生 态破 坏 ， 积约 １ 万公顷 ， 占国土面积的 ８ ％以上 ， 在一定程度上保护 了生态 干部 ， 用科 学的评价体 系与指标 衡量领导干 部的政绩 ， 并将 考核 结果 与干部任用相挂钩 。 环境和物种 的多样性 。
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基层环境监察工作的现状及措施
摘要：随着国家的经济发展的越来越好，人们对于的居住的环境要求也越来越高，环境保护也变得尤为重要，基层环境监察工作是环境保护工作的重要环节。
本文主要针对基层环境监察工作的现状和存在的主要问题进行了简要分析，根据部分地区基层环境监察部门的成功经验，并就如何提高基层环境监察水平提出了一些具体措施和方法，对从事环境监察的人员有着一定的参考价值和借鉴意义。
关键词：环境监察；现状；问题；措施
中图分类号：x83 文献标识号：a 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数
环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措，也是对于环境保护最直接最有利的管理机构。
近年来，国家将环境监理机构统一更名为环境监察机构，充分说明了对环境监督管理的重视，环境监察在环境保护工作中发挥的作用越来越重要。
一、基层环境监察工作的现状及问题
1环境监察的相关法律法规不够完善
“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。
截止目前，我国已出台了九部环保法律，十多部关于生态和自然保护的法律及相应的地方性法规，建立了比较全面的环保法律体系。
但在实际工作中，
由于法律条款过于笼统，缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，给基层环境监察工作带来不少的困难。
此外，由于一些地方保护的不当干预。
目前，环境指标成为地方官员考核的一项内容，但是经济指标仍是干部考核的重点，这样在经济与环境产生冲突时，地方保护的不当干预仍然会发生。
2 环境执法的形势严峻
近年来，粗放式的经济增长方式使环境污染越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分企业偷排偷放。
违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益、影响了群众生命财产安全，环境污染事故屡屡发生。
这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。
3 环境监察队伍的整体素质有待提高
一方面，环保执法人员素质参差不齐，部分监察人员的思想观念滞后，专业知识不足，存在以情代法、吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为。
另一方面，环境监察的人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。
部分企业为了少缴费，经常偷排、漏排、直排，往往少报、谎报排污量，造成排污申报难核、排污费难收、污染源难管、污染纠纷难理等各种问题。
4 部门间和部门内缺乏协调及配合
当前，环保部门与其他职能部门缺乏协调，特别是同法院、规划局、工商局、城管局等部门的联系和配合不足，没有充分发挥其他部门为环保审批把关的作用，没有发挥各部门协同执法的作用。
从
环境管理体制上说，环境监测属于技术支持保证系统，而环境监察属于监督执法系统，二者相互依存、但又相互制约。
环保部门内部的监察和监测部门在实际工作中没有根据环境监察和环境监测工
作的相互关系充分考虑其整体效能，经常造成两个机构在具体工作中配合不够，形成单打独斗的工作局面。
5 人民群众对环境质量的要求提高，但参与不足
随着物质生活的明显改善，人民群众对自己的生活环境提出了更高的要求，依法维护自身环境权益的意识普遍提高。
当前，虽然群众对环境问题的投诉以每年近20% 的速度增长，环境问题已经成为群众信访、上访的热点问题之一，但是整体的参与度任然很低，公众对环境问题的监督作用未能完全实现。
二、加强基层环境监察工作的措施
1完善环保法律法规
加快完善相应的环境法律、法规，注重环保立法过程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，尽可能全方位地听取各有关部门的意见。
地方政府也可以出台相关规章，作为国家现行环境法律法规的有力补充。
对缺陷与不足的部分加以完善，增加法律法规的可操作性，使环境执法更具刚性；强化环境法律责任，明确环境监察处罚的种类和数量。
2 发挥企业在环境监察中的协助作用
企业是环境监察工作中的主体，应该增强环境保护意识，认真履行其在环境监察中的协助义务，不仅可以促进环境监察工作的顺利
完成，而且也会对环境保护起到良好的作用。
在监察工作中，环保监察部门在平时应该加强与企业的沟通和联系，提高服务，培养环保监察部门与企业相对人之间的信任关系，这样可以为环境监察提供良好氛围，促进相对人履行协助义务。
3 强调环境监察工作中的“细”和“活”，提高监察队伍整体水平
要将环境监察工作变粗为细，细查企业的基本生产情况，排污情况，环保审批验收情况和污染防治设施运行情况。
做细环境监察的现场调查取证，做细现场调查询问笔录，做细搜集辅助证据搜集和跟踪追查工作。
要将环境监察工作变死为活，将原来单一日常工作时间的环境监察工作时间转变为全天候、多时段的环境监察工作模式。
要将白天巡查与夜晚抽查、日常检查与突击检查、明查与暗访、环境专项检查行动与日常监察执法相结合。
要增强环境监察队伍的硬件建设，按环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的通讯工具、机动车辆、取证设备和现场快速检测仪器等，切实增强环境监察队伍的执法能力。
4 加强与其他智能部门的沟通，做好环境监察和监测的联动
环保部门要加强与其它相关职能部门的沟通、协调配合，减少项目漏批、漏管现象。
加强同法院的协调，对拒不执行环保行政处罚决定的个人和单位，要取得法院的支持，坚决采取强制性措施。
加强与工商、城管、规划等部门的沟通，必要时采取联合整治的方式，以增强解决环境执法问题的能力，提高执法效能。
要建立环境监察和环境监测协调统一的关系，加强环境保护管理，提高执法效能，环境监察工作要以环境监测工作为基础。
建立可操作性强的环境监察与环境监理运行办法，二者要明确分工，各司其职，同时又要相互协作、相互支持与配合，要加强两部门之间信息的共享和传递、反馈及应用，增加工作透明度，共同协商和讨论工作计划。
环境监察要以环境监测为基础，环境监测要提高监测数据的准确性、针对性，及时将监测数据信息传递给监察部门。
5加大环保宣传力度，发动公众参与监督
环境保护关系到社会安定，关系到经济的可持续发展，于每个人都息息相关。
要多形式、多渠道得进行环保法律法规的宣传，提高公众对环境监察工作的认识，特别是地方领导和企业负责人的环境法律意识，积极营造良好的环境监察工作氛围。
在宣传中要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。
加强环境监察能力建设需要公众参与，可以采用发展环保志愿者的方法，建立一支环保“协管”队伍，作为监察工作的补充力量，协助环境监察部门对企业的监管。
对积极参与监督的群众给予一定的物质奖励，调动公众的积极性。