试论广东省社会组织管理体制改革的创新与经验
社会组织改革创新发展六十年的经验与启示
社会组织改革创新发展六十年的经验与启示中华人民共和国已经走过六十年历程，我国社会组织发展也经历了六十年的实践探索，已步入了持续健康发展的轨道。
我国目前正处在改革发展的关键时期，回顾总结六十年来社会组织改革创新发展的历程和宝贵经验，归纳梳理我国社会组织建设与管理的基本思路和改革方向，对于全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，加快推进社会组织建设，充分发挥社会组织的积极作用，促进社会和谐稳定健康发展，具有重要的理论和现实意义。
一、中国社会组织六十年发展的主要成就在六十年的发展历程中，我国社会组织大致经历了起步、过渡、恢复、规范和完善等几个不同发展阶段。
六十年来，尤其是改革开放以后，在中央的重视和社会各界共同努力下，社会组织建设取得了很大的成绩。
六十年来，我国社会组织在规模、种类、数量上已发生了翻天覆地的巨大变化。
截至2009年初，全国依法登记的社会组织总量已接近41.5万个，其中社会团体23万个，民办非企业单位18.3万个，基金会1614个。
目前，社会组织仍以每年10%以上的速度在迅速发展。
同时，城乡基层大量不具备法人条件的服务型、群众性社会组织也快速发展，据不完全统计，经民政部门备案的农村专业经济协会有4万多个，城市社区社会组织有20万多个。
社会上还有数量巨大的志愿者、社会工作者和义工，仅注册志愿者已达到2511万人，2008年全国志愿者队伍的规模已近亿人。
我国社会组织整体影响力日益增强，我国40余万社会组织吸纳社会各类就业人员456.9万，固定资产总规模约682亿元，总收入约1343.6亿元，总支出约900.2亿元，社会组织增加值为307.6亿元。
经过六十年的发展，我国社会组织数量不断增加，规模不断壮大，布局不断调整，结构不断优化，质量不断提高，实力不断增强，作用影响日益显现，目前已初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，在我国经济、政治、文化、社会等各个领域发挥着积极的作用。
政治考试,毛概考试必读“政社分开”
论“政社分开”与社会组织管理改革一、“政社分开”的改革过程及其现状所谓“政社分开”，就是促进实现社会各类角色的合理分化，让政府不再担当“千手观音”的全能职责，按照社会事务管理的规律，还原社会组织也就是民间组织或者“非政府非营利组织”的应有社会地位，在我国建构一个多元参与的公共管理新格局。
随着行政管理改革的逐步深入，“政社分开”早已提上日程并成为我们日常生活中一个频率很高的概念字眼。
与此同时，我国政府也一直在进行着相应的努力，比如从1998年开始，中办和国办就已“两办”的名义要求“党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务”；比如在行政改革中也着力推进政府职能转变，为社会组织留出发挥作用的空间；比如已经认识到双重管理体制的弊端并试图为社会组织的发展创造更好的条件等但是，按照公共管理的多元化本质要求来看，对照社会组织应有的性质看，根据我国社会组织登记管理的实际状况看，“政社分开”的改革目标还远远没有达到。
一是还没有真正形成多元管理和服务的格局。
计划经济时代，我国是一个政府大包大揽无微不至的一元格局；开放改革30年后的今天，我国基本上进入一个政府和企业组成的二元格局，至于说社会组织这个单元，虽然说我们已经发展出42.5万个登记过的组织，但是从总体经济规模、就业能力、社会影响来看，仍然微不足道，民间组织总支出占GDP的比例只有0.73%左右，远远低于发达国家7%的水平，也低于4.6%的世界平均水平，还不能算是多元结构中响当当的一元。
二是我国社会组织的性质相对于客观标准也存在明显距离。
我国的社会团体中大量组织是官办组织，有编制，吃财政，与党委和政府有着千丝万缕的关系。
作为与政府和企业不一样的角色，社会组织的主体就是非政府非营利的民间组织，不应当背离“独立性”和“非营利性”的主要特质，否则就会混同于政府和企业，也就没有什么“政社分开”了。
三是我国对社会组织入门管理问题还是没有解决好。
自1988年《社会团体登记管理条例》出台以来，20年间，大约只有20%的社会组织按照规定在民政部门登记注册，而80%的社会组织则处于“无法定身份”的状态。
社会组织党建工作难点与对策思考
社会组织党建工作难点与对策思考发布时间：2022-10-21T07:51:15.696Z 来源：《科技新时代》2022年9期5月作者：颜弋琴[导读] ：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速颜弋琴深圳市福田区民政局广东.深圳 518000摘要：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速。
《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》（草案）在2015年9月出台，在这份文件中，清楚地指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。
加强社会组织党建工作，是指导社会良性发展、增强社会活力的重要途径，要加强各方面的联系，加强党的领导，加强阶级凝聚力，扩大阶级基础，扩大人民群众基础，巩固执政根基，都是非常有实际意义的。
关键词：社会组织；党建工作；难点与对策引言建机制、抓覆盖、提素质、强保障，全力破解社会组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分等难题，加快形成党委统一领导、组织部门（非公经济和社会组织工委）统筹指导、行业主管部门党组（党委）直接领导、行业党委具体负责的齐抓共管工作格局。
重点打造社会组织党建示范点，发挥好省市两级社会组织党群活动服务中心作用。
针对一些社会组织党员数量少的情况，积极探索以行业、区域甚至共同兴趣为结合点的新型党组织设置形式；针对暂未转移组织关系的党员，按照“一方隶属，参加多重组织生活”的原则，组织党员参加党组织活动，促其接受教育、发挥作用；针对社会组织从业人员流动性大的特点，要加强党组织之间在党员培养、教育、考察等环节的衔接，提升党组织在社会组织中的影响力。
1.社会组织党建工作中的难点1.1.保障难点社会组织在党建工作中普遍存在着人员、资源、场所不足等问题。
尽管国家已经从体制层面对社会组织党建工作进行了明确规定，但是由于缺少保障，导致其未能得到有效落实。
社会组织作为非营利性的组织，在人员、资金、物资等方面缺乏实际的控制，在很大程度上取决于党的领导和社会组织的经济实力。
社会组织工作中的党务人员大都是兼职人员，他们对党建工作缺乏经验，缺乏专业知识，对党建的投入也很少。
万庆良：创新社会管理格局 提供专业化社会服务
万庆良：创新社会管理格局提供专业化社会服务5月17日下午，广东省副省长、广州市委副书记、市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》及5个配套实施方案（简称“1+5文件”）。
万庆良强调，要以创新社会管理格局、提高社会服务水平、增进民生福祉为目的，以建立健全社会工作制度为重点，以加强教育培训、完善岗位设置、培育社会组织、推行政府购买服务机制为手段，推进社会工作职业化、专业化进程，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建和谐广州、建设全省“首善”之区提供强有力的人才支撑。
会议还听取了2010年市政府承办的人大代表建议和政协提案情况汇报。
为加快全市社会工作及其人才队伍发展，市有关部门牵头制订了“1+5文件”，包括《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》主文件及5个配套实施方案：《广州市社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇方案（试行）》、《广州市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）》、《广州市政府购买社会服务考核评估实施方案（试行）》、《广州市扶持发展社会工作类社会组织的实施方案（试行）》和《广州市社会工作专业人员登记管理实施方案（试行）》。
“1+5文件”提出，广州将力争在5年内造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍，形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。
全市将在社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域推进和拓展社会工作。
当前重点选择民政、司法、劳动保障、计划生育、残联、共青团、妇联等领域先行先试。
会议提出了三点要求：一是要高度重视社会工作及其人才队伍建设。
加快推进社会工作及其人才队伍建设，对于创新社会管理体制、优化社会服务、建设和谐广州，推动广州新发展，具有重要意义。
社会组织是介于政府、企业和老百姓之间的桥梁
社会组织是介于政府、企业和老百姓之间的桥梁作者：来源：《南方企业家》2014年第06期中国共产党十八届三中全会面对时下的新形势全面深化改革，做出了重大战略部署。
而作为中国改革路上的先行者，广东在政府治理和社会治理上，提供了许多重要“案例”。
2014年3月起，南方报业传媒集团旗下南方都市报、南方民间智库、奥一网网络问政平台联合推出“南粤梦深改年”——广东全面深化改革年度访谈系列活动。
在近日开展的以“深化改革激发社会组织活力”为题的访谈中，广东省文化学会会长李明华以丰富的社会组织管理经验，在访谈中与大家分享如何做好社会组织的心得。
社会组织是社会发展过程不可缺少的一部分主持人：十八届三中全会提出，要“创新社会治理体制”、“激发社会组织活力”，并多次围绕“社会组织”作阐述。
这对于我国的社会组织的培育发展来说，具有什么重要意义？李明华：以往中央很多政策对民间组织都有一些说法，此次是比较有分量的。
自三中全会以来，各级党委、政府对民间组织非常重视。
民间组织在社会发展当中起很重要的作用，三中全会的一系列指示对各地民间组织的创立、制度的完善和活动的丰富都有很重要的指导作用。
主持人：有没有一些细节上的体现？李明华：比如在社会组织建设的门槛方面，就有大幅度的降低。
三中全会之后，有大量民间组织都申请成立了，这对于动员社会力量和激发社会活力都很有好处。
主持人：社团组织在我们这个社会中发挥得作用越来越重要，我们想问一下李会长，社会组织在社会治理中的定位是什么？李明华：社会组织跟政府机构和企业是不一样，它是由群众自发组织，然后经相关部门申请成立的一种自负盈亏的非盈利性的群众团体，它是整个社会发展过程中是不可缺少的一部分。
在现代社会，社会组织在促进公共决策、弥补市场和政府缺失、释放社会资源、缓和社会矛盾、营造和谐氛围、解救社会灾难、增加社会就业等方面都能发挥重要作用。
社会组织是否多样、健全，是社会文明程度的标志之一。
主持人：盈利和非盈利是由谁来界定，是由政府来界定，还是组织自身的一种运转来界定？李明华：盈利和非盈利，社会组织成立的时候章程有规定的。
高度重视 落实部署 严密组织 确保“社会组织跟党走”系列活动取得实效
高度重视落实部署严密组织确保“社会组织跟党走”系列活动取得实效作者：王长胜来源：《大社会》2018年第07期一、高度重视，充分认识开展“社会组织跟党走”系列活动的重要意义1.开展系列活动，是全面总结广东社会组织党建工作成效整理行装再出发的需要。
2009年3月，广东率先成立首家省级社会组织党工委，正式开启社会组织党建事业，近十年来，党中央多次对社会组织党建工作作出重大部署，在省委高度重视下，在省“两新”组织党工委和民政厅党组的领导下，我们在推进“两个覆盖”、党组织规范化建设、书记队伍和党员队伍建设、党建工作制度建设，以及信息化建设等方面，做了大量有益的尝试和务实的探索，取得了一定成效。
但是对标新时代新要求新任务，尤其是对标今年5月省委印发的《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，我们还有较大差距、还有短板。
组织开展系列活动，就是要切实把近十年的工作历程整理好，工作经验总结好，同时，找准发展中的问题和不足，整理行装再出发，坚定信心，引领社会组织党建工作持续走在全国前列。
2.开展系列活动，是对广东社会组织学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神进行再动员再部署的需要。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全省当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，要学好习近平总书记的重要讲话精神，落实好省委的部署要求，抓实社会组织领域的学习和贯彻落实工作至关重要，必须把党员的教育学习抓长、抓常。
组织开展系列活动，就是要再次兴起学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神热潮，引领社会组织以及从业人员认真抓好贯彻落实，推动总书记重要讲话精神在社会组织党建领域落地生根，营造听党话、跟党走的良好氛围，高扬主旋律，汇聚正能量。
3.开展系列活动，是引领社会组织为广东实现“四个走在全国前列”发挥积极作用的需要。
习近平总书记强调，要认真落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。
当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法
当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法丁元竹国家行政学院决策咨询部副主任教授内容提要：本文在实地研究和案例分析基础上总结了我国当前社会管理的主要领域和基本做法，包括完善民意表达机制，协调利益关系；加强社会关爱，促进社会互助；关注人民生活，夯实民生基础；寓管理于服务之中，在服务中实现管理；改革流动人口管理方式，应对人口老龄化挑战；探索城乡社区治理模式，做实基层社会管理基础；完善社会管理格局，激发社会活力；完善社会风险评估机制，提升应急管理能力；优化体制机制，提高社会管理效率等九个方面，并对一些具体做法进行了分析和阐述。
关键词：社会管理创新领域做法近年来，针对经济社会发展面临的突出问题，各地各部门从实际出发，开展了各种各样的探索，积累了不少经验。
对这些经验进行总结将有助于丰富中国特色社会主义社会管理体系。
2010年国家行政学院成立《加强和创新社会管理》重大课题组，2011年以来，课题组把《社会管理创新案例选编》作为课题研究的重要内容，截止到6月中旬，课题组共收集各种案例140多个，经筛选，日前已经由人民出版社编辑出版。
在对案例分析基础上，2011年夏天，作者利用暑期开展了一些调研，访问了山东省枣庄市、四川省德阳市、天津市和平区、吉林省辽源市、广东省佛山市、重庆市沙坪坝区、安徽省芜湖市，与当地有关部门和干部进行了交流，现结合案例分析，对当前我国社会管理及其创新情况加以梳理。
一、完善民意表达机制，协调利益关系（一）多种方式创新民意表达机制1．以面对面交流增进相互理解。
一是深入基层体察民情民意。
互信与理解是社会秩序的基础。
江苏省南通市崇川区按照“情况掌握在社区、问题解决在社区、矛盾化解在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区”的要求，组织全区党代表、人大代表、政协委员、机关干部挂钩联系百个社区、千家企业、万名群众开展各种形式的交流。
安徽省滁州市委、市政府组织市、区千名机关干部深入滁城63个社区，开展为期一个月的以“体察民情、集中民意、改善民生”为主题的“三民”工程大走访、创先争优促发展的活动。
关于我国社会组织双重管理体制改革的与思考
