四种形态的正确运用

四种形态的正确运用“四种形态”的新概括，体现出对纪律检查工作规律的把握更进一步，将引导“三转”向纵深推进。

纪委要围绕“四种形态”，全面履行党章赋予的职责，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、立案审查、执纪审理、纪律处分等工作的全过程、各环节，都要以纪律为尺子。

这是对纪委职责定位的再聚焦再深化，为纪检监察工作提供了更加明确具体的指导。

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四种形态的正确运用一监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的具体部署，是管党治党的重大创新，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。

作为基层纪检监察机关要切实增强四种意识，自觉把“四种形态”贯彻到监督执纪问责各项工作中，真正把纪律挺在前面。

坚持纪在法前，营造“不敢腐”的氛围坚持纪在法前、纪严于法，在法律红线之前架起纪律底线，才能防止党员干部从“破纪”走向“破法”、由“好同志”变成“阶下囚”。

抓教育。

以“两学一做”学习教育为契机，积极运用现代媒体，通过党员干部喜闻乐见的形式，把党的纪律要求宣传下去，使每位党员干部做到熟记法规、知晓纪律，让“不敢腐”的思想深入人心。

抓约谈。

健全谈心谈话制度，由党委书记、纪委书记根据不同情况，针对不同问题和苗头，对各级党员干部通过逐级约谈、定向约谈、个别约谈和跟踪约谈等方式开展约谈，既传达上级精神、传导履职压力，又及时咬耳朵、扯袖子，防止小错酿成大错。

抓检查。

围绕落实中央八项规定精神，深化正风肃纪，建立单位内部自查、纪检协作区交叉检查和抽查“三级督查”机制，盯重要节点、抓具体问题，不定期深入基层部门和服务窗口开展明察暗访，做到动辄则咎，形成警醒震慑。

坚持纪在法前，在抓早抓小上下功夫建立与“四种形态”相适应的纪律审查工作机制，从“查违法”转向“盯违纪”，运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，真正用纪律管住大多数。

突出审查重点。

针对“六大纪律”开展纪律审查，特别是将违反政治纪律、政治规矩和组织纪律，发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为重点，在信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审理等各个环节体现挺纪在前要求，把监督执纪各项工作做深做细做实。

注重协作配合。

建立纪律审查“大协作”机制，充分发挥各级党委反腐败协调小组作用，出台加强协作配合的意见，把纪检监察机关的政治优势、组织优势和其他执纪执法机关的专业优势、职能优势结合起来，变单兵作战为集团作战，优势互补、联合作战，形成反腐败工作合力。

纪检监察机关要切实加强与司法机关、行政机关的协作配合，实现高效、优质、协同办案，加大对“极极少数”的打击力度。

优化巡视巡察机制。

深入推进巡视巡察工作标准化建设，更加突出政治纪律巡视巡察，增加批次、加快频率，提高巡视巡察质量和效率。

对巡视巡察中发现的问题线索，及时移交相关纪检监察机关，组织力量进行分析梳理、集中评估，有针对性地采取初核、移送等措施。

坚持纪在法前，在责任落实上下功夫要坚持既依靠制度来进一步严明纪律“红线”，又依靠制度来保障落实，切实把“四种形态”的内涵要求落到实处。

压实“两个责任”。

健全党委主抓直管党风廉政建设的工作机制，全面实施主体责任、监督责任“双报告”制度，坚持一级抓一级，级级落实责任，防止执行力递减。

如全面实施党委主体责任清单、纪委监督责任清单制度，让责任具体化、条目化，为下级党委及其纪检组织提供“行动指南”。

完善上级纪委常委联系下级纪委、派驻机构的相关制度，指导下级纪委、派驻机构落实“两个责任”清单，确保管党治党责任真正落实到位。

综合运用多种处理手段。

坚持执纪方式多样化，综合运用批评教育、谈话函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式。

把严明纪律贯穿在日常监督中，发现线索及时追踪，有了反映及时提醒，防止小问题变成大问题，有效预防挽救干部;对于轻微违纪的党员领导干部，按照宽严相济的原则，采取党纪轻处分和组织处理的方式，防止党员领导干部跌入违法犯罪的深渊;对于严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员领导干部，必须出重拳、下猛药，通过采取党纪政纪重处分、作出重大职务调整等方式，当头棒喝;对于那些不断提醒挽救不奏效，最终走向严重违纪涉嫌违法的党员领导干部，必须以零容忍态度执行党纪、绝不手软。

严格责任追究。

完善责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，让责任环环相扣，层层相连，做到有错必究、有责必问。

要加大日常监督检查力度，开展经常性监督，执好纪、问好责、把好关，严肃查处腐败问题;要坚决实行“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

四种形态的正确运用二《条例》吸收党的十八大以来管党治党、加强党内监督的新理念新经验，规定“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪‘四种形态’”。

这既是党内监督工作的重要理论创新，又是当前和今后一个时期开展党内监督工作的基本遵循。

具体从以下3个方面把握。

准确理解“四种形态”的深刻内涵。

“四种形态”是从党的历史和管党治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性。

一是体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求。

党的先锋队性质和执政地位，决定了党纪必然严于国法。

如果纪律都守不住，从严治党就无从谈起，依法治国就是一句空话。

这就要求各级党组织把纪律挺在法律前面，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪刚性约束。

二是贯彻了惩前毖后、治病救人的方针。

党员干部蜕变都有一个过程，如果一开始就受到严格监督和约束，及时认识和改正错误，就可以避免小错酿成大错、违纪走向违法。

这就要求各级党组织坚持抓早抓小，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理。

三是深化了对“树木”和“森林”关系的认识。

全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪的党员干部，失去对全局的判断和把握。

这就要求各级党组织讲政治、顾大局，既见“树木”又见“森林”，治病树、拔烂树、正歪树、护森林，全面净化党内政治生态。

牢牢把握党的纪律这把尺子。

“四种形态”既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，要用纪律的尺子去衡量，这在《条例》各章都有具体体现。

一是始终扭住“常态”。

《条例》规定，“坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。

发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话”。

这就要求各级党组织“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”，使党内政治生活有战斗性和锋芒。

二是合理把握“大多数”和“少数”。

《条例》规定：“执纪审查应当查清违纪事实，让审查对象从学习党章入手，从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己，审理报告应当事实清楚、定性准确，反映审查对象思想认识情况。

”这表明监督执纪的过程，也是教育挽救违纪党员干部的过程。

对不太严重或比较严重的违纪问题，要根据其性质、情节及造成的后果，恰当作出党纪处分或组织处理。

同时，要把那些相信组织、迷途知返的违纪党员干部，同拒不悔改甚至对抗组织调查的区分开来，给其改过自新的机会，将“惩”与“治”结合起来。

三是紧紧盯住“极少数”。

《条例》规定：“依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。

”这就是说，对严重违纪问题要严厉惩处，坚决减存量、遏增量，持续保持高压态势，强化“不敢”氛围。

切实扛起监督执纪的政治责任。

运用“四种形态”，党组织的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。

《条例》围绕落实党内监督责任，对党委、纪委和党的领导干部提出了明确要求。

对党委来说，要发挥党的领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，把功夫下在平时，使党员干部时时处处受到纪律严格约束。

对纪委来说，要找准在全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为。

对党的领导干部特别是党组织主要负责人来说，要本着对党的事业和党的干部负责的态度，敢于、善于运用“四种形态”，以担当落实责任，以行动诠释忠诚，把全面从严治党做深做细做实。

四种形态的正确运用三实践监督执纪“四种形态”，是纪律检查工作方向性的扭转。

当前，在“三转”不断深化的大背景下，纪检机构正处在执纪理念、监督方式、工作方法逐步探索、转变优化的关键阶段，正确把握和运用“四种形态”具有重要意义。

正确运用“四种形态”，关键要转变思维，防止抓大放小。

如果说纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，不同的问题必须以不同的方式去处理。

过去有一种倾向，纪检机构往往以办大要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究。

长期对小问题视而不见，一处理就“算总账”。

从结果上看，我们的领导干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”。

运用“四种形态”，要求纪检机构切实转变这种观念，从“小节”抓起，严明党的纪律，把“好同志”和“阶下囚”中间曾经组织不管、纪律不管的地带改造成“带电”的缓冲区。

近年来，驻农业部纪检组更加突出执纪特色，要求纪律审查人员以党的纪律为准绳，把主要精力用在违纪问题的分析和处理上，本着治病救人、爱护挽救干部的目的，对每一件问题线索分类处置、恰当处理。

对违纪问题区分情节，分别采取批评教育、函询谈话、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关等多种方式处理，取得了较好效果。

特别是作为常态化的“第一种形态”，驻部纪检组和干部所在党组织共同落实，平时见到一点儿小苗头就提醒，通过各种形式的谈话，包括提醒谈话、个别约谈、组织谈话，以及民主生活会、组织生活会等，有针对性地体现组织的提醒和帮助。

今年，驻农业部纪检组进一步规范谈话函询办法，对反映问题线索笼统、可查性不强的举报件，一般采取谈话函询的方式，并探索推行“主体约谈”的方式，将部分函询谈话任务交由党组领导承担，由党组书记或分管领导对有问题反映的司局级干部进行函询谈话，既发挥党组主体责任作用，又使被反映的党员干部接受上级党组织的监督。

同时，纪检组作出函询也不是简单地一函了之，在发函询通知前，纪检组领导约谈被反映人，请其认真对待、正确认识群众的反映，如实作出书面说明，并要求其回复的书面说明在送纪检组之前必须送部领导签字背书。

这种方式效果比较好，既体现了组织的信任，也警示了被反映的党员干部。

实践证明，即使党员干部没有较大的问题，通过谈话等方式，也能够起到较好的警戒和教育效果。

正确运用“四种形态”，可找准病灶，治“病树”、正“歪树”。