虹桥商务区核心区公交专项规划概况介绍(一)-规划编制介绍稿件教材

虹桥商务区核心区公共交通规划概况介绍（一）1.规划背景根据《虹桥商务区规划》（2011年），虹桥商务区的总体功能定位是发展成为服务我国东部沿海地区和长江三角洲地区的大型综合交通枢纽；成为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要商务集聚区；成为贯彻国家战略，促进上海服务全国、服务长江流域、服务长江三角洲地区的重要载体。

根据地区的发展定位和功能结构规划，虹桥商务区将整体区域（86.6km2）划分成主功能区和主功能拓展区，其中，主功能区（27.7km2）是我国东部沿海地区、长江三角洲地区重要的城市综合交通枢纽，是上海国际贸易中心新平台和城市中央商务区之一，将成为上海西部地区带动经济发展的增长极；主功能区拓展区（58.9平方公里）主要承担虹桥商务区主功能区配套功能，是虹桥商务区主功能区的基本功能配套区、延伸产业辐射区、交通功能保障区和环境品质支撑区。

根据《虹桥综合交通枢纽地区控制性详细规划》（2009年），虹桥商务区主功能区功能定位为“面向长三角的综合交通枢纽和区域商务中心”，并规划形成“一轴、两核、五区”的空间布局功能结构，其中，两核即为由东西向枢纽发展轴串联的两个重要功能核心——交通功能核心（即虹桥综合交通枢纽本体）、商务功能核心（即现在的商务核心区一期）。

随着2010年虹桥枢纽的建成投用和2011年国家会展中心项目的引入建设，虹桥商务区的发展建设背景面临新的变化，虹桥枢纽周边地区的开发建设推进进程进一步加快，在此基础之上，虹桥商务区在原虹桥枢纽地区、中国博览会会展项目的基础上，重新界定为虹桥商务区主功能区，并在原商务功能核心的基础上，依托东侧建成的虹桥枢纽向西、南、北三个方向拓展核心区规划范围，总体形成包含核心区一期、核心区南北片区及中国博览会会展综合体项目在内的新的虹桥商务区核心区，规划面积约4.76km2。

根据《虹桥商务区核心区（一期）城市设计（暨控制性详细规划局部调整）》（2010年）和《虹桥商务区核心区南北片区控制性详细规划暨城市设计》（2011年），作为虹桥商务区中部商务功能集聚区域和主功能区核心区域，核心区的主体功能定位为现代商务和会展，是上海“多中心”中央商务区的重要组成部分，将建设成为上海市第一个低碳商务社区。

其中，核心区一期规划建设成为虹桥商务区的商务功能核心和上海市多核心CBD的重要极点，核心区南北片区规划作为核心区发展的南北重要两翼，将成为核心区功能发展的重要载体，重点发展面向国内外的总部办公、商业金融、贸易结算、信息服务等产业，同时包括部分商业、文化、居住等配套功能。

总体上，虹桥商务区核心区依托紧邻东侧交通枢纽的优势充分发挥商务功能集聚整合作用，并沿申长路南北向展开，通过提倡复合功能开发，形成商务办公与其他公共设施发展带。

从整个虹桥商务区核心区的开发建设规模来看，除中国博览会会展综合体项目本身未来需要集散大规模客流需求之外，核心区一期及其南北片区的开发建设也将形成“居住人口1.3万人，建筑总量336万平方米”的规模，预计将提供约13万个工作岗位，可见，未来核心区本身也将产生大量的交通出行需求，区域交通发展形势和客流集散需求较为严峻。

从整个虹桥商务区核心区的开发建设进程来看，目前，虹桥枢纽建成投用已过2年，中国博览会会展综合体项目也已开工建设，预计一期于2014年建成运营，另外，核心区一期内各地块在控详规划和城市设计完成之后也陆续进入土地招拍挂出让阶段，局部地块也已开工建设。

总体上，整个虹桥商务区核心区的开发建设处于快速推进之中，通过未来5至10年的建设，核心区必将基本形成规模并发展成熟，成为上海市中心城西部又一发展亮点和崭新CBD地区，作为上海城市功能提升的重要载体带动全市城市功能布局的调整优化。

因此，整个核心区要加快建设发展进程、实现规划发展目标，需要优化完善各种功能配套，以促进区域招商和开发吸引力，其中，公共交通配套是其中重要方面。

为了适应核心区开发发展总体要求和公共交通配套发展需求，我委举行本次虹桥商务区核心区公共交通专项规划项目的招标活动，以地区结构规划、控制性详细规划及其他相关交通规划为基础，投标单位应提出全面完整、科学合理的研究技术工作流程和内容，综合平衡各种交通方式，完善地区公共交通服务网络和设施配套方案，进一步推进商务区公交优先发展，满足地区近远期公共交通配套需求，以期创造地区和谐舒适交通环境，解决地区发展和交通协调问题，促进地区科学、合理、有效开发建设，推动核心区树立高品质城市空间和可持续发展新面貌。

2.规划范围考虑到核心区西侧中国博览会会展综合体项目刚编制完成公共客运交通专项规划不久，因此，本次规划范围重点将集中在核心区一期及其南北片区范围，总计规划范围面积约3.76km2，具体各片区规划范围为（参见图1）：⏹核心区一期：规划范围西至现状铁路外环线、北至杨虹路高架、南至建虹路高架、西至申贵路-申虹路，规划面积1.52km2；⏹核心区北片区：规划范围西至现状铁路外环线、北至兴虹路-申滨路-润虹路-申长路-天山西路、西至申虹路-临华路-申贵路、南至扬虹路高架，规划面积1.44km2；⏹核心区南片区：规划范围西至现状铁路外环线、北至建虹路高架、南至沪杭客运专线、东至申贵路地道-南虹港-申长路，规划面积0.8km2。

图1 虹桥商务区核心区规划范围示意图考虑规划范围地区周边交通资源利用、地区新增交通需求分布及对周边及背景交通的影响、所处核心区位特征及未来总体发展功能定位等因素，本次规划将基于统筹区域发展和强化交通联系的原则，进一步拓展研究分析范围，统筹兼顾规划范围区域周边国家会展项目、虹桥综合交通枢纽，重点加强核心区与商务区其他地区以及上海市中心城、其他郊区新城的交通联系。

3.规划年限——2013～2020年➢近期：2015年，与十二五规划目标年保持一致，注重规划方案的可操作性和可实施性；➢远期：2020年，与上位规划及其他相关专业规划保持一致，注重规划的前瞻性和预留性。

4.规划目标与原则⏹规划目标——研究完善构建区域协调运行、富有竞争力和吸引力的多元化、一体化公共交通系统，总体改善提升地区的公共交通服务环境和发展水平，提高区域公共交通出行比例和服务能力，保障地区居民日常出行和会展交通顺畅集散，增强地区开发发展的辐射吸引力。

⏹规划原则——➢优先发展原则：贯彻公共交通优先发展战略，体现以人为本和综合开发发展理念，提高公共交通吸引力和竞争力，通过改善提升地区公共交通服务水平，加强对全市的辐射带动和整体联动发展；➢层次差异原则：规划形成层次清晰、功能明确、结构合理的公共交通服务体系，重点加强轨道交通衔接换乘以发挥轨道交通快捷出行效能，规划预留发展区域中运量公交系统，同步优化完善地区常规地面公交线网，满足不同层次的多样化交通需求；➢集约低碳原则：地区体现绿色低碳交通发展理念，集中融合和综合平衡多种交通方式和交通工具，继续研究新型和辅助公共交通服务模式的应用，营造地区出行高效、绿色低碳的交通环境；➢循序渐进原则：规划研究实现远近结合、分期实施和衔接有效，近期着重明确配套方案和建设计划，远期预留一定灵活空间，保证规划弹性；研究方案实现平稳过渡，避免对现状居民公交出行带来较大不便影响；➢协调反馈原则：以上位结构规划、控详规划为指导基础，协调其他相关交通规划与分析研究，提供交通配套合理反馈建议。

5.规划思路与方法本次专项规划以“现状调研分析—规划发展研究—交通需求预测—系统规划方案—分期实施计划”为规划思路主线，运用科学合理的研究方法，力求形成既务实可行又适度前瞻的规划方案。

⏹定性分析和定量分析相结合采用定量和定性相结合方法，开展规划研究和分析评估。

定性分析方法主要体现于规划理解、趋势把握、系统定位、发展目标、主要功能等方面；定量分析主要针对结合定性判断提供参数指标的数据分析，主要体现在交通需求预测、明确发展目标、规划评价指标测算等方面。

定性分析为定量分析明确发展导向，定量分析为定性分析提供数据支撑，两者相互结合，共同提高规划科学性和可靠性。

⏹理论运用和实证研究相结合规划不仅应用成熟的交通规划理论进行分析，还借鉴吸收国内外先进规划理念和案例经验。

交通规划理论的应用主要体现在运用“四阶段”交通预测模型、交通供需分析、交通系统分析方法论及目前先进TOD公交导向开发规划理念等。

实证研究主要体现在通过类比分析借鉴类似地区交通发展成功经验，以及充分利用上海市综合交通调查和公交客流调查的科研成果。

通过理论联系实践，促进本次专项规划研究工作具备较强的技术性和可信度。

宏观研究和微观分析相结合规划引入系统研究的方法，大处着眼、小处着手，宏观层次上将地区公共交通系统置于虹桥商务区及整个上海市规划发展全局统筹协调与区域发展的关系，微观层面上完善地区公共交通系统规划配套。

宏观研究体现全局展望和远期预留，微观分析着重近期实施和落实设施配套。

宏观研究和微观分析相结合，使得本次专项规划既体现全局性、前瞻性，又确保现实性和可操作性。

6.主要规划内容本次《虹桥商务区核心区公共交通专项规划》编制主要内容包括：1、现状分析评估和问题诊断；2、规划解读和交通发展趋势研判；3、公共交通需求预测与分析；4、公共交通发展策略和发展模式；5、轨道交通配套规划；6、中运量公交规划；7、地面公交配套规划；8、出租汽车配套规划；9、公共停车设施规划；10、近期设施建设计划。

1. 规划概述总体介绍本次公共交通专项规划背景，明确规划范围、期限、目标、原则、内容、依据及技术工作路线。

2. 区域发展现状分析通过实地踏勘、走访调研和交通调查，获取和掌握项目周边区域内全面、可靠的现状基础资料。

在充分梳理区域土地利用、人口岗位分布、公共交通系统构成及设施运营现状特征基础上，分析评价区域内公共交通现状问题和症结，为区域公共交通需求预测和制定规划方案奠定基础和前提。

3．区域规划发展研究需要根据规划区域的功能策划及所在相关区域、全市的总体规划发展要求，充分结合各类上位规划及其他专项规划成果，综合分析和确定与本次公共交通专项规划研究的相关影响因素和边界条件。

分析全市轨道交通、公共交通枢纽、道路网络系统等规划、建设及运营情况，为基于各类边界条件确立公共交通系统的发展定位及功能目标提供明确规划导向和支撑。

4.区域交通发展趋势分析与公共交通需求预测综合分析区域功能定位、发展目标与空间布局等，研究分析未来公共交通面临的地区总体交通发展趋势和发展要求。

区域公共交通需求预测以控详规划和结构规划为基础依据，充分吸取和利用全市综合交通调查成果，与区域产业布局、用地开发及人口岗位布局等有机结合，细化完善公共交通需求预测工作，着重分析地区内部公共交通需求规模与分布、对外公共交通需求规模与分布、公共交通方式结构及公共客运通道走廊等，为制定规划方案提供定量参考依据。