浅谈土地整理在农村的重要作用
浅谈土地整理的六大关系
浅谈土地整理的六大关系土地整理是指在一定区域内,根据土地利用总体规划与土地整理专项规划,对田、水、路、林、村等地方实行综合整治,整理土地关系,改善土地利用结构和生活生产条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率。
根据我国国情,现阶段土地管理的重点在农村,土地整理主要内容包括整理农地结构,平整土地,归并农村居民点及乡镇企业用地,复垦废弃地国有及集体未利用土地,改善环境,改善基础设施等。
从现阶段的实践看,我们认为土地整理要重点处理好六大关系。
1 土地整理与可持续发展的关系土地整理是人类利用土地发展到文明阶段的产物。
在人类向大自然过度索取土地资源酿成生态危害的情况下,冷静审视人与土地关系及土地利用问题后,人类急待走出困境以求土地资源的可持续利用。
于是土地整理在文明时代应运而生了。
在我国人多地少的国情条件下,在加速推进工业化和城镇化进程中,中国土地肩负着养活中国人口兼顾吃饭、建设和环境保护三大重任,所以大力推进土地整理是科学明智之举。
首先,土地整理使土地资源可持续利用成为可能。
土地可持续利用包括两层含义：一是土地资源的高效持续利用；二是土地资源与其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。
回顾土地整理的历史,是土地持续利用促进经济社会发展的历史。
我国最早的土地整理是西周时期的井田制,从而开了中国历代调整土地关系和组织土地利用的先河,促进了当时经济社会发展。
直至20世纪90年代,中华人民共和国土地管理法规定“国家鼓励土地整理”,我国土地整理进入了一个新时代。
土地整理的最大功效是土地利用率提高和土地产出率的增加。
其作用使土地资源的可持续利用成为可能。
土地整理使人与土地资源得以和谐,缓解人地矛盾,特别是增加了耕地,改善了环境,维护了生态,平整了土地,改良了土壤,使土地资源利用实现可持续利用。
其次,实现土地资源可持续利用必然选择土地整理。
我国土地资源可持续利用的一个关键问题是确保耕地总量不减少,这是事关粮食安全社会稳定的大事。
浅谈铁力市土地整理与耕地保护
１完 善 各 级 土 地 利 用 规 划 ， 土 地 整 理 系 统 化 ． 使
土地利 用 规划是 土地 整理 的前提 ， 地整 理是 土地 土
理 复 垦项 目实 施 过 程 中 ， 重 加 强 田 、 、 、 、 的 综 利 用 规 划 的 继 续 。 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 》 土 地 注 水 路 林 村 《 对
于 政 府 投 资 极 少 ， 造 成 政 府 在 土 地 整 理 上 的 发 言 权 和 易 长 期 的 统 一 规 划 而 带 来 下 一 轮 经 济 增 长 期 内 的 土 地 浪
２实 现 土 地 整 理 和 土 地 开 发 ， 地 整 理 和 市 地 整 理 ． 农
控 制 权 上 的 软 弱 无 力 ，从 而 土 地 整 理 因 缺 乏 科 学 的 、 中 的 结 合 我 国 目前 的 土 地 整 理 的 主 要 内容 是 农 地 整 理 ， 遍 普 和方 向就会 偏 移 ， 进 一 步刺 激 非农 建设 用地 的粗 放利 并 费 。 此 ， 大 资 金 投 入 ， 宽 投 资 渠 道 是 土 地 整 理 工 作 对 市 地 整 理 重 视 不 够 。 如 果 轻 视 市 地 整 理 ， 理 的 目标 因 加 拓 整 亟待解 决 的问题 。
合 整 治 ， 仅 增 加 了耕 地 面 积 ， 高 了耕 地 质 量 ， 且 有 整 理 做 出 了 宏 观 要 求 ， 土 地 整 理 涉 及 本 地 区 多 个 区 域 ， 不 提 而 效 遏 制 当 地 土 壤 退 化 和 土 壤 流 失 现 象 ，进 一 步 改 善 自 各 个 区域 土 质 各 不 相 同 ， 府 部 门应 在 各 区域 开 展 土 地 政 然 、 态 环 境 和 农 民 居 住 环 境 ， 当 地 新 农 村 建 设 做 出 管 理 之 前 制 订 统 一 的 规 划 作 指 导 ， 有 统 一 的 规 划 才 能 生 为 只
浅谈土地整理与社会主义新农村建设
浅谈土地整理与社会主义新农村建设摘要：建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的战略决策，是我国现代化进程中的历史任务，也是解决“三农”问题的有效切入点之一。
土地整理是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择，是新农村建设的重点，也是促进新农村建设的重要保障手段。
本文详细分析了土地整理与新农村建设的背景及内涵；揭示了土地整理与新农村建设间的关系；提出了实现土地整理与新农村建设协调发展的建议。
关键词：土地整理；新农村建设；关系；建议abstract: building a new socialist countryside is a strategic decision of the cpc central committee and urban and rural development, is a historic task in china’s modernization process, is also one of the effective entry point to solve the “three rural”issues. land consolidation is the inevitable choice of social and economic development to a certain stage to solve the problem of land use, the focus of the new rural construction, is also an important guarantee to promote the new rural construction means. this paper analyzes the background and content of the land consolidation and new rural construction; reveal the relationship between land consolidation and new rural construction; land consolidation and the coordinated development of the newrural construction recommendations.keywords: land consolidation; construction of new rural; relationship; suggestions中图分类号：d912.3 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）土地整理与建设社会主义新农村、解决“三农”问题、土地资源节约集约利用、生态环境建设是密切相关的，并且在加大对农业的投入，加快农业和农村基础设施建设步伐，促进现代农业的发展，改变农村面貌等方面发挥了积极的作用。
浅谈土地开发整理的重要性及可持续利用
5）可接受性。土地利用的结果能被社会所接 受或认可。
4 土地开发整理与土地可持续利用 关系
土地利用从广义上讲：土地利用本身就包括
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土地开发、利用、保护与整治的全过程。人类为 了保证土地利用的可持续性，开展了一个极其重 要而又持久的研究课题。土地利用包含了土地开 发整理的内涵；而土地开发整理又拓宽了土地利 用的外延，使得土地利用得以持续利用。其保持 着既包含又促进的相辅相成的动态关系。 4.1 有利 于缓解 人地 矛盾， 实现耕 地总 量动态
土地可持续利用：是指在土地利用过程中， 把技术、政策、社会经济发展原则和有关环境的 活动综合起来，以共同达到下列之目的的活动：
1）生产性。保持和不断提高土地利用的社 会、经济、生态三效益；
2）安全性。降低农业和非农业的生产风险， 确保土地利用的综合效益；
3）保持性。保持土地的自然资源潜力和防止 土壤退化及水土流失；
2 土地开发整理的重要性和必要性
1）因地制宜，采用科学、实用、有效的土 地开发整理方法与技术，确保土地利用率和土 地生产力的提高，缓解“吃饭”与“建设”的 矛盾。
2）按照农业要向区域化、规模化和现代化发 展的要求，合理配置田、水、林、路，进一步夯 实农业基础，改善农业生产条件和生态环境，不 断改善土地利用的有序性和提高土地利用的社 会、经济、生态三效益。
3）在保护和改善生态环境、确保抵御自 然灾害能力、防止土地退化的前提下，通过 土地利用结构调整和闲散地、未利用地的开 发整理，增加有效耕地面积，确保耕地总量 动态平衡。
4）提高田、水、林、路、村的协调能力， 进行水利设施、田间道路、田间防护林等建 设，达到田成方、渠相通、路相连、林成网， 水灌得进、排得出，使农田生产条件得到明显
浅谈土地整理对推进城乡一体化进程的作用
、
持续发 展 的重 要保 障 。保 护耕地 ， 确保耕 地 总量动 态平 城 市要 拓 展 ，拓展 的基 础是 工业 园 区和旅 游 度 假 衡成 为我 国土地管理 工作 的重大 战略 和艰 巨任务 。 保持 区。由于保障了建设用地需求 ， 使工业 园区得到了蓬勃 ．１ｍｚ 耕地 总量动态 平衡 ， 促进 农业 可持 续发 展一 个新 的战 发展 。已建成 园区总 面积达 ２３ ｋ 。 是 略 目标 ， 事关子 孙后代 和长 远利 益 。我 国人多地 少 的基 ４土地整理 推进 了农业 产业化进 程 ． 本 国情 ， 须要 求 我们 按 照 可持 续发 展 的要 求 ， 筹 考 必 统 对 现有土地进行 田、 、 、 水 路 林综合整 治 ， 把土地 建设 虑“ 饭” “ 设” 吃 与 建 的需要 ， 在切 实保 护 耕地 的前 提下 ， 成“ 田成方 、 网 、 渠成 树成行 、 相连 ” 路 的标准化农 田。 创造 进行 各项建设 ， 展各项 事业 。 发
一
是保持铁力经济社会持续健康快速发展的重要举措。 积 近年 来 ， 为保 证 建设 用 地供 应 ， 力 市 国土 资 源局 极推进城乡一体化 ， 铁 就是加快实现农村的现代化。 所以， 积极 开展土地 整理 工作 ， 得 了显著 的成 效 。铁力 市现 越 是欠发 达地 区 ， 取 越要 推进城 乡一体 化 。 有耕 地 面积 ６ ７ １ 顷 ， 自开始 开 展 土地 整 理工 作 以 ０４ 公 （ ） 快推 进城 乡一体 化 ， 以促 进 经济和 社会 的 二 加 可 来， 先后完 成 了铁 力 市双丰镇 土地 整 理项 目等 ５个土 地 协 调 发 展 整 理 项 目， 理 总 面积 为 ３ ５ ．１ 顷 ， 增 有 效耕 地 整 ９３ 公 ３ 新 按照城 乡一体 化 的要 求对 中心 镇 、 中心村 进行规 划 ９ ０８ ０． ４公 顷。 建设 ， 利 于合 理配 置人 口、 有 资本等 生产 要素 ， 减少 和避 （ ） 二 土地整理 工作推 进 了城 乡一体化进 程 免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益。 １ ． 整理推 进 了区域 的城市化 水平 土地 有 利 于打 破 城 乡分割 ， 缩小 城 乡差 别 ， 加快 实 现农 村现 近年 来 ， 市城 市建 设是 新 区扩展 和老 区改造 同 代化 。 铁力 有利于加快农村人 口向中心镇、 中心村集聚， 逐步 步进行 。目前 ， 区面积 已扩展 到 １．１ｍ ， 城 ６ ｋ ｚ新增 城 区面 树立 现代 市 民意识 ， ４ 推进 人 的现 代化 。 积 １ ９ ｍ ， 区人 口已达 １ 万人 。城 市 的拓展 和基 本 ． ｋ 城 ９ １ （ ）加快推 进城 乡一 体化 ，更 有利 于更好地 实施 三 设施的不断完善 ， 提高了城市品位。 “ 工业强 市、 开放兴 市、 生态 立市” 三大战略 的 ２土地 整理推 进 了小城镇 建设 ． 三大 战略是提升工业 化 ， 加快城市 化 ， 推动我市经 济 小城 镇是 区域经 济发 展到一 定 阶段 的产物 ， 小城 镇 社会超 常规跨越式发 展 的重大 战略决策 。推进 城乡一体 的发展是 区域经 济在空 间上 的综 合体 现 ， 城 乡一体 化 化是在工业化、 是 城市化发展到特定阶段 ， 对经济社会发展 的重要组成 部分 。 铁力 市 国土资源 局坚持 小城镇 土地 利 提出的必然要求。加快推进城乡一体化 ， 有利于“ 工业强 用 可持 续发 展 战 略 ， 因此 制宜 地 、 学地 选 择 区域 小城 县 、 科 开放兴县 、 生态立县 ” 的三大战略 的顺利 实施 。 实施三 镇发 展 模式 和用 地 横式 ，使全 市 小城 镇 建设 迈 开 了脚 大战略 的过程 ， 也就是大力推 进城乡一体化 的过程 。 步 。全 市 ４个建 制镇 建 城 区 面积 已达 ２ ．ｌ 方公 里 ， ９６ 平 （ 作者 单位 ： 力市 国土资土 地整理对推进 ，体化进 城乡一 一 程的作用
浅谈土地开发整理的问题及对策
浅谈土地开发整理的问题及对策发布时间：2021-04-29T15:51:20.917Z 来源：《科学与技术》2021年29卷3期作者：蒋玮[导读] 在当前我国社会主义新农村建设过程中，蒋玮37292819790517****,山东菏泽 274700摘要：在当前我国社会主义新农村建设过程中，土地开发整理发挥着非常重要的意义，而且通过土地开发整理还能够有效的提高农业生产力水平。
因此在具体土地开发整理项目实施过程中，需要强化监管，全面提高土地开发整理项目实施的科学和规范性，有效的保障土地开发整理工作的有序开展，确保我国有效耕地面积的增加，改善农村生产生活条件，为农业经济的健康、持续发展奠定良好的基础。
关键词：土地开发整理；问题；对策在土地开发整理工作进行的过程中，不单单是为了提升农业生产力，也可以让土地生态环境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。
在土地开发整理工作进行的过程中，实际上是在开发整理区域当中的土地关系和土地利用结构进行整治，促使区域经济逐渐走上一条稳定发展道路上，因此这一项工作应当得到充分地重视。
1土地开发整理存在的问题1.1可持续发展理念不强土地开发整理形象工程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。
为了一味追求政绩，一些领导超前意识特别强，不论自然条件如何，均要求农田实现“田成方，树成行;路相通，渠相连;旱能灌，涝能排”的标准。
大量的土地平整土程费用占去了土地整理费用的一半以上，不仅缺少土地整理方面的专家指导，还误将土地整理等同于土地平整。
片面的追求数量，忽视了对质量的重视。
为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。
普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。
由于受耕地总量动态平衡目标的制约，很多地方开展土地整理只是为了完成折抵建设占用的耕地任务，责任心不强，造成高质量耕地的整理项目改造难以开展。
浅谈农村居民点土地整理
地整理的必要性和可行性的分 析 ! 提出 了农村居民点土地整理的模式 ! 并进一 步探讨了我国开展农村居民点土 地整理 的主要对策 " 关 键 词! 土 地 整 理 模式 & 农村居 民点土 地利用 现状 及存在 的
问题 !"!
来 ! 农村居民点土地利用由于农村 集体 土地产权主体不明晰 ! 村镇建设 缺乏科 学规划或没有得到有效实施 ! 以 及对农 村宅基地审批不严格等原因总体 上来说 比较粗放 ! 并具有如下基本特征 "! 农村 居民点用地总量偏大 ! 人均占地超标 # " 居民点内部土地浪费 $闲置 及其严重 # 在 一些村庄内 !一是 倒塌的祠庙 $旧房 基地 荒芜 !房 屋四周边 角地空置 %二是农 房之 间夹 杂一些 & 势 力户 ’ 控制的 空地 ( 或 菜 地 ) $ 宗族业地 $& 祖传 ’ 宅基地 ( 或菜 地 ) 和争议地 % 三是村边建新房 ! 村 中弃旧 房 ! 旧房 或用来 堆放杂物 $禾 草 ! 或关 养 猪牛 ! 或完 全闲置不 用 # 所有这些 ! 造成 农村存量建设用地多 ! 土地利用率低 ! 土 地浪费严重 # # 村庄用地规模偏小 ! 居民 点数 量多 ! 布局 分散 $ 集约化 程度低 ! 内 部用地结构不合理 # 由于村落自 然形成 过程中旧观念的影响 ! 加之以村 民小组 为基础的制度局限 ! 长期以来 !农 村居住 分散 的问题 一直没有 得到有 效解决 ! 沿 路建房的观念已然沿袭至今 # 这 样不仅 影响了农村景观 ! 而且也影响了 土地得 到集约利用和农业的规模经营 # $ 缺少 科学的总体规划 # 农村建房没有 统一的 规划 $统 一的设计 $统一的标准 !坐落东 $ 南 $ 西 $北都有 !占 地盘为己有 ! 任意扩
浅谈土地整理的效益
生产 与 生 活。
地所 有 人 ） 在 农 村 土 地 整理 中 往 往 国 家 。
是投 资 的Biblioteka 主 体 例 如 德 国 ，国 家政 府 对 土 地 整 理 的投 资 一 般 占 到 资 金 总 来 源 的 ８ ％ ， 日本 占 到 ９ ％ ，我 国 台湾 地 区 占 ０ Ｏ
村 社 会 服 务 体 系 ：健 全 农 村 基 础 设 施 体
地 整理 的 资 金 来 源 通 常 是 三 个部 分 ： 家 国 （ 括 中央 政 府和 地 方 政 府） 包 、企 业 （ 与土 参
地整 理 的 业 ） 个 人 （ 和 土地 整 理 区 内 的土
系 ，通 过 对 田间 道 路 、 村 屯 路 、供 排 水
别 、 公 平 分 配 等 ） 做 贡 献 与 影 响 的 程 所 度 。 土地 整 理 的社 会 效 益 因 涉 及 的 范 围 广 ，具 有 明 显 的 间 接 性 、 潜 在 性 和 滞 后 性 ，且 易 与 经 济 效 益 、 生 态环 境 效 益 交 叉 ，所 以 对 其 难 以进 行 辨 别 。 在 这 儿 将 土 地 整 理 的 社 会 效 益 归 结 为 三 点 ： 一 是 土 地 整 理 对 农 村 社 会 环 境 的 影 响 ：二 是 土 地 整 理 对 农 村 社 会 经 济 的 影 响 ： 三 是
现 为 ：整 理 后 农 业 生 态 环 境 质 量 与 人 为 的 生 产 和 生 活 环 境 发 生 变 化 。 诸 如 土 壤 质 量 的 变化 、 土 地 侵 蚀 面 积 与 程 度 的 变 化、 村庄 内部 环境 的变 化 等 。
４综 合 效 益 根 据 土 地 整 理 的 目
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浅谈土地整理在农村的重要作用
土地整理是结合社会、经济、技术等条件,使土地利用方式和结构适应社会经济发展的需要。
需要将土地整理与保护生态环境结合,建立科学的土地生态系统。
土地开发整理是农业结构调整的重要基础。
加快农业产业结构调整，发展特色农业，实施农业现代化是新时期党和国家的基本方针。
一、加强管理，科学规划。
应定期、不定期地对辖区的立项在建项目进行督导检查，特别是工程质量、进度、资金使用等方面，掌握项目进展情况，及时发现和解决问题;应做好项目竣工验收和移交管护工作，及时和村级签订移交管护合同，明确各方职责，发挥项目设施的长效性，保证投资用到实处。
二、多措并举，灵活实施。
农民、社会企业、金融公司等积极参与到土地整理项目中，拓宽项目实施的渠道和主体;其次要加强市场化运作，吸纳项目实施资金，兼顾投资方、村集体、土地所有者等多方的利益，从而解决资金投入不足的问题;再次项目实施过程中国土部门、乡村和农民群众等各个主体应明确职责，分清权利和义务，使土地整理项目走上一条良性循环发展的道路。
三、建章立制，合理利用。
新时期土地开发整理的
目标和发展方向，从这个角度来看，有必要从本地区实际情况出发，出台一系列有针对性的地方性土地开发整理项目的规章及制度，以制度促规范，以制度保障项目开展。
同时结合当前农村土地流转等政策，采取租赁、承包和大户流转等方式，提高对整理后土地的使用效率，发挥其最大效益，用土地整理项目造福广大人民。
四、土地开发整理是确保粮食安全的重要保证,农业是国民经济的基础产业，粮食是农民的命根子，是治国安邦的基础。
要实现耕地保护的基本目标，补充耕地的任务也很艰巨，因此土地开发整理对实现耕地保护目标具有决定性作用，是我国特殊国情下，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的必然选择。
五、土地开发整理是促进资源可持续利用的主要手段，实现可持续发展必然要以资源的可持续利用为基础。
通过对农村田、水、路、林、村进行综合土地整理，对生产建设中挖损、塌陷、压占、污染等破坏的土地和自然灾害损毁的土地进行复垦，才能有效改善土地利用状况，充分挖掘资源潜力，提高集约化利用程度，促进土地资源的可持续利用。
六、土地开发整理是促进新农村建设的有效途径，是一项多部门合用和参与的社会活动。
从改善生产条件、提高综合生产能力、增加高质量农田出发，立足于服务现代农业，服务农村规模建设，服务于农民多元化生产，从土地的数量
增加，质量改善，每个生产环节组织及后续产业形成中的综合效益。
七、土地开发整理是改善生态环境的重要举措，加强对生态环境的保护和建设，是我国全面建设小康社会而做出的一项战略部署。
在土地开发整理中，始终以生态环境的保护和改善为重要任务之一，以有效防止水土流失和耕地退化，建设一批土地优质、生态良好的农业区为目的。
对村镇居民点坡地、沙地等的综合整理与合理安排，以妥善解决农民的生产和生活出路，保证生态退耕等治理措施达到预期效果。
总之，土地是社会可持续发展的生产资料，是发展农业生产的基本条件，土地开发整理是增加耕地的有效途径。
我们必须坚持依法节约集约原则，充分挖掘土地开发整理潜力，做到社会、经济、生态三者的统一，以保护生态环境为前提，以改善农业生产和增加农民收入为目标，最终实现土地资源的可持续利用。