试论中国人民银行的相对独立性
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是中国的货币政策和金融管理的制定者和执行者。
作为国家的财政金融机构之一，中国人民银行在金融体系中扮演着重要的角色。
但是，中国人民银行在执行职责的过程中，面临着独立性问题。
本文将从不同的角度出发探讨中国人民银行独立性的现状与问题，并提出相应的解决方案。
首先，我们应该认识到中国人民银行不同于其他的商业银行，它是由国家授权的机构，承担着维护货币稳定和促进经济发展的职责。
因此，中国人民银行的独立性是至关重要的。
如果政治因素干扰了中国人民银行的政策制定和执行，将会给国家的经济和金融安全带来巨大的风险。
中国人民银行的独立性主要包括政策独立性、行政独立性和财政独立性。
政策独立性是指中国人民银行在货币政策和金融管理方面的决策不受政治和行政机关的干扰。
行政独立性是指中国人民银行的组织结构和人事管理不受外部势力的影响。
财政独立性是指中国人民银行的财务决策和资金支配不受任何政治或行政因素的影响。
在现实中，中国人民银行面临着政治因素的影响。
在制定货币政策时，政府的经济发展目标和政治考虑常常会成为参考因素。
在执行金融监管时，一些政府部门也会对中国人民银行的政策立场产生影响。
这些现象都有可能在一定程度上影响中国人民银行的独立性。
因此，为了保证中国人民银行的独立性，我们需要采取一些相应的措施。
其一，加强中国人民银行的制度建设。
要求政治领导人不直接介入货币政策和金融管理的具体操作，加强对中国人民银行的监管和约束力度，确保中国人民银行的行政、财务等方面的独立性，保障国家的金融安全和经济发展。
其二，中国人民银行要建立完善的内部机制。
要求中国人民银行的领导层及全体员工保持政治中立，严守职业操守，避免私人利益和政治干预等问题的发生，维护中国人民银行政策、行政和财务独立性的稳定，促进经济发展。
其三，加强对中国人民银行的外部监管。
政府和监管机构应不断完善对中国人民银行和金融机构的监管制度和规章，加强对中国人民银行与其他商业银行、证券公司、保险机构等的配合和联动式监管，保证中国人民银行的独立性以及执行的政策能够切实保障国家的经济安全。
分析中国人民银行的独立性
分析中国人民银行的独立性第一篇：分析中国人民银行的独立性分析中国人民银行的独立性中央银行的独立性是指央行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中国人民银行的独立性的分析：独立性比较弱，也有呈现出独立性不断增强的趋势。
本文主要从政府与央行的关系角度来探究独立性问题，同时也会兼顾央行与其他金融机构、商业银行、政府的部门的关系的分析，从这几个方面综合分析中国人民银行的地位及独立性问题。
我将从（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性；（2）中央银行的隶属关系；（3）中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小；（4）中央银行与财政部门的资金关系；（5）中央银行的最高决策机关的组成，这几个方面去探究中国人民银行与政府的关系。
（1）法律赋予中央银行的职责及履行职责时的主动性。
中国人民银行(The People's Bank Of China)，简称央行，是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门。
在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
由此看出，法律赋予中国人民银行在重要事项决策方面对政府的独立性比较弱，需要在国务院的领导下经营，目标独立性不强，法律独立性也不强；但是，法律也对独立性给予了一定范围的授权：中国人民银行就其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案；中国人民银行在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、中国人民银行各级政府部门、社会团体和个人的干涉，具有相对的独立性；中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构，中国人民银行对分支机构实施统一领导和管理。
我国央行独立性分析
我国央行独立性分析我国央行独立性分析一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。
1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。
1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。
1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。
2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。
银监会的职责是分担了原来由央行承担的金从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。
其总行在国务院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。
具体表现在以下几个方面：1.组织独立性不足。
央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。
所以在很多时期，央行仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的职能。
2.人事独立性不足。
政府部门、金融机关在央行政策机构的人事渗透过多，使其产生行政的依赖性和缺少广泛的代表性。
人事的渗透问题导致了中央银行在许多方面的决定带有了强烈的主观色彩。
3.职能独立性不足。
货币政策的决策权集中于国务院，央行缺乏应有的决策自主权，所以只有执行权。
这些原因产生了央行维护币值稳定和政府的刺激有效需求而导致的通货膨胀之间的问题。
4.经济独立性不足。
人行法规定央行的财务和资金是独立分开的，不对财政，政府部门进行融资，不受地方政府的干预，但却没有具体规定相应的法律责任，因此不可能切断央行与政府部门的资金关系，所以其独立性经常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉和影响，迫切需要尽快加强央行的独立性。
我国中央银行独立性的思考
我国中央银行独立性的思考浅谈我国中央银行独立性的思考【摘要】加强中央银行的独立性已成为一种共识和历史发展的共同趋势。
银行是金融业务的中心，中国人民银行和国务院的关系已不是直接的隶属关系，而是一种相对独立的关系。
本文从我国中央银行独立性的现状、衡量标准、特点和不足展开来写，并根据以上论点做出了对我国中央银行的改善建议。
【关键字】中央银行、独立性、货币政策、经济发展一、我国中央银行的独立性中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行作为国家一级金融机构，依法具有排除外界的干扰，自主行使法定的职权，履行法定义务的本质的属性。
这是由中央银行的法律地位和职能特征所决定的。
（一）中国人民银行的独立性现状1.在组织独立性上，人民银行隶属于国务院，在国务院领导下执行货币政策、履行其职责。
2.在政策独立性上，人民银行享有一般货币政策事项的决定权，但年度货币供应量、利率、汇率等货币政策的决策权集中于国务院。
3.在人事独立性上，人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，由中华人民共和国主席任免，副行长由国务院总理任免。
4.在财务独立性上，人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，不得向地方政府、各级政府部门提供贷款。
（二）我国中央银行独立性的衡量标准。
1.职能独立性标准，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，如何解决货币政策与政府其他宏观经济政策之间的矛盾和冲突，能否抵御财政透支及其他不合理的融资要求，能否独立进行金融监管。
2.组织独立性标准，即中央银行是否隶属于政府或政府的有关部门，其内外组织机构与政府及政府有关部门的关联程度。
3.人事独立性标准，即中央银行的主要领导人的任期、任命、组成及罢免是否由政府批准和决定，有无政府人员的兼职和渗透。
4.经济独立性标准，即中央银行是否依赖于财政拨款，有没有可供独立支配的财源。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考【摘要】中国人民银行作为中国的中央银行，在国家经济发展中扮演着至关重要的角色。
其独立性不仅在法律上受到保障，而且对于金融系统的稳定、货币政策的有效执行以及经济发展的推动都具有重要意义。
目前中国人民银行的独立性仍面临挑战，需要加强。
强化中国人民银行的独立性是必要的，通过提升其独立性，可以更好地维护金融体系的稳定，实施更加有效的货币政策，推动经济持续发展。
为了进一步提升中国人民银行的独立性，可以加强监督机制、明确法定地位，并加强人民银行的独立决策权。
未来，中国人民银行的独立性仍然需要不断提升，以更好地适应经济发展的需求，确保国家经济稳健发展。
【关键词】中国人民银行、独立性、法定地位、现状、金融系统稳定、货币政策、经济发展、强化、提升、未来发展。
1. 引言1.1 中国人民银行的重要性中国人民银行作为中国的中央银行，是中国的货币政策和金融监管的核心机构，承担着维护国家金融稳定和推动经济发展的重要责任。
作为负责发行人民币、管理国家外汇储备和参与国内金融市场监管等职能的机构，中国人民银行在维护国家金融稳定和促进经济增长方面具有至关重要的作用。
中国人民银行的重要性体现在多个方面：作为货币政策制定者和执行者，中国人民银行可以通过调整利率、开展公开市场操作等手段来影响货币供应量，从而控制通货膨胀和维护货币稳定；作为金融监管机构，中国人民银行可以监督银行和其他金融机构的运营，防范金融风险，维护金融体系的稳定运行；中国人民银行还承担着跨境支付结算和金融市场发展等重要职责，对于促进国际金融合作和提升中国金融体系国际竞争力具有重要意义。
中国人民银行在中国国家经济和金融领域的地位不可替代，其重要性日益凸显。
1.2 独立性的意义中国人民银行的独立性意味着它能够独立地行使货币政策和监管职能，不受政府或其他机构的干扰。
这种独立性对于保持金融体系的稳定和可靠至关重要。
独立性可以让中国人民银行更加客观和专业地制定货币政策，而不受政治干预的影响。
国家开放大学一网一平台电大《中央银行理论与实务》筒答论述题题库及答案(试卷代号：1069)
国家开放大学一网一平台电大《中央银行理论与实务》筒答论述题题库及答案(试卷代号：1069)一、筒答题1.中央银行业务基本经营原则是什么？答：(1)不以盈利为目的。
(2)不经营一般银行业务。
(3)一般不支付存款利息。
(4)资产具有最大的流动性。
(5)定期公布业务状况。
(6)在国内设立相应的分支机构。
(7)保持相对的独立性。
2.货币政策的特征有哪些7答：(D货币政策是一项总量经济政策和宏观经济政策。
(3分)(2)货币政策是调节社会总需求的政策。
(3分)(3)货币政策调节机制的间接性。
(3分)(4)货币政策目标的长期性。
(3分)3.中央银行业务经营有哪些基本原则？答：(D不以盈利为目的。
(2)不经营一般银行业务。
(3)一般不支付存款利息。
(4)资产具有最大流动性。
(5)定期公布业务状况。
(6)在国内设立相应分支机构。
(7)保持相对独立性。
4.洗钱犯罪有哪些社会危害性？答：(1)扰乱金触秩序，危害金融稳定。
(2)助长地下经济以及其他非健康经济。
(3)加剧严重的有组织犯罪活动，危害社会稳定。
5.现代公共金融安全有哪三道防线？答：(1)金融监管，即从合法合规的角度对金融业实施日常监管。
(2)存款保险体系，为银行业提供存款保护。
(3)最后贷款人，即在金融体系出现支付困难时由中央银行提供高能货币，防止金融危机扩大。
(全部答出给满分，少答一条扣2. 5分)6.简述货币政策的功能。
答：(1)促进社会总需求与总供给的均衡。
影响总供给的因素在短期内较为稳定，货币政策主要影响总需求来维持国民经济均衡。
利用货币政策工具调控货币供应量是货币政策调节宏观经济的着力点。
(3.5 分)(2)确保经济稳定。
利用货币政策稳定经济，一方面要防止货币供给成为经济波动的根源，另一方面也要利用货币政策抵消其他经济因素对经济稳定的冲击。
保持良好的货币金融环境。
(3.5分)7.货币政策有哪些主要特征？答：(D是一项总量经济政策和宏观经济政策。
(2)是调节社会总需求的政策。
关于对中国人民银行独立性的思考
关于对中国人民银行独立性的思考中国人民银行作为中国的中央银行，承担着货币政策、金融监管和金融稳定等重要职责，对于国家经济的稳定和发展起着至关重要的作用。
而对于中国人民银行的独立性，一直是国内外学者和观察家关注的焦点。
在过去的几十年里，中国人民银行经历了一系列的改革和转型，其独立性逐渐受到重视和保障，但在实践中还存在一些问题和挑战。
本文将从不同的角度对中国人民银行的独立性进行思考和探讨。
中国人民银行的独立性是指其能够独立地制定和执行货币政策、管理外汇储备、监管金融机构等职能，而不受政府部门和其他利益集团的干预和影响。
这种独立性在国际上被认为是保障中央银行的权威和有效性的重要条件，同时也是确保金融体系稳定和经济发展健康的基础。
中国人民银行的独立性受到了一些因素的限制和影响。
中国政府打破国内金融机构垄断地位的力度，提升金融市场的竞争力，对于金融改革是非常大的，破坏了中国人民银行的独立性，不再是一个完全的独立机构，这也使中国人民银行的货币政策和金融监管受到了一定的影响。
中国人民银行的独立性在实践中还存在一些问题和挑战。
一方面，在金融改革的过程中，金融机构和政府部门之间的利益纠纷、权力角逐等问题时常会对中国人民银行的独立性构成威胁，影响其货币政策和金融监管的有效性。
中国人民银行在制定货币政策和管理外汇储备等领域的主导地位受到了挑战，因为社会和经济结构的变化导致了一些新的金融问题和挑战，对于中国人民银行有些过于棘手。
中国人民银行的独立性在一定程度上又得到了保障和加强。
中国政府出台了一系列的法律法规和政策文件，加强对中国人民银行的独立性和权威的保护，例如《中华人民共和国中国人民银行法》等，这些法律法规为中国人民银行行使职能提供了制度保障和法律支持。
中国人民银行在货币政策和金融监管领域积累了丰富的经验和能力，可以更加有效地应对各种风险和挑战，增强了其独立性和权威性。
中国人民银行的独立性是一个复杂而又重要的问题。
中国人民银行相对独立性的必要性
一、中国人民银行独立性是相对独立性中国人民银行的独立性是指，法律赋予中国人民银行在国民经济宏观调控调控中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而采取的相关法律措施。
中国人民银行作为中国的中央银行在独立性方面有着与其他国家不同的地方。
中国人民银行作为国家的金融管理当局，是政府实施宏观调控的重要部门。
《中国人民银行法》第七条规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策、履行职责、开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。
中国人民银行要接受国务院的管理和领导，在国家总体经济社会发展目标和政策指导下履行自己的职责。
因此，中国人民银行的独立性是相对的。
中国人民银行独立性问题的提出，是由其性质决定的。
中国人民银行作为政府的银行、金融监管的银行，体现了其国家机关的性质，因此，它必须接受政府的一定程度的管制。
但它作为特殊的金融机构，是发行的银行、银行的银行，其在制定和实施货币政策、对金融机构进行服务和调控时又不能不考虑货币经济本身自有的运行规律，因而它不能完全听命于政府，须保持一定程度的独立性；其次，中国人民银行和政府的任务是有所侧重的，这样就使中国人民银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下、任何时期都保持一致。
基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发基点往往是促进经济增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热的现象发生。
而央行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。
国家倾向于把稳定币值作为其中国人民银行首要的甚至是唯一的目标。
亦正是通过中国人民银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。
而这一切的实现，都以中国人民银行有较高的相对于政府的独立性作为前提。
换言之，中国人民银行的性质、稳定币值与制衡政府过热经济的政策的职能，是中国人民银行需要具备独立性的根本原因。
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的 工 具 ， 而 影 响 了货 币 发 行 ； 是 计 划 执 行 过 程 中 ， 经 济 主 从 二 各
体 又 以 完 成 国 家 计 划 为 由挤 银 行 ，最后 迫使 中 国人 民银 行 增 加
货 币 发 行
以 时 日 我 国 中央 银 行 的 独立 性 定 会 逐 步 增 强 。
在 货 币政 策 决 策 过 程 中 更具 科 学 性 、 主性 和 有 效性 。中 国人 民 民
银 行 的独 立性 现在 看 尚待 加 强 ， 可 喜 的 是， 论 是 政 府， 是 中 但 无 还
央 银 行 本 身 都 在 努 力地 采 取 措 施 ， 断 地 增 强 其 独 立 性 ， 要 假 不 只
三 、 高 中国 人 民 银行 地 位 、 强 中 国人 民银行 相 对 独 立 性 提 增
责， 独立 地完 成 中 央银 行 的任 务 。它 主要 包 括 ： 立 地 制 定 与 执 独
行 货 币 政 策 ； 立 地 发 行 货 币 ； 立 地 管 理 金 融 市 场 、 控 宏 观 独 独 调 经济 。 加 强 中央 银 行 的 相 对 独 立 性 ，既 是 避 免 政 治 性 经 济 波 动 产 生 的可 能 ， 是 避 免 财 政赤 字 货 币 化 的 需要 。中央 银 行 既是 社 会 也 利 益 的 代 表 者 和 捍 卫 者 ， 金 融 监 督 与 管 理 的制 定 者 ， 是 因此 搞好 央 行 的 相对 独 立 性 至 关 重 要 。
由于 其 它 计 划 的 弹 性 较 小 ，而 货 币 发 行 和 信 贷两 个 计 划 的 弹性 较大 ， 因此 就 出现 了两 个 问题 ： 是 信 贷 收 支 成 为 弥补 计 划 缺 口 一
形 势 ， 紧抓 住 市 场 化 、 际化 、 制 化 和 透 明 化 几 条改 革 主线 ， 紧 国 法 加 快 相 对 独 立 地 制 定 和 实施 货 币政 策 的步 伐 ，使 中 国人 民 银 行
四 、 束 语 结
货 币 发 行 制 度 是 谁 在 中 国人 民银 行 一 般 存 款 帐 户 上 有 存 款 ， 谁 就 可 能 提 取 现 金 ， 就 掌 握 了实 际 的货 币 发 行 权 。此 外 ， 币 发 谁 货
行 还受 商 业 银 行 的 信 贷 收 支状 况 的制 约 。
二 、 国 中央银 行 的相 对 独 立 性 我
（ ） 照《 一 按 中华 人 民共 和 国 中 国人 民银 行 法 》 一 章 第 二 条 第
的规 定 ： 中 国人 民银 行 在 国 务 院 的 领 导 下 ．制 定 和 实施 货 币 政 “ 策， 对金 融业 实施 监督 管理 ” 。这 就 明 确 了 中 国 人 民银 行 隶 属 于
参 考 文献 ：
［ ］ 霖 君 ． 强 我 国 中 央银 行 的 独 立 性 地 位 …． 代 商 业 ， １朱 加 现
２ １ ， ６． ０ ｏ（ ） １
（ ） 定和 执 行 货 币金 融 政 策上 不啦 立 二 制
货 币 金 融 政 策 的 制 定 权 在 国 务 院 而 不 在 中 国人 民银 行 ， 中 国人 民银行 只有 货 金 融 政 策 的建 议 权 和 执 行 权 。 外 ， 币金 此 货
经 贸 部 、 委 等 中央 其 它 部 委 的制 约 。 货 币金 融 政 策 的 制定 执 计 在
行 过 程 中还 受 到各 级 地 方 政 府 的 制 约 （ ） 督 和 管 理金 融 市场 和 金 融 体 系 方 面也 不 独 立 三 监 中 国人 民银 行 应 向全 国人 民代 表 大 会 常 务 委员 会 报 告 有 关 金 融 管 理 情 况 。所 以在 很 多 时 期 ， 央行 仍 需 服 从 国务 院 的 指 导 ， 不 能 完 全 随 经 济形 势 而 履 行 其应 有 的 职 能。
属 关 系， 是 一种 相 对 独 立 的 关 系 ， 一 国央 行要 想发 挥 其 应 有 的 作 用 ， 须 具 有 更 高 的独 立 性 。该 文 从 中 央银 行 独 立 性 的 基 本理 论 而 但 必
出发 ， 重 分 析 了 中国人 民银 行 相 对 独 立性 的现 状 及 问题 ， 就 如 何 完善 中 央银 行 相 对 独 立性 提 出 了建 议 。 着 并 关键 词 ： 中央银 行 ； 对 独 立性 ； 相 问题 及 建议
款 方 式 、 款 期 限 等相 关 条 款 以及 违 反者 的法 律 责 任 。中央 银 行 借 既 要 与 财政 部 密 切 合 作 ， 要 依 法保 持 资金 的独 立 性 。 又 （ ） 国人 民银 行 必 须 独 立 于 国 有 商 业 银 行 ， 能成 为 弥 三 中 不 补 国 有商 业银 行信 贷 收 支差 额 的工 具 ： 中 国人 民银 行 必 须 独 立 于计 委 ， 防止 货 币发 行 成 为 弥 补 计 划 缺 口的 工 具 ； 国人 民银行 中 必 须 独 立 于 各 级 地 方 政 府 ，防止 中 国人 民银 行 分 支 机 构 职 能 的 地方化 ， 以保 证 货 币金 融 政 策 的 顺利 实施 。
１８ ９４年 我 国 中央 银 行 与 专 业银 行 职 能 的完 全 分离 标 志 着我
国央 行 独 立 性 的 建 立 ，此 后 国 务 院 对 中 央银 行宏 观调 控 体 系进 行 了一 系列 改革 。 ９ ５年 ３月通 过 的《 １９ 中华 人 民共 和 国 中 国 人 民 银 行 法 》 为 新 中 国第 一 部 金 融 法 律 ， 我 国 中 央银 行 制 度 的基 作 是 石 。 ０ ３年 １ ２０ ２月 ２ ７日通过 了修 正 案 ， 一 步 确 定 了中 央银 行 的 进
（ ） 国 人 民 银 行 必 须 独 立 于 财 政 ， 能 成 为 财 政 的 出 纳 二 中 不
法 律 地 位 。 经 历 了 ～ 系 列 的 体 制 改 革使 得 我 国 中 央银 行 独 立 性
增 强 ， 仍 然 存 在 一些 问题 。 但
（ ） 币发 行 并 未 真 正 独 立 一 货
货 币发 行 权 属 于 国 务 院 ， 不 属 于 中 国人 民银 行 。 定 时期 而 一 内应 向流 通 中发 行 多少 货 币 ， 际 上 由国 务 院 决 定 ， 国人 民银 实 中 行 负 责 具体 执行 ，致 使 货 币发 行 计 划 与政 府 一 定 时期 的经 济 决 策 高度 重 合 ， 而影 响 了 中 国人 民银 行 对 货 币发 行 的 有效 控 制 。 从
譬 一
口 刘 清漪
～
—
—
繇
试 论 中国人 民银 行 的相 对独 立性
西 南 财 经 大 学 中 国 金 融 研 究 中 心
摘 要 ： 近年 来 ， 强 中央银 行 的独 立 性 已成 为一 种 共 识 和 历 史发 展 的共 同趋 势 。中 国人 民银 行 和 国务 院的 关 系 已不是 直 接 的 隶 加
更 重要 的是 ， 币发 行 受 计 委 的 制 约 。 我 国货 币 发行 计 划 货 在 的 编 制 程 序 上 ．先 是 由计 委 确 定 经 济 发 展 和 投 资 规 模 的 大 盘 子 ．然 后 根 据 这 个 大 盘 子 来 确 定 货 币 发 行 计 划 和 信 贷 计 划 ，
的 挤 中 国人 民银 行 。 用 银 行 贷款 发 工 资 、 如 以银 行 贷 款 维持 亏损
企 业 的 生 存 、 业 以银 行 贷 款 上 缴 税 利 等 等 ， 而 致 使 货 币 发行 企 从 成 为 弥 补财 政 赤 字 、 业 亏损 的工 具 。 企
中 央 银行 独立 性 发 展 的 总体 思 路 应 该 是 ：充 分 认 清 开 放 的
另 一 方 面 ， 币发 行 也 要 受 财 政 收 支状 况 的影 响 与制 约 。 货 这 可 能 表 现 在 以下 三个 方 面 ： 是 财 政 向 中 国人 民银 行 长 期 借 款 ； 一
二 是 财 政 向 中 国 人 民 银 行 的 透 支 ；三 是 财 政 通过 其 它 方 式 间接
国务 院 ． 国 务 院领 导 下 的宏 观 调 控 部 门 的相 对 独 立 性 。 同 时 ， 是
该 法 第 七 条 又 规 定 “ 国人 民银 行 在 国 务 院领 导 下 依 法 独 立 执 中 行 货 币政 策 ， 行 职 责 ， 履 开展 业 务 ， 受 地 方 政 府 、 会 团 体 和 个 不 社 人的干涉” 。这 就 明 确 了 中 国人 民 银 行对 地 方 政 府 和 各级 政 府 部 门的 完 全 独立 性 。
［ ］ 建 平． 论 我 国 中央 银 行 独 立性 【． ２金 浅 Ｉ 当代 经 济，Ｏ Ｏ（ ． １ ２ ｌ ，） ８
［］ 夏． ３王 时我国中央银行 独立性的认 识 【． Ｉ时代 金 融 ， ０ ， １ 】 ２ ９（ ） ０ １．
货 币发 行 分 散 于 商业 银 行 ， 不 是 集 中 于 中 国人 民银 行 。 行 的 而 现
须 依 法 办事 ， 格 履 行 自 己的 职 责 ， 决杜 绝 向财 政 透 支 和 无 条 严 坚 件 贷 款 ， 且 应 相 应 增 加 有 关 财 政 部 向人 民 银 行 的 贷款 额度 、 而 借
和 弥 补 财 政 赤 子 的 工 具 。 《 行 法 》 定 中 国人 民银 行 不 得 对 政 人 规 府财政透支 ， 不得 直 接 认 购 、 销 国债 和 其 他政 府 债 券 。法 律 尽 包
管确 定 了 中 央人 民银 行 在 资 金上 不 受 财政 部 的制 约 ，但 在 实 际 工作 中被 操 作 的 情 况 时 常 发生 。 对 这 种 处境 ， 民银 行 不 仅 必 面 人
一
、
中央 银 行 相 对 独 立 性 的概 述
融政 策工 具 的使 用 权 也 在 国务 院而 不 在 中 国人 民银 行 。 在货 币 金 融 政 策 的制 定 和 执 行 中 ， 受 到 国有 商 业 银 行 、 政 、 还 财