自-浙江金融职业学院党委书记周建松：以制度创新推动高等职业教育可持续发展
我国高等职业教育政策的演进——基于1996—2016年三个重大事件的分析
第4期2016年12月中国人民大学教育学刊Ｒenmin University of China Education Journal No．4Dec．2016收稿日期：2016－09－25作者简介：周建松，男，浙江金融职业学院党委书记，教授，全国高等职业技术教育研究会会长。
陈正江，男，浙江金融职业学院高等职业教育发展研究中心副主任，副教授。
基金项目：2013年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“失序与重建：我国社会第二次转型中的职业教育秩序研究”（项目编号：13YJA880117）。
我国高等职业教育政策的演进———基于1996—2016年三个重大事件的分析周建松陈正江（浙江金融职业学院，浙江杭州310018）摘要：20世纪90年代中期以来，随着我国教育体制改革的深入推进，高等职业教育中许多带有历史特征的制度和政策因素发生着深刻的变化。
文章将高等职业教育发展置于政策演进的语境和事件中，通过对1996—2016年间高等职业教育发展产生重大影响中的三个事件———《职业教育法》颁布实施、国家示范性高等职业院校建设和习近平总书记关于职业教育批示的分析，尝试在经验研究层面阐释政策演进与高等职业教育发展的互动关系，从合法性建构、制度建设、权威价值引导三方面赋予高等职业教育发展以完整的价值和意义，从而为当前创新发展高等职业教育提供启示。
关键词：高等职业教育；1996—2016年；政策演进；事件中图分类号：G71文献标识号：A 文章编号：2095－1760（2016）04－0041－10一、问题的提出作为人力资本投资的重要渠道和形式，教育是“通过增加人的资源影响未来货币与心理收入的活动”。
［1］根据《教育研究辞典》（Encyclopedia of Ed-ucational Ｒesearch ）对于职业教育的解释为：“凡教育活动而为一种谋生之准备者，皆可名之为职业教育。
”［2］因此，职业教育通过学生知识与技能的提高推动社会进步，在这个意义上，职业教育既是教育改革的战略性问题，又是重大的经济和民生问题。
高职人文素质课程建设的职业化
高职人文素质课程建设的职业化[摘要]文章结合高职院校的办学定位，对高职人文素质课程建设的职业化进行了分析，提出了人文课程的三个模块：基于人文精神滋养、文化传承和基本语用的通识模块，基于职业人文修养及职业化语用的专识模块和基于行业企业精神养成的特识模块。
[关键词]高职人文素质课程职业化我国高职教育经历了近十年的快速发展与扩张后，走到了提升优化的节点。
这一节点上，自觉地深化内涵建设是高职教育升级的关键，而内涵建设的重点之一在于高职文化建设与探索。
浙江金融职业学院院长周建松在《高等职业教育改革与建设若干问题的思考——基于高职教育的类型特征》中讲到：“从可持续发展的发展理念看，高等职业教育应该在大学文化与企业文化的有机融合和建设上下功夫。
” 2011年第二届高职教育文化建设与可持续发展论坛上，高职院校代表提出高职文化要实现三个对接：高职文化与地域文化的对接、高职文化与行业文化的对接、高职文化与企业文化的对接。
与会各位代表普遍达成共识：企业是高等职业院校教育服务的需求主体，高职教育能否办出特色，培养的人才是否满足企业的需要，在很大程度上取决于企业的参与程度，取决于学校与企业文化的融合程度。
一、高职人文素质课程的教育目标及建构思路高职文化建设，很重要的一条途径就是人文素质课程建设，而高职人文素质课程的职业化建设则是实现高职文化与行业、企业文化对接的实践探索活动。
高职人文素质课程，作为高职教育的有机组成部分，是怎样服务于高职教育的总目标呢？高职教育，与普通本科教育相比，其特殊性在于，它是一种职业教育，培养合格的“职业人”“企业人”。
同时，它还肩负着和其他普通本科教育相同的任务，那就是首先培养学生成人。
所以高职教育整体教育目标的完成，必须在进行职业技能学习的同时，施以必要的人文素质教育。
通过职业（专业）教育和人文素质教育的共同作用，使受教育者不仅具备扎实的职业技能基础、职业或企业小环境独具的文化素质、健全的人格（身心素质），还具有通观全局、自我发展、灵活应变的综合素质（社会文化素质）。
高职院校培养和造就高素质中层干部队伍的思考与实践
2018年第14期师生行为高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，历经四十年的发展，已占据中国高等教育的“半壁江山”[1]，不仅院校数量有了较大增加，而且校均规模也在不断扩大。
据不完全统计，我国目前高职院校的校均在校生规模为7500～8000人左右，校均占地面积为500～600亩之间，其中，也出现了一批超过万名学子、千亩校园的大学校，有些学校开设专业甚至近百个，还创办了许多校办产学研实体，正因为这样，不失时机推进高职院校管理强化乃是内涵发展阶段的题中之义，而加强和重视中层干部队伍建设是提升高职院校管理水平的重要课题。
一、高职院校加强中层干部队伍建设的重要性（一）从学校发展的支持力量看中层干部队伍建设重要性办好中国特色的社会主义学校，必须坚持中国共产党的领导，扎根中国大地办学，以培养中国特色社会主义建设者和接班人为目标。
为完成这一目标，三支队伍是必不可少的依靠和主导力量，必须重视和加强。
（1）一支素质精良、数量适当、结构合理的教师队伍。
教师队伍是学校最为重要、最为直接作用的力量，他们承担着教书育人的光荣职责，在学校建设发展中十分重要，必须切实重视和加强。
（2）一支政治过硬、本领高强、忠于职守的管理队伍。
他们在贯彻落实上级党政机关和学校党委决策部署，研究推动学校改革发展和和谐运行方面十分重要。
（3）一支甘于奉献、默默无闻、敬业爱岗的服务队伍。
他们是学校运行不可或缺的力量支持。
这其中，建设一支高素质管理干部队伍十分重要，而以中层干部队伍建设为最重要标志。
（二）从学校发展的作用力来看中层干部建设的重要性管理学上有一个“二八定律”，是说在一个单位的运行过程中，大约20%的人起着80%的作用，也就是说，80%的动力来自于20%的骨干身上，80%的阻力也可能出现在20%的重要岗位的人身上。
具体到高职院校，这20%大约就是学校的中层干部，正因为这样，中层干部的目标、动力、使命感、价值观十分重要，必须切实重视和加强培养、提高和教育引导。
高职院校教育教学督导工作关系构建
径 。事 中跟 踪 包 括 常 规 跟 踪 、 专题跟踪 、 重 点 跟
踪 。常规跟 踪是 指 按 教 学 运行 的一 般 规 律 ， 抓 好 日常督 导工 作 ； 专题 跟踪 ， 是根 据学校 一个 时期 的
专 门性工作 如 为教学 信息 化工 作 ， 教 学 资源建 设 、
高 等职 教
和校 内第 三 方属 性 ， 可 能 有 时 也 比较 超 脱 ， 因此 ，
（ 二） 导学， 主要解决一个学生和学风 问题 督导 工作 首先 要 了解 和督 促 检 查 教 师 的教 ，
但教 师 的教也 是为 了学 ， 因此 ， 了解 学生 的学 习情
充 当建言献策工作 自然比较合适 。
伍、 校 企 结 合 督 导 队 伍 和 校 际结 合 督 导 队 伍 ； 基 本 关 系是 督 与 导 的 关 系、 督 导 与 领 导 的 关 系和 督 导 与 管 理 部 门
的关 系； 运作方式是每周通报 、 每 月例会和每期分析 。
关键词 ： 教 育教 学督 导 ； 关 系构 建 ； 高职 院校
作者简介 ： 周建松 ， 男， 浙江金 融职业学院党委书记 ， 教授 ， 浙江省高职教 育研 究会理 事长， 主要研 究方向为 高职
教学管理。
中图分类号 ： Ｇ ７ ２ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ４—７ ７ ４ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ３ ４—０ ０ ５ ４— ０ ３
（ 二） 事 中跟 踪 事 中跟 踪 是 督 导 工 作 的基 本 方 法 和基 本 路
况， 知识的接受和消化情况 ， 是督导工作的重点内 容 之一 。如果 只 关 注 教师 的教 ， 而 忽 视 如何 让 学
生 学得 更加 有效 ， 那就 犯 了形 式 主 义 的错 误 。督 导 的根本 目的是通 过教 师教 好 ， 促 进学 生学好 ， 进
关于浙江高职教育强省建设的思考与建议
作者： 周建松[1,2]
作者机构： [1]浙江金融职业学院院长;[2]浙江地方金融发展研究中心主任
出版物刊名： 浙江金融
页码： 59-60页
主题词： 教育强省建设;浙江;高等职业教育;高等教育大众化;高职;高等教育改革;行业主管部门;经济社会发展
摘要：浙江省紧随中国高等教育改革发展的步伐．以民办机制的独立学院和高等职业教育大发展为主要抓手的高等教育大众化推进战略．经过近10年的努力，取得了骄人的业绩。
其中，高等职业教育以“高起点准入、高标准建设”为原则，依靠地市政府、行业主管部门、学校和社会力量的共同努力．得益于浙江经济社会发展的良好环境和有力条件．成绩尤为突出。
中国特色高等职业教育话语体系的构建
中国特色高等职业教育话语体系的构建①周建松，陈正江（浙江金融职业学院，浙江杭州310018）摘要：在改革开放40年的发展历程中，我国高等职业教育已逐步形成具有独特历史渊源、时代特征和实践价值的多元话语体系，发挥了指导高等职业教育发展的重要功能。
在中国特色社会主义新时代，要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，构建中国特色高等职业教育话语体系，建设中国特色、世界一流的高等职业教育。
关键词：四个自信；中国特色；高等职业教育；话语体系中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-5485（2019）01-0067-07改革开放以来，我国高等职业教育在适切的政治经济制度支持下，实现了从无到有、从有到多的快速发展，取得了历史性成就，实现了历史性突破。
在我国改革开放40年的历史进程中，高等职业教育的大发展提供了一个改革开放历史背景下中国特色教育生成与发展的重要案例。
在40年波澜壮阔的发展历程中，我国高等职业教育已逐步形成了具有独特历史渊源、时代特征与实践价值的多元话语，而如何将这些纷繁复杂且生机活泼的话语进行统整，使之归于逻辑统一而连贯的话语体系，是创新发展中国特色高等职业教育的重大课题。
一、改革开放40年以来我国高等职业教育发展历程回顾40年前，无论是在我国高等教育体系中，还是在我国职业教育体系中，均不存在高等职业教育这种类型和层次。
改革开放催生了我国现代意义上的高等职业教育，高等职业教育是在我国本土产生与发展起来的，植根于我国社会经济发展之中，这其中既有主观需要，也有客观需求。
正如《易·系辞下》所言：“为道也屡迁，唯变所适”，中国高职教育自从其诞生之日起就一直在创造性地适应与回应经济社会发展的需求，并逐渐走出了一条转化、改革与创新之路。
中国特色高等职业教育的出现和发展，丰富了世界高等教育和职业教育的内涵和形式。
高等职业教育在中国的出现源于创新，作为高等教育的重要类型和职业教育的重要层次，高等职业教育的发展既是一种内在变化，也是一种外在变迁，成为我国教育现代化进程中的一个重要组成部分。
高水平高职院校建设的理念与思路研究
高水平高职院校建设的理念与思路研究作者：周建松来源：《职教论坛》2018年第01期摘要：教育部《高等职业教育创新发展行动计划》发布后，各省（自治区、直辖市）优质高职院校建设工作全面启动，这反映出政府和社会对高等职业教育上水平、提质量的期待。
在借鉴示范院校建设经验的基础上，扎实有效抓好高水平高职院校建设是创新发展的可行路径，从院校层面提出高水平高职院校建设思路即把好办学方向，贯彻立德树人主线；坚持专业建设为龙头，打造一大批高水平专业；加强师资队伍建设，努力建设一支高水平教师队伍；重视理念和文化，提升办学治校综合能力；突出学校服务能力，提升学校综合影响力。
关键词：高职院校；高水平建设；理念；思路作者简介：周建松（1962-），男，浙江海宁人，浙江金融职业学院党委书记，教授，中国高等教育学会职业技术教育分会会长，研究方向为高等职业教育。
基金项目：中国高等教育学会职业技术教育分会2017年度重点研究课题“中国特色高等职业教育话语体系研究”（编号：GZYZD2017001），主持人：周建松。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）01-0006-05随着我国建设世界一流大学和一流学科方案的公布和实施，各省（自治区、直辖市）优质高职院校建设工作全面启动，下一步我国高等职业教育如何推进重点建设的种种设想逐渐浮出水面，高水平高职院校建设正提上议事日程。
与此同时，高水平高职院校如何认定、高水平高职院校如何建设等问题也成为专家学者和高职院校领导关注的兴奋点。
本文拟从院校层面提出高水平高职院校建设理念与思路，供决策者、研究者和建设者参考。
一、高水平高职院校是历史发展的必然关于高水平高职院校建设，起源于国家示范骨干院校建设完成后人们的议论，早在2014年全国职业教育工作会议召开前夕，人们对此进行了比较广泛的研讨和分析。
《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》颁发后，人们把目光聚集到了优质院校建设，由于没有出台具体方案，引发人们无限遐想。
回眸百年进取路开启世纪新华章——浙江商业职业技术学院举行建校100周年庆典活动
OCCUPATION 172011 11地市动态CITY TREND编辑｜刘伟｜E-mail:zhiyezazhi@人力资源处处长陆江东毫不吝啬溢美之词！“在校庆的平台上，大家共聚一堂、碰撞思想，共商人才培养方略，共谋学院发展的未来，是一件非常有意义的事情。
”欢迎仪式过后，还举行了烹饪专业校友分会的成立大会，历届校友们将开展烹饪专业科技合作、文化交流和联谊活动等，做到信息互通、共同发展。
“立诚弘毅，乃厚载以健行；持勤守朴，期春华而秋实。
”站在百年的新起点，浙江商业职业技术学院立“商”以自强，倚“商”求辉煌，更待开启新篇章。
华，浙江商业职业技术学院的学生们没有虚度，他们用学校提供的平台，为未来的发展打下了扎实的根基。
风云际会，也许若干年后，风云浙商中也会有他们的身影！及门翘楚，彰风采以励后生百年商院，桃李芳菲；校庆聚首，人才济济。
漫长的一个世纪，浙江商业职业技术学院培养了数以万计的商界精英，冯根生、张绍明、李红卫等知名校友就是个中代表。
借百年校庆的东风，以各二级学院为单位，浙江商业职业技术学院校友会纷纷成立。
“近40年的发展，旅游烹饪学院以先进的教学理念、丰富的课程设置、全真的实训环境，培养出了数以万计的高技能创新型技能人才！”这是上海恒通人力资源培训学校校长史贵言对浙江商业职业技术学院旅游烹饪学院的高度评价。
校庆典礼当天下午，旅游烹饪学院欢迎仪式在三楼宴会厅华丽上演。
作为曾派队服务过北京奥运会、北京残奥会、上海世博会等大型活动餐饮服务工作的英雄团队，浙江商业职业技术学院的旅游烹饪学院“几乎代表了旅游高职教育的最高水平”，该院党委委员、纪委书记、优秀教师代表谢国珍发言回眸百年进取路 开启世纪新华章——浙江商业职业技术学院举行建校100周年庆典活动本刊记者/高灵芝 舒玲玲群贤毕至、宾朋满座，十月的杭城秋色晕染，金秋的校园喜气盈门。
2011年10月22日上午，浙江商业职业技术学院百年校庆在该院滨江校区田径场隆重举行。
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浙江金融职业学院党委书记周建松：以制度创新推动高等职业教育可持续发展摘要:我国的高等职业教育在十多年的时间内实现了跨越式发展，但是也面临着可持续发展能力不足的现实问题。
要实现提升高等教育质量、构建现代职业教育体系的发展目标，必须以制度创新为动力,着力强化以高等职业教育开放式成长发展体系、法制化校企合作环境、教育财政投入保障机制、兼职教师统筹管理、人才培养质量评鉴为重心的体制机制建设,以真正彰显高等职业教育的类型特色与可持续发展能力，建设“中国特色、世界一流”的职业教育体系。
关键词：高等职业教育,可持续发展，制度创新自国家决定大力发展职业教育以来,短短十几年的时间，我国高等职业教育实现了跨越式的发展,无论是院校数量还是在校生规模均已占据高等教育的“半壁江山”。
当前,国家发展职业教育的政策导向依然强劲,特别是随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(２0１0~20２0年)》的颁布以及建立现代职业教育体系目标的提出，教育部等有关部门已明确今后高等教育计划增量指标将主要用于高职教育和专业硕士，普通本科教育招生人数和在校生规模则保持平衡,但是高职教育的实际发展态势却令人担忧。
一方面是应届高中毕业生人数的持续下降,不少高职院校出现招生困难:另一方面则是用人单位招工普遍要求本科起点,“专科层次”的高职学生面临就业瓶颈，“进出两难”问题的出现引发当前高职教育战线重新出现了一股要求升本或办“高职本科”的新动向。
目前,发展空间问题已成为困扰我国高职教育再提升的症结所在,必须以制度创新推进高职教育可持续发展。
一、现实挑战：高职教育发展迅速但面临可持续发展矛盾我国从上世纪80年代就开始试办各种类型的高等职业教育,进入本世纪以来，伴随着高等职业院校设置审批权限的下放，我国的高等职业教育实现了跨越式大发展。
据统计,截止2０１0年，我国高等职业院校的数量为1246所，在校生96６万人，仅与2002年相比，院校数就已增加１倍多、在校生人数增加4倍多。
与此同时,全国范围内出现的“六路大军办高职”繁荣景象,也足以说明高等职业教育受关注的程度。
尽管如此,我们必须正视三对矛盾关系。
1.强化内涵的发展共识与粗放扩张的运行现实之间的矛盾。
所谓“六路大军办高职”是对当前我国高职院校举办主体多元化的一种形象说法,是指承担高职教育的办学机构主要包括短期职业大学、高等职业技术学院（含具有高等学历教育资格的民办学校)、普通高等专科学校、本科院校内设置的高等职业教育机构（二级学院)、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校。
表面上看,我国的高等职业教育参与者广泛、投入者众多,高职教育可谓大发展、大繁荣,但是从更深的层面来看，“大家办”正说明举办高职院校准入“门槛低”，当前高等职业教育的财政投入依赖和粗放型发展特征依旧明显，举办者关注更多的依然是办学平台提升、扩招收益增加等短期效应，对于高等职业教育的就业导向、服务宗旨、校企合作等实践困难认识不足,所谓的强化内涵共识也就难以有效落实。
2.独立类型的发展定位与统一管理的体制现实之间的矛盾。
对于高等职业教育的发展定位，国家政策层面的界定应当说是十分清晰的，就是强调它是一种独立的教育类型,突出其就业导向、校企合作与工学结合的人才培养模式特征,但是在相应的制度配套上,目前已经做到的就是教育部将高职高专处划归职业教育与成人教育司管理，但是在地方教育主管部门层面,一般仍将高职教育交由高教处管理,与普通高等教育实施统一管理,特别在教师专业技术职称评审、人才培养质量评价以及配套项目申报等领域，更多地还是以学术和学科标准来加以要求,而在当年的招生计划下达、高考志愿填报等方面，高职的独立类型地位却尚未体现。
在教育管理部门尚难落实高等职业教育作为独立类型的管理配套,那么，人力资源管理部门、社会一般大众对于高职教育的类型认同就更加难以令人满意了。
３.构建体系的发展要求与受制专科的生存现实之间的矛盾。
自２011年以来,构建现代职业教育体系的要求被提到了教育部门的议事日程,其核心内容是顺应经济发展方式转变和产业结构调整的要求，构建与现代产业体系相匹配的职业教育体系，同时要求高等职业教育在现代职业教育体系中发挥高端引领作用。
从随后公布的配套政策看，强化行业指导、推进中高职一体化应是其着力重点,这与整个高职战线要求彰显高端定位的发展预期存在一定落差。
目前的严峻现实是,本科院校的人才培养定位不断“下移”，强调应用型、实用型已不再是高职教育的专利,加之近年来我国高等学校设置管理上对民办院校“升本”实施了相对宽松的政策，民办本科院校的生源吸纳能力大大增强:本科院校挤压高职的生源空间已成事实。
更何况就业市场“供大于求”的矛盾日益突出,经济社会转型升级带来的用人门槛普遍提高,专科层次的高等职业教育终究会失去竞争力。
二、问题所在：现阶段采取的诸多举措无力解决高等职业教育作为一个类型的可持续发展问题近年来,为大力发展职业教育，国务院和有关部门采取了诸多举措,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～20２０年)》更是用了相当的篇幅来阐述职业教育和高等教育的发展问题。
与此同时，教育部、财政部围绕贯彻实施《教育规划纲要》出台了一系列配套政策,加之省市政府的同步跟进，应该说当前高职教育的总体政策环境是好的。
但是，高职战线的实际体会是:高职院校招生难、就业难，高职教育的生存压力大、发展空间小,目前的政策仍无力解决高职教育的可持续发展问题,必须提高政策推进的针对性和有效性。
具体表现在：１.贯彻《教育规划纲要》的推进政策虽多,但落实在高职战线的支持项目较少。
高等职业教育既具高等教育属性,又具职业教育属性,是高等教育的一个类型，也是职业教育的一个层次。
《教育规划纲要》分设专章对职业教育和高等教育分别作了论述,高等职业教育淹没其中,尤其是,《教育规划纲要》颁布实施后,高职高专院校管理职责划归职业教育与成人教育司，而全国上下又未曾对口统一，由此产生国家层面与地方政府对于高职教育管理的对接与协调问题。
过去一年多时间里,国务院有关部委（以教育部、财政部为主)为贯彻《教育规划纲要》出台了很多政策，同时要求各地政府研究择机推出相关的支持和保障措施。
但实际的落实情况不容乐观，尤其是高等职业教育的项目和资金在高等教育中看不到,在职业教育中摸不着,由此造成理论上是“大力发展职业教育、提高高等教育质量”，高职教育两者可兼得，实践上却有令高职教育陷入“两头空”的危险。
２.构建现代职业教育体系的目标明晰，但是高职教育定位不明晰。
2０1１年以来，教育部围绕建立现代职业教育体系,召开了一系列会议，并经过努力将构建现代职业教育体系问题上升为国家行动规划。
教育部已陆续颁布了《关于加强推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于发挥行业指导作用推进职业教育发展的若干意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》等配套文件,教育部、财政部同时启动了“高等职业学校提升专业服务产业能力”的行动计划。
总体而言,教育部主管司局为推进职业教育发展做了大量的工作，也产生了积极的成效,但是具体到操作层面来看，构建现代职业教育体系的重心依旧在推行中职“３+2”或高职“３+2”，明确要求中职毕业生有30％升入高职,高职毕业生10%升入本科学习，更多地强调要架构中高职和高职升本科的“立交桥”。
由此引发关于高职教育在现代职业教育体系中的地位和作用的困惑,如构建体系的主要途径究竟是强化中高职有效衔接，走“一体化”之路，还是选择走“立交桥”捷径；主要目的究竟是彰显职业教育的类型特色,确立中、高职分阶段的培养路径,还是着力解决职业教育学生的学历提升问题；高职教育相对于中职教育的高端引领作用如何体现，是否蕴含着一种独立类型内的层次设计还是仅仅要实现引领作用的高端化，等等。
3.“校企合作、工学结合”的培养路径明确但操作方法不明确。
校企合作应该成为职业教育的办学模式,使职业院校更具开放性；工学结合应该成为职业教育的人才培养模式,使职业学生实现学做的统一;顶岗实习也应成为工学结合的主要途径,使学生具有提高职业能力的机会，对此，各职业院校应该认清自身的职责,积极创造条件，努力有所作为,在构建校企合作的开放办学模式,在推进工学结合、学做统一的人才培养模式方面做出自己的努力,以彰显职业教育的魅力。
特别是作为国家示范性高等职业院校，更应充分利用中央财政支持的项目资金优势和自身的品牌优势积极作为，做出表率。
现实的问题在于，单靠学校一头热的行为是不可持续的,在校企合作、开放办学尚缺乏体制支持的情况下校企合作如何系统完整?工学结合、学做统一在没有法规和制度约束的情况下何以见长?当前校企合作做得好的院校,往往是依靠其隶属于合作企业或与合作企业同属于上一级主管部门的天然优势；更多的院校只能靠需求吸引等途径获得企业支持,但这种模式只能是权宜之计，难以保证可持续发展。
4．“双师素质”、“双师结构”措施得力,但队伍建设制度保障支持不够。
作为职业教育的重要特色和特征,职业院校需要建设“双师型”教学团队,在提倡专任教师取得“双师”资质的同时，更应适量适需聘请来自行业企业的业务高手、技术能手、经营专家作为兼职教师，真正实现双师结构的教学团队。
但现实情况是：学校属于事业单位，如果强调教师要从具有企业经历的高层次人才中招聘,一方面是流程较复杂,更主要的是职业院校教师现有的薪酬待遇，对具有行业企业工作经验又符合高校教师素质要求的人是否有吸引力,现有高素质教师去企业挂职锻炼后会不会流失,等等问题。
解决这些问题的有效方法是在提倡专任教师取得双师素质的同时,更有效地把工作精力和重心放在建设高素质兼职教师队伍上,建立广泛的、公开的、畅通的兼职教师网络,并配备足够丰富的职业教育师资,确保职业教育大发展、大提升的需要。
三、求解方案：高等职业教育可持续发展需要实现制度创新根据以上的分析，笔者认为，要真正实现高等职业教育的可持续发展,打造具有世界水平、中国特色、现代水准的高等职业教育，必须实现如下制度创新。
1.根本性创新：真正把高等职业教育建设成为一个开放的成长发展体系。
《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的意见》已明确提出，高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。
５年多来，围绕高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型教育，教育行政部门、财政部门和各院校做了大量工作，也起到了积极的促进作用,但“名为类型、实为补充”的状况并未从根本上改观，而“名为长远、实为权宜”的情形时时都在发生。
对此，需要突出解决三个问题：一是要真正认识构建现代职业教育体系的重要性,从我国国民经济和社会发展的实际需求、从产业结构调整的发展导向出发，由此来研究我国的人才需求结构,在推进高等教育大众化向普及化发展的过程中，切实优化人才培养结构，致力于培养数以亿计的高素质、高技能人才,真正把高等职业教育作为一个类型，切实提高职业教育的占比。