公共管理学期末复习提示

公共管理学期末复习提示临近期末，大家最关心的问题一定是如何搞好期末复习？学习这门课程，有老师反映，理论性较强，大家学习很有难度。

管理课程，应用性是最突出的属性，公共管理也不例外。

但是任何管理课程的应用都必须依附于它的理论性，理论是基础，应用是升华。

由于我们大多数学习者并不是政府管理人员，对公共管理不熟悉，更导致了我们学习的困难。

因此在期末的时候，我们按章节把本课程的重点，再给大家有侧重地梳理一下。

希望对大家的复习有所帮助。

第一章公共管理学导论这一章应主要明确几个概念或者说几个问题。

一、什么是公共管理及公共管理的基本涵义―公共管理‖是指对社会公共事务进行的管理，公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。

公共管理的含义我们可以概括为：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

我们可以从以下四个方面理解这一涵义所包括得主要内容。

1.公共管理的主体是公共组织政府-------通过法定程序产生，具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。

非政府公共组织------具有民间性、志愿性等属性，是公共管理多元性的体现。

如：学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。

2.公共管理的客体是公共事务公共事务的内容十分广泛，它几乎涉及社会生活的所有方面，根据公共事务的性质我们可以将见它们分为四种类型：（1）管制性公共事务（交通法规、社会治安等）（2）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进）（3）服务性公共事务（医疗、教育）（4）保障性公共事务（环境保护）3．公共管理的目的是实现公共利益所谓公共利益指为社会成员共享的资源与条件。

公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。

公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

4．公共管理过程是公共权力的运作过程公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。

由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。

在现代社会中人们一般把社会生活分为两大基本领域，即公共领域和非公共领域，非公共领域也可称为私人领域。

作为公共利益的代表、承担社会公共事务的是政府和非政府公共组织。

在非公共领域工商企业是其主要组织形式，是市场的主体。

公共权力是权力中影响最大、最具权威性的权力，一个市长和一个企业的老板他们的权力性质是不同的。

大家对这门课程感到比较陌生，其主要是陌生在―公共‖两个字的理解上。

我们可以将―公共‖简要地理解为社会，因为它几乎涉及和包括社会生活的所有方面，公共管理学也可以理解为如何更好地管理社会的科学。

公共管理的水平和质量会影响每一个社会成员，所以公共管理和每一个人都息息相关。

二、公共管理与企业管理的区别（1）目的不同。

公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，从而提高人民的生活质量，其目的是公益性的。

而企业是以营利为目的的。

（2）限制因素不同。

公共管理是代表公共权力的的。

其整个过程都受到法律的制约，包括公共组织的权利、职责、活动方式等。

而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。

（3）物质基础不同。

公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。

而企业的物质资源来自自身的投资，其资金的使用由其自主的权利，无须社会监督。

（4）管理人员的选拔方式不同。

公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的去向。

而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。

（5）绩效评估不同。

主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。

三、如何理解公共管理模式的基本特征１.公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2. 政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；3. 社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4. 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5. 管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6. 公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7.服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8.管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

四、公共管理学的形成和发展对这个问题大家有个大致的了解就可以。

注意以下两点：（1）公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。

1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。

（2）公共管理学与公共行政学的联系和区别。

从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：―重塑政府‖―再造公共部门‖的―新公共管理运动‖，公共管理学就是在这一背景下产生的。

公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。

我们了解了什么是公共管理，也就大致清楚本课程所要学习的主要内容和思路。

本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路，将教材分为九章。

第一章---公共管理学导论，是本课程的概述和整体内容的介绍。

第二章---公共管理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。

第三章---公共政策的制定、执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。

第四章---公共组织管理、第五章---公共部门人力资源管理、第六章---公共财政管理和第七章---信息资源管理与电子政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理；第八章---公共部门绩效管理，介绍公共管理整体效果的评估。

第九章---公共管理的伦理，介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。

五、教育管理与公共管理的关系教育管理从属公共管理的范畴。

因此公共组织所具有的一般意义，教育组织也应具有。

随着社会的发展，人们对学校组织的认识也有发展，如学校不是封闭式的，学校与社区的关系越来越密切。

学校不仅是教书育人，更应有服务于社区、服务于社会的理念。

现在许多学校已经这样做了。

第二章公共管理的主体和行为特征第二章本课程很重要的一章，主要阐述公共管理的主体和这些主体组织的一些特点。

我们知道：公共管理的主体是政府和非政府公共组织。

依据公共管理理论，政府虽然是专门的公共管理机构，但却不是惟一的机构。

在政府之外有着自治和半自治的公共管理机构来承担公共管理的职能。

随着公共管理职能的转移，政府则更多地侧重于公共政策的制定与监督，政府对公共权力的垄断也将被打破。

学习这一章我们应明确以下几方面的问题：一、政府职能的演变回顾西方资本主义社会的发展，政府的角色在历史的长河中时盛时衰，政府的职能也随着不断演变，大致可分为三个阶段：政府职能演变1.限制政府干预限制政府干预这一阶段指自由资本主义时期。

西方国家在自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,即限制政府干预,主张政府不干预社会经济活动,是典型的―小政府‖形象,被描述为―守夜人‖政府,其口号是―管的最少的政府就是最好的政府‖。

这一时期的代表人物是亚当·斯密。

2.主张政府干预第一阶段的特点是限制政府干预，而这一时期的显著特点是―主张政府干预‖。

福利国家的出现是这一阶段的重要标志。

这一时期主张政府干预的集中代表是凯恩斯，他提出了扩大政府干预经济的力度和对策。

―一是重视财政政策的作用，即通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足，从而提高国民收入，实现充分就业。

二是注重货币政策的有效性，因为货币政策的目的在于通过对货币数量的控制来改变利息率，并通过利息率的改变来刺激投资，以便达到充分就业水平。

三是重视政府举债方式的作用，因为用举债方式兴办资本项目，能增加投资，如果用于弥补其他财政项目的赤字，则能增加消费倾向，因此，举债支出能提高有效需求，增加就业总量，达到充分就业的均衡。

‖总之凯恩斯认为政府的干预应是全面的，不仅包括传统的政府职能，也应包括经济领域的各个方面，如生产、分配、就业、稳定物价、均衡收入、维护社会公正等。

3.对政府职能的重新思考到了20世纪70年代，人们逐渐发现政府干预存着在诸多的问题，市场解决不了的问题，政府未必做得好，虽然人们并不坚持―规模最小的政府是最好的政府‖但也并不认为―规模最大，职能最多的政府就是好政府‖，而且恰恰相反，政府干预越多所带来的危害可能更大。

比如财政赤字、政府腐败等。

于是当代西方出现了一些新的经济学派，他们反对凯恩斯的全面干预论，分析政府干预行为的局限性以及政府失灵的原因及表现，强调尊重自然规律，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。

二、市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。

三、转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。

四、市场失灵市场失灵指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在单纯依靠市场仍不能解决的问题，这些需要政府的干预来解决。

市场失灵的理论是界定政府职能最基本的依据。

市场并不是万能的，单纯依靠市场的自然发展也会出现很多问题，比如：不合理的竞争、市场垄断、公共产品的定价、收费等问题。

正是由于这些问题的存在，政府的干预才是必要的，也正是在这样的前提下，我们才能更好地确定政府的公共管理职能。

所以说政府的职能是具有时代性，是动态和变化的。

五、政府失效与市场失灵相对应的是政府失效理论。

政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。

由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。

政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。

政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的。

必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。