近20年我国有效灌溉面积动态分析

16 47 - 0 18 9 49 - 7 37
图2
Fig. 2
我国每年有效灌溉面积新增量和减少量
Annual increase and decrease of effective irrigated area in China
0 04 - 1 59 - 1 31 - 1 16 云南 2 03 - 3 51 - 4 51 - 0 20 西藏 0 08 3 14 0 19 - 0 17 3 51 2 16 0 12 0 12 陕西 1 81 甘肃 0 15 青海
[ 4] [ 3]
减少量占 年初有 效灌溉 面积 的比 例也 不断上 升, 2003 年达到 2 12% ( 表 1) 。有效灌溉面积净减少的 地区也有扩展之势, 2000 年有效灌溉面积净减小的 省区只有北京、 天津、 广 东等 4 个经济 较发达的省 区 , 而到 2003 年发展到 15 个省区。2004 年以后我 国开始实施最严格的耕地保护制度, 但是有效灌溉 面积净减小的省区仍有 9 个 , 除重庆市外全部在东 部沿海地区 ( 表 2) 。 1986 年以来, 我国有效灌溉面积呈缓慢增长趋 势 , 2000 年以后增长速度明显减慢。就净增量 ( 年 末有效灌溉 面积 - 年 初有效灌 溉面积 ) 而 言, 1989 年以后 , 由于种种原因 , 有效灌溉面积净增量不断扩 4 2 大 , 1997 年净增量达到 110 81 ! 10 hm , 是建国以来 有效灌溉面积净增量最大的年份之一。但 1998 年 国家开始实行积极的财政政策, 经济增长较快, 有效 灌溉净增量开始快速下滑, 到 2003 年仅增加 4 27 ! 10 hm , 相当于 1997 年净增量的 3 9% ( 图 1) 。
1
前言
我国是一个人口众多、 耕地资源非常短缺的发
粮食安全的基本国策。但是 , 我国已有灌溉面积减 少的势头没有得到根本控制。根据水利部门统计资 料 , 1986 年~ 2004 年我国年均已有灌溉面积减少量 81 81 ! 10 hm , 相当于每年减 少一个都江堰灌区,
4 2
展中国家。改革开放以来, 随着城市规模的不断扩 张和农村非农产业的不断发展 , 耕地占用数量不断 增加, 人地矛盾日益突出。为了扭转耕地面积持续 减少的局面 , 国家制定了实现耕地总量动态平衡的 战略目标和措施 , 对耕地动态变化十分关注
0 31 - 1 01 - 0 16
0 01 - 0 03 - 0 13 湖南 - 0 08 - 0 11 - 0 07 - 0 03
2 38 - 1 58 - 1 34 0 25 10 06 4 21 6 75 5 87 0 30 6 53 1 68 0 03 13 09
4 01 广东 - 0 27 - 0 50 - 3 70 - 1 60 - 2 29 0 09 广西 6 74 海南 2 54 0 04 0 42 4 12 0 50 2 94 2 44 0 00 1 59 0 07 0 91 0 10 0 71 1 78 0 62 1 99 0 00 0 85 0 03 0 94 1 29 1 20 1 89 0 26 - 0 85 0 10 0 00
图1
我国每年有效灌溉面积及其净增量
Fig. 1 Annual effective irrigated area and net increase area in China
我国每年有大量的有效灌溉耕地被占用 , 导致 有效灌溉面积增加缓慢。图 2 为 1986 年以来我国 每年有效灌溉面积新增量和减少量。从图 2 可知, 1986 年~ 1998 年我国 有效灌溉面积新增量仍呈上 升趋势。 1998 年以后, 有 效灌溉面积新增 量下降, 但每年均超过 100 ! 10 hm 。1986 年 ~ 1998 年我国
10
表 3 我国有效灌 溉面积减少的原因
Table 3
资
源
科
学
28 卷第 2 期
设占地增长速度高于全国平均水平, 西部地区的甘
( ! 104 hm 2 )
Reason for decrease of effective irrigated area in C hina
[ 1, 2]
占年均有效灌溉面积的 1 60% , 其中 1990 年灌溉面 积减少量达到年初有效 灌溉面积的 2 61% 。总体 上 , 20 世纪 90 年代减少量保持平稳, 但每年减少量 在 66 ! 10 hm 左右。 2000 年以后减少量逐年增加,
4 2
。
我国创 造了以 世界 6% 的 可更新水 资源量 和 9% 的耕地养活世界 22% 人口的奇迹 , 这在 很大程 度上归功于有效灌溉耕地。我国在占全国耕地面积 45% 的灌溉面积上 , 生产了占全国总量 75% 的粮食 和 90% 的经济作物 。根据水利部 20 世纪 80 年代 初对全国灌溉农田和非灌溉农田粮食产量的调查 , 一般灌溉农田的粮食产量比非灌溉农田的产量高 1 倍~ 3 倍, 越是干旱的地区增产幅度越大 , 灌溉增产 在总增产中的分摊系数约在 0 4 左右 。由此可见 有效灌溉面积对保障我国粮食生产与安全具有重要 的意义。但是, 有效灌溉面积减少的问题没有引起 社会的广泛关注。本文主要分析近 20 年我国有效 灌溉面积变化情况, 重点分析减少的问题, 希望引起 有关部门的关注 , 更希望水利部门重视此问题并出 台相应政策措施。
2002 2003 2004 3 69 0 50 0 79
2000 全国 北京 天津 河北 山西 64 6903 4 27
2004 35 15 河南
2000 7 65
2001 4 07
3 65 - 1 01 0 88
- 0 02 - 0 56 - 0 77 - 0 96 - 0 86 湖北 0 00 4 61 0 74 0 12
0 22 - 0 36
0 23 - 0 59 - 0 33 - 1 51 - 3 16 宁夏 0 80 1 12 - 3 87 - 3 67 0 60 新疆
0 61 - 0 32 - 0 17 0 99 4 22 0 11
注 : 数据来源引自 1986 年 ~ 2004 年各年水利统计年鉴。
1) 水利部规划计划司编 , 水利统计年鉴。
3
有效灌溉面积变化原因分析
0 75 - 1 19
0 40 - 0 02 - 1 59 2 39 0 05 1 94 0 33 1 69 0 10 1 61 1 93
有效灌溉面积减少的原因是多方面。根据水利 部门长期的调查统计, 主要原因有: 工程设施损坏报 废、 机井报废、 长期无 水、 建设占地、 退耕 ( 还林、 还 草、 还湖等) 及其他原因。但是, 不同时期主要原因 是变化的。2000 年以前, 机井报废是有效灌溉面积 减少的主 要原 因。 2000 年以 后, 工 程设 施损 坏报 废、 建设占地和退耕上升为有效灌溉面积减少的主 要原因 ( 表 3) 。
摘 1 2
献 , 乔建华
1
1
100038;
2 北京林业大学, 北京
100083)
要 : 有效灌溉耕地是我国粮食安全 的重要保 障 。 本文 在全面 分析近 20 年有效 灌溉面积 变化情 况及其 原
因的基础上 , 提出保护有效灌 溉面 积的 相关 建议 。 研究 表明 , 1986 年 ~ 2004 年我 国年 均已 有灌 溉面 积减 少量 为 81 81 ! 104 hm2 , 占年均有效灌溉面积的 1 60% 。 2000 年以后有效灌 溉面积减 少的主 要原因 是灌溉 设施损 坏 、 建设 占地 和退耕 。 我国每年因有效灌溉面积减少至少 导致粮 食减产 48 90 ! 108 kg。 建议 水利部 门抓住 2006 年将开 展 的土地利用总 体规划修编前期工作和第二次全国农业普 查的机 会 , 会同有关 部门开 展调研 , 提出 保护有 效灌溉 面 积的具体对策 。 关键词 : 有效灌溉面积 ; 动态变化 ; 退耕政策 ; 水利设施损坏
28 卷第 2 期
柳长顺等 : 近 20 年我国有效灌溉面积动态分析
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表 1 1986 年 ~ 2004 年我国有效灌溉面积变化情况
Table 1 Change effective irrigated Land area in China from 1986 to 2004
本年有效灌溉面积 年初面积 ∀ 新增 # 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 4 793 27 4 787 33 4 796 67 4 791 44 4 833 75 4 838 93 4 895 13 4 946 40 4 983 93 4 993 80 5 041 27 5 116 07 5 226 88 5 501 32 5 551 70 5 585 79 5 590 06 92 82 111 23 87 39 117 34 131 48 127 25 113 90 102 00 89 70 109 56 145 74 172 63 132 50 116 94 125 14 122 61 116 00 减少 ∃ 99 05 101 89 92 61 75 03 126 36 70 38 62 66 64 44 79 86 62 08 70 93 61 80 67 81 66 56 90 12 118 34 80 85 净增 %= # - ∃ - 5 94 9 34 - 5 23 42 31 5 18 56 20 51 27 37 53 9 87 47 47 74 80 110 81 64 73 50 38 34 09 4 27 35 15 ( ! 104 hm2 ) 减少量 ∃ 年初 面积 ∀ ( % ) 2 07 2 13 1 93 1 57 2 61 1 45 1 28 1 30 1 60 1 24 1 41 1 21 1 30 1 21 1 62 2 12 1 45