第2章 工程招投标的相关知识

2.2 工程招投标理论基础
2.3 工程招投标与其他交易方式的比较
2.3.1 招投标与采购 1.采购（主要讲政府采购）
政府采购是指国家各级政府为从事日常的政务活动 或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金 和政府借款购买货物、工程和服务的行为。不仅指 采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程 及采购管理的总称。 政府采购范围：从采购主体、采购资金、采购内容
2.可以不进行招标的工程建设项目范围 按照《招标投标法》中规定，对于涉及国家安全、 国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以 工代赈、需要使用农民工等特殊情况，建设项目的 勘察、设计采用特定专利或专有技术的，或者其建 筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准， 可以不进行招标。
《实施条例》中还补充规定下列情形之一的， 可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或专 有技术；②采购人依法能够自行建设、生产或者提 供；③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层 工程，原中标人仍具备承包能力的。④需要向原中 标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或 者功能配套要求；⑥法律、行政法规规定的其他情 形。
2.1.2 招投标的分类及特点
1.建设工程招投标的分类
建设工程勘察设计招标 材料和设备采购招标 招 投 标 的 分 类 按标的内容 建设工程施工招标 建设项目总承包招标 建设工程监理招标 建设工程全过程招标 按招标范围 建设工程单项招标 建设工程专项招标
2.建设工程招投标的特点
（1）公开性。遵循公开、公正、公平的原则，防止 垄断、优胜劣汰，实现投资效益，更高效的完成供 需双方的匹配。 （ 2 ） 竞争性 。通过引入竞争机制，科学合理和规 范化的监管机制与运作程序，有效杜绝不正之风， 避免了社会资源的浪费。 （ 3 ） 不确定性 。现代工程涉及专业门类多，科技 含量高，工程项目本身具有一次性及不可复制性的 特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行 过程中具有一定的不确定性。
指土木建筑或者其他生 产、制造部门用较大而 复杂的设备来进行的工 作，在工程招投标中， 即建设领域中所指的工 程是施工工程和安装工 程两类工程，并且以施 工为主。
在《招标投标法》 规定工程建设项目 招标包括勘察、设 计、监理。
2.1.6 招投标程序
建设工程招投标的程序一般分为3个阶段
1
2
3
招标准备阶段
4、增强了各参与方如设计单位、监理单位等的责任 感，促使相关人员高度重视本职工作。 5、有利于减少交易费用，节省人力、物力、财力， 降低工程造价的同时节约了社会资源。招投标中， 若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支 持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必 然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收 益的增加，对工程造价势必会产生积极的影响。 6、招投标中公开、公平、公正及诚实信用原则的贯 彻有利于预防职务犯罪和商业犯罪。
和限额几方面来把握。

政府采购类型和途径：四种基本类型，即购买、 租赁、委托、雇用。两种途径，即委托采购和自 行采购。 政府采购功能：①节约财政支出，提高采购资金 的使用效益。②强化宏观调控。发挥政府在国民 经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、 保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的 实施需要制定政府采购法。③活跃市场经济。④ 推进反腐倡廉。
相同点：均是通过多个参考者对某一物品公开进行
竞争报价从而完成的交易，都具有竞争和公平的特 性，两种交易方式都是在固定的时间、固定的地点、 按照固定的程序和条件进行的。
不同点：招投标是由作为卖方的投标人提出报价，
而后由招标人进行择优选择。通俗地说，当一方要 买，而多方争着卖时，买方根据一定的条件选择一 个卖方的交易叫招标，招标方式可使买方的效益最 大化；当一方想卖，而多方争着买，卖方按价高者 得的原则选择一个买方的交易叫作拍卖，拍卖方式 可使卖方的效益最大化。
公开招标与邀请招标
投标竞争激烈，择优率更高，有利于招标人将
公开招标优点
工程项目交予可靠的供应商或承包商实施，并 获得有竞争性的商业报价，同时也可以在较大 程度上避免招标活动中的贿赂行为。
对投标申请者进行资格预审和评标 的工作量大，招标时间长，费用高。
公开招标缺点
简化了招标程序，节约了招标费用并缩短 了招标周期。减少了合同履行过程中承包 商违约的风险。
蹉商概念：即竞争性磋商采购方式，是指采购人、 政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符 合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进 行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文 件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选 供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

适用范围：政府购买服务项目；技术复杂或者性 质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因 艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、 数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总 额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶 持的科技成果转化项目；市场竞争不充分的科研 项目，以及需要扶持的科技成果转化项目适用于 竞争性磋商采购方式。
邀请招标优点
竞争的激烈程度较差。可能提高中 标的合同价；排除了某些在技术上 或报价上有竞争力的供应商、承包 商参与投标，出现虚假招标、串标、 陪标的现象。
邀请招标缺点
2.1.5 招投标标的
工程招投标的标的，是指招标人和投标人双方权利和义务所指向的对象。
货物
工程
服务
指具有一定的物质形 态、占有一定空间、 具有一定价值和使用 价值、用于交易的物 品，包括原材料、设 备、产品等。材料设 备的采购可占工程造 价的60%左右。

优点：无需采用复杂的招标程序，又可以保证价 格有一定的竞争性。

缺点：①询价信息公开面较狭窄，局限在有限少 数供应商，一般很少在政府采购信息发布指定媒 体上发布询价公告，满足于三家的最低要求，排 外现象较严重；②询价采购出现超范围适用，法 律规定适用通用、价格变化小、市场货源充足的 采购项目，实际工作中则是以采购项目的概算大 小来决定是否采用询价方式；③询价过于倾向报 价，忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察； ④确定被询价的供应商主观性和随意性大；
工程 是指各类房屋和土木工程的建造、设备安装、 管线铺设、装饰装修等建设以及附带的服务。
货物是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设 备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应 的附带服务。
服务 是指除工程、货物以外的任何采购对象，如勘 察、设计、咨询、监理等。
2.1.2 招投标的适用范围
1.必须进行招标的工程建设项目范围 （ 1 ）大型基础设施，关系社会公众利益、公众安 全性质等的基础设公用事业类项目。 （ 2 ）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目。 （3）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
从办理招标申请开 始，到发出招标广 告或邀请招标函为 止的时间段
招标阶段
是投标人的投标阶 段，从发布招标广 告之日起到投标截 止之日的时间段
决标成交阶段
从开标之日起， 到与中标人签订 合同为止的时间 段
2.1.7 招投标活动的基本原则
公开原则
投标信息、条件、 程序、结果公开。
公平原则
杜绝把一方意志强加于 对方、报价压低或签合 同前无理压价、投标人 恶意串通等。
第二章 工程招投标的相关知识
【学习目标】
掌握招投标的基本概念、适用范围、分类及特点。
掌握招投标的主体及方式、标的、程序、基本原则
及意义。
了解工程招投标的相关理论基础。 熟悉工程招投标与其他交易方式的区别与联系。
2.1 工程招投标概述
2.1.1 招投标的概念
工程招投标是指招标人对 工程建设 、货物买卖 、 中介服务 等交易业务，事先公布采购条件和要求， 吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人 按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
公正原则
按照招标文件中规定 的统一标准，实事求 是地进行评标和决标， 不偏袒任何一方。
诚实信用原则
真实和合法，遵守承诺， 履行合约，不见利忘义， 弄虚作假，甚至损害他 人、国家和集体的利益。
2.1.8 招投标活动的作用及意义
1、有利于规范业主行为，督促并规范建设单位做好 工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、 边设计、边施工”的做法，促进了征地、设计、筹 资等工作的落实，促进其严格按程序办事。 2、有利于降低工程造价，使得工程价格更加符合价 值基础，提高投资效益。据统计，建设工程的招投 标机制使得投资一般可节约10%—15% 。 3、有利于实现缩短工期、保证质量、节约成本三大 目标的实现。
2.1.4 招投标主体及方式 1.招投标主体
（1）招标人。是指依照法律规定提出招标项目进行 工程建设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建 设有关的重要设备、材料等招标的法人或者其他组 织。招标人通常为该建设工程的投资人即项目业主 或建设单位。 （2）投标人。是指响应招标、参加投标竞争的法人 或者其他组织。投标人通常应具备的基本条件是： 必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力； 必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作 经验与业绩证明；符合法律、法规规定的其他条件。
2.招投标方式
（ 1 ） 公开招标 。是指招标人在国内外公开出版的报 刊或通过广播、电视、网络等公共媒体发布招标广告， 邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条 件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。
（ 2 ） 邀请招标 。邀请招标也称有限竞争性招标，是 指招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或者其 他组织投标。招标人向预先确定的若干家供应商、承 包商发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围 和实施的条件等做出简要的说明，请他们来参加投标 竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标人处获取 招标文件，并在规定时间内投标报价。
2.3.3 招投标与询价

询价概念：即询价采购，是采用询价、报价、签 订合同程序，即采购方对三家以上的供货商就采 购的标的物进行询价，对其报价经过比较后选择 其中一家与其签订供货合同。