梧州市党外干部队伍建设问题研究

梧州市党外干部队伍建设问题研究作者：许文来源：《学理论·中》2015年第02期摘要：党外干部包括各民主党派人士、无党派人士、少数民族代表人士等，是党的干部队伍的重要组成部分。

党外干部是党的干部队伍的一部分，是中国特色社会主义建设的主力军。

发挥党外干部队伍的作用要做到：加强党外干部的教育培养;加强党外干部的实践锻炼;完善党外干部选拔任用机制;不断优化党外干部的发展环境。

关键词：党外干部;队伍建设;统战意识中图分类号：D64 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）05-0012-02广西壮族自治区党委、政府根据广西“两区一带”区域经济发展需要，对梧州提出了“加快成为西江上游经济带的龙头”的要求。

应充分认识加强党外干部队伍建设的战略意义，使他们更好地与党内同志合作共事，为梧州发展发挥更大作用，是各级党委和统战部门值得思考的重要课题。

一、梧州市党外干部队伍基本情况近年来，梧州市党外干部在任用上实现了“三个突破”：一是实现了党外干部在市政府组成部门中担任正职的突破（市统计局、民政局、科技局的第一把手由党外干部担任）;二是实现了党外干部在司法部门任领导职务的突破（万秀区、蒙山县法院领导班子成员配备党外干部）;三是实现专为党外干部设置公开竞考的职位（2014年初，中共梧州市委规定，全市公开推荐竞考市工商联主席职位的资格条件，必须是党外干部）。

二、目前影响梧州市党外干部队伍建设的主要问题在综合分析问卷调查、走访座谈情况的基础上，梳理、总结了影响目前梧州市党外干部队伍建设四个方面的主要问题。

（一）统战意识不强从调查中我们可以看出，目前，仍有部分党的干部对我国的多党合作制度不了解，对党外干部参政议政存在模糊认识和偏见。

一是统战意识薄弱。

如有的民主党派在单位物色发展成员，但由于部门党委领导不积极支持，使有意加入民主党派的人士增添了思想顾虑;如有的部门党委领导认为，民主党派成员愿意加入中国共产党的不多，要尽量动员更多的民主党派成员加入中共组织，这样对全面发展有好处;有的认为中共发展党员难，民主党派发展成员相对容易，民主党派不应该与中共“抢”优秀人才。

二是对民主党派成员有一定偏见。

个别民主党派成员在单位通过竞聘科长，考试获得第一名后，再次被另加条件，至今未能正式任用。

也有的单位领导认为民主党派成员“素质不高，有投机心理”、“不好管理”等等，不能正确评价和看待民主党派成员。

三是对党外干部关心不够。

一些党外干部反映在单位没有机会参加或获邀请参与诸如“为民服务”、“志愿者活动”等党组织的活动，获得培训的机会也很少，感受不到“中共组织的温暖和关怀”。

这些情况，与一些单位领导的统战意识不强有关，也在某种程度上影响到民主党派组织的发展。

（二）相关制度不健全一是选拔渠道狭窄。

在梧州市，党外干部队伍状况体现为“三多三少”，即来自科教文卫系统较多，来自企业和基层的少;从事科研、教学以及专业技术工作的多，从事一线行政管理工作的少;年纪偏大的多，年纪轻的少。

由于民主党派更多的成员都是在事业单位，而且都是专业性比较强的知识分子，大多数的情况下，他们只有职称（如中级、副高、正高职称）而没有相应的行政职务（如副科、正科、副处等），且属事业单位而并非机关单位编制，所以，在参与各种竞聘竞选中，他们总是沾不上边，提拔使用的机会很少。

最近梧州市“公推”副科级以上职务的工作方案中，在各民主党派成员中，达到要求条件的寥寥无几，皆被“年龄超大”和“事业单位编制”所限制。

二是培养机制不健全。

党外干部的培养没有形成像中共干部那样比较成熟的系统培养机制，缺乏岗位锻炼和必要的教育培训，如中共的中青班学习期是半年，包括到基层挂职锻炼、跟班学习等。

而党外干部中青班，学习期是一个月，这就容易出现党外干部“行政管理水平和领导能力比不上中共干部”和由过去的“先进变平庸”的现象。

三是选拔政策规定不好掌握。

由于有关选拔党外干部的文件缺乏具体的细则和硬性规定以及可操作性的评价标准，使梧州市目前很多党外干部缺少发展后劲。

（三）工作开展不平衡由于目前梧州市未建立党外干部培养、选拔的相应制度，仍然是“现抓现用”。

在政府职能部门领导班子中培养安排党外干部比较薄弱，尤其在配备党外干部担任市级司法机关领导岗位仍是空白。

县（市）、城区的司法机关领导班子的配备还是比较薄弱。

（四）缺乏锻炼提升平台调查中党外干部普遍反映“缺乏多岗锻炼平台”、“缺少有针对性的教育培训”。

一方面党外干部缺少平台锻炼。

党外干部的任职多是从下一级副职到上一级副职，很难在正职的领导岗位上锻炼，而正职这个台阶正是培养干部宏观思维能力、决策决断能力、积累全面领导经验的重要阶段，这在客观上造成了党外干部行政领导能力和协调各种关系能力的欠缺。

另一方面缺少多岗锻炼机会。

党外干部多数缺乏上挂、下派、交流工作机会，这样容易致使党外干部工作领域单一，实践经验欠缺，不利于党外干部的成长。

其三，有针对性的教育培训不够。

党外干部多是业务领域的骨干，但在参政议政方面存在党政理论知识和领导艺术欠缺等问题，而针对这些问题开展的教育培训却不够，不利于党外干部综合能力的提升。

三、发挥党外干部队伍作用服务西江上游经济带龙头建设党外干部队伍建设是一项系统工程，需要党委重视，加强领导，组织、统战工作部门互相支持、通力合作。

要进一步提高对党外干部工作的认识，做好党外干部的培养工作，充分利用他们的影响力、感召力和示范效应，促进梧州经济社会的发展，在加快建设成为西江上游经济带龙头城市中发挥作用。

（一）加强党外干部的教育培养把提高思想政治素质放在培训工作的首位。

通过开展各种类型的学习与培训，对党外干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，统一战线理论、多党合作理论、社会主义核心价值体系等内容的学习，不断提高党派干部的政治理论素质，提高党外代表人士坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，增强参政议政能力。

（二）加强党外干部的实践锻炼要把党外干部纳入党政领导干部轮岗交流、挂职锻炼计划，使其在多个岗位接受锻炼，丰富阅历。

对拟担任较高层次重要领导职务的党外干部，要及时进行交流或轮岗锻炼，让党外干部在实践中增长才干，提高驾驭全局性工作的能力。

同时，要建立和完善党外干部上派、下派和外派锻炼机制，有计划、有步骤地完成选派任务。

（三）完善党外干部选拔任用机制1.建立健全相关部门职责明确、协同配合的运行机制。

培养选拔党外干部工作涉及方方面面，将党外党员干部统一纳入梧州市干部理论培训的总体规划，在党外干部的物色、培养、选拔、任用等环节，组织部门和统战部门要互相配合，共同抓好落实;各有关单位和部门应积极在本单位和本部门发现和培养党外干部，并主动向组织部门和统战部门推荐。

2.改革和完善党外干部选拔任用的工作机制。

党派很多优秀人才，多在事业单位、企业等，因不在公务员序列，在提拔过程中存在着行政编制的限制。

建议打破身份限制，不拘一格任用人才。

此外，建议上级主管部门采取有关措施，规定党外干部的配备可以突破职数限制，或待党外干部配齐后，再调整到规定的职数要求。

鉴于党外干部成长周期慢于党的干部的特殊情况，建议上级主管部门做出明确规定，对特别优秀的党外干部，可以适当放宽年龄等有关条件限制，特殊情况，特殊办理。

党外代表人士专业人员居多，年龄偏大，政治级别不高，建议在选拔任用党外人士时，适当放宽年龄条件，建立技术职称对应政治级别的条件机制。

3.建立规范有序的党外干部队伍管理机制。

建立党外干部后备库，规定在公开选拔后备干部时党外干部的比例，对进入后备库的党外干部实行动态管理，定期考察了解其工作、思想动态，及时调整充实党外后备干部名单，确保后备干部的数量和质量。

4.进一步加大党外干部的选配力度。

可以从四个方面推动这项工作。

一是加大政府部门领导班子中党外干部的配备力度。

二是积极推动在政府工作部门党外干部正职的安排上有新的突破。

三是有计划地安排党外领导干部交流任职。

四是在党外干部的使用上，可以有意识地留出位子。

5.逐步形成经常性的督查机制。

建议能够每年组织一次全市性的督促检查，及时通报各县市区选配情况。

各个县市区要定期反映培养选拔党外干部工作情况遇到的难题，及时研究，提出解决的具体对策，将督查工作落到实处，努力把培养选拔党外干部工作稳步向前推进。

（四）不断优化党外干部的发展环境1.加大统战工作的舆论宣传力度。

大力宣传党的统一战线理论、方针、政策，提高各级党组织和党员领导干部对培养选拔党外干部工作重要性的认识，为培养选拔党外干部营造良好的社会环境。

2.进一步提高认识，强化目标责任。

充分利用调研、培训、会议等时机，广泛宣传党的统战理论政策，坚持把统战理论政策学习纳入党政领导干部培训内容，引导各级党员领导干部不断解放思想，更新观念，提高对培养选拔党外干部工作重要性的认识，认真制定培养选拔党外干部工作规划;建立党外干部工作量化考核制度，列入各级党政领导班子年度考核内容，以考核的方式督促培养选拔党外干部有关政策落到实处。

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