中国对安哥拉农业投资的现状、问题与对策

中国对安哥拉农业投资的现状、问题与对策作者：陈燕娟秦路邓岩来源：《对外经贸实务》2012年第12期安哥拉是非洲西南部重要的农业国家，曾有“南部非洲粮仓”的美誉，粮食不仅可以自给自足，而且还大量出口。

但是，由于内战严重破坏了农业生产，导致安哥拉从历史上的农产品出口国变为主要农产品短缺国，粮食、肉类等都要依靠进口才能满足国内需求。

战后十年来，尽管安哥拉的农业在逐步恢复之中，但由于农业技术落后、生产方式原始、基础设施差等制约，粮食短缺依然是安哥拉政府所面临的突出问题。

在世界粮食危机频发的形势下，安哥拉迫切需提高农业生产能力，满足国内民众对粮食消费的刚性需求。

农业是中国的基础产业，中国多年来在农业生产方面所积累的经验和技术，对安哥拉整体比较优势明显，技术适应性强。

同时，由于中国农业发展处于转型期，一些农业技术与装备需要通过出口来促进国内技术升级。

在互惠互利的基础上开展对安农业投资，不仅有助于帮助安哥拉解决粮食自给问题，同时也能为我国农业技术“走出去”拓展发展空间。

一、安哥拉农业投资环境与中国对安农业投资现状（一）安哥拉农业投资环境1. 农业自然资源丰富安哥拉可耕地面积约3500万公顷，殖民时期耕地面积达850万公顷，现有耕地仅350万公顷，地域广大，土地肥沃，河流密布，且温光充足，雨水充沛，是世界上最适宜发展农业的地区之一，具有发展农业的巨大潜力和良好的自然条件。

此外，安哥拉还有广阔的牧场，牧场及割草地2900万公顷，自然条件适宜畜牧业生产。

由于濒临大西洋，渔业资源丰富，安哥拉渔场自然条件良好，可全年作业。

所以，无论是发展种植业、畜牧业，还是渔业，还是农产品加工，安哥拉都具备极其丰富的自然资源。

2. 农业发展潜力巨大安哥拉发展农业还有巨大的市场空间。

首先，安哥拉本国粮油类作物严重供不应求，主要依赖从国外进口来满足国内需求，急需发展农业生产填补国内供应不足；同时，安哥拉人口年均增长率2.9%，新生儿死亡率、预期寿命还有很大的改善空间，人口增长潜力较大，膳食结构不断优化，对粮食的需求还将刚性增长；另外，非洲中南部地区是全球粮食最紧缺的地区，周边国家对粮食需求数量巨大。

此外，安哥拉是传统的牧业国家，但同其它非洲国家相比，存在养殖规模小、养殖方式落后以及个体生产水平低等问题，所生产的畜产品远远满足不了国内市场需求，每年需要进口大量的畜产品，因此迫切需要推动畜牧养殖业发展以增强国内市场供给。

3. 农业投资政策优惠2002年2月实现和平后，安哥拉对恢复农业、消除贫困、实现粮食自给的愿望十分强烈，安哥拉政府已经开始认识到其农业在国家发展中的重要地位，并推动由计划经济向市场经济的转变，通过扩大对农业公共投资，恢复农业生产和基础设施，开发农牧业资源，争取在2至3年内实现主要农产品自给。

目前，通过国际援助来逐渐修复被毁坏的公路和铁路，修建水利工程，增加对工具、种子、肥料、农药等生产资料的投入，大幅度增加播种面积，提高农产品产量。

安哥拉政府制定了《私人投资基本法》、《私人投资促进法》和《私人投资税收和关税鼓励法》三项法律，根据这些法律，安哥拉政府给予外国投资者国民待遇，政府保证外国投资者对投资的所有权和自由支配权，并享受给予本国投资者一样的税收鼓励政策和必要便利。

农牧业是安哥拉政府鼓励外商开展投资的优先领域。

对生产型项目的投资给予财政税收鼓励，如免除投资项目中购置不动产的转让税、从收益的第二年起，5年内减收工业税的50%、免除投资项目专用设备和原料的进口关税，农业基础设施建设项目，政府可提供一定的优惠贷款，鼓励在水利系统管理、维修、农业发展方案的制订、农业机械化和技术指导、家禽养殖企业化、牛羊养殖等领域进行投资。

对农村种养殖业和农产品加工业，政府给予的优惠政策是：进口设备和原材料免征关税；前三年免征工业税；生产所得再投入时，免征所得税。

投资额少于25万美元不被视为外国投资，投资额多于5000万美元，其特殊优惠条件可订立合同加以确定。

安哥拉已着手制定旨在实现农业发展的“农业发展基本法”、“土地法”、“林业法”等法律法规，鼓励私人投资。

2000年5月，安哥拉政府通过了“2000-2001年农业生产纲要”，决心努力振兴农业经济。

根据纲要，将在全国发展100万个以家庭为单位的农业生产实体和6000个中小型农业企业。

政府将选派520名农业技术人员在全国成立52个农业发展推广站，帮助农业企业发展生产。

安哥拉政府2004年制定的《农村发展年度计划》用于发展农业和教育，该计划从2005年开始执行，5年一期，计划5年共投入2.09亿美元，通过农业贷款的形式向农民提供种子、农药、化肥等生产资料，资助农业的发展。

该计划实施的第一年里资助了80万家庭，其中已有1.5万户开始受益，而且将逐渐增加资助的农户数量，最终达到150万户。

政府对农业的投入加大，每年花上亿元用于进口国外种子，无偿或有偿分配给农民，为农民提供生产要素，包括：锄头、斧头、锉刀、镰刀、水泵、发电机、碾磨机、耕畜、各类种子和肥料。

在农业生产技术上对农民进行资助。

（二）中国对安哥拉农业投资现状自1983年1月12日建交以来，中国和安哥拉政府友好合作关系持续发展，在国际和地区事务中保持着良好的协调与配合，各领域交流与合作不断扩大，农业合作稳步推进。

尤其是安哥拉2002年内战结束以来，国内政局日趋稳定，从而也为海外企业创造了较为稳定的投资环境。

中国除政府加大援助力度外，大型国有企业、农垦企业、相关科研院所、私营企业也充分认识到大力发展农业是改善安哥拉人民生活和促进安哥拉国民经济多元化发展的必然选择，抓住安哥拉农业恢复性发展的良好时机，利用自身在农业灌溉、农田水利基本建设、农业基础设施建设、农业生产经营管理等方面的成熟技术和经验，纷纷前往安哥拉开展农业投资。

到目前为止，中国在安哥拉的许多农业投资项目已取得明显成效，得到安哥拉政府的充分肯定，对安哥拉农业发展起到很好的促进作用，树立起中国与安哥拉农业合作的良好形象。

1.双边合作基础良好2002年安哥拉内战结束后，百废待兴，中国一些有实力的企业积极“走出去”参与安哥拉的战后重建，在石油、建筑、电信和农业等多个领域展开合作，推动中安经济合作蓬勃发展。

根据中国海关总署统计数据显示，2012年上半年中国从安进口182.22亿美元，同比增长51.8%；向安出口16.85亿美元，同比增长45.44%。

中国与安哥拉双边贸易迅猛发展，经济合作进一步推进，安哥拉已成为中国在非洲第一大贸易伙伴。

近年来，在农业领域，中国政府加大了对安哥拉农业的支持力度。

在加强原有合作领域和合作项目的同时，分别于2009年、2011年派出了高级农业专家组，协助安哥拉农业部科学制定农业发展规划，为安哥拉粮食生产的发展提供技术支持和服务。

另外，还加大了对安哥拉农业发展的资金支持，提供巨额优惠贷款，改善生产条件，发展粮食生产，符合安哥拉的现实需求，得到了安哥拉政府的高度赞赏。

安哥拉政府陆续出台了鼓励投资农业和欢迎外资来安开发农业的一系列优惠政策，也为中安两国在农业领域的广泛合作打下了良好基础。

2. 中国对安哥拉农业技术领先，适应性好农业是中国的基础产业和优势产业。

作为世界上最大的发展中国家，中国在农业发展上的成功对非洲各国具有很强的吸引力。

特别是水稻、玉米、蔬菜、水产、畜禽等农业技术与应用方面，我国对安哥拉农业技术的整体比较优势明显，技术应用适应性强。

例如，玉米是安哥拉主要粮食作物，每年需要大量进口满足国内需求；当地玉米生产以小农户为主，由于缺少品种、技术投入，玉米单产水平很低，增产潜力很大；中国在玉米生产上有较为先进的适宜小农户的技术，开展玉米技术合作与示范有较强的技术基础。

此外，在安大多数中国公司都建有面积为几亩到几百亩大小不等的农场，进行农作物种植（以蔬菜为主），呈现出良好的技术适应性。

3. 中国对安哥拉农业投资兴趣浓厚，开发效果明显许多中国国有企业、私营企业和个体户对投资安哥拉农业充满信心，对农业开发前景十分看好。

不少在安从事建筑等其他行业的企业都开始投资农业，如中信建设正在规划设计，在马兰热和威热分别建设10000、5000公顷的农场，中水电筹划在Caxito开办农场；国内不少企业也前来安哥拉考察，2009年9月湖北种子集团、博林国际公司派出考察组，在安进行了为期一个多月的考察，已向安官方提交了项目报告书，拟在安哥拉建设2万公顷的农场①；新疆建设兵团在首都附近投资兴建了三个现代化农场，其中蔬菜种植已经成熟，已成为罗安达最大的蔬菜供应基地，水稻进入规模化种植阶段，正在开展水利等配套设施建设。

由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、农业气候资源好，运用中国成熟的农业管理经验和耕种技术，产量大幅度提高，加上目前安哥拉农业生产技术落后、物产短缺，一般农产品供不应求。

因此，中国在安农业投资都获得较高回报率，安哥拉成为中国对外投资的热点。

投资高速增长对语言人才需求暴增，近几年国内学葡萄牙语（安哥拉官方语言）的本科生比建筑博士的薪酬还要高。

二、中国对安哥拉农业投资面临的问题与挑战（一）基础设施差，农业生产缺乏有效保障安哥拉相当部分地区交通设施很差，通行很困难，部分地区的地雷风险更加剧了对社会和经济影响，严重制约了农业生产的增长。

尽管安哥拉境内水资源丰富，但水利设施差，不能得到有效利用。

葡萄牙殖民时期修建的水利设施，内战期间惨遭破坏，基本不能使用。

和平后修建的水利设施不仅数量少，也缺乏合理的维修、保养和使用，有效利用率不高。

农耕地开垦后绝大多数未经整理或整理质量很差，种植过程中只用不养，地方水土流失严重。

由于农业基础设施差，农耕地缺乏有效改造，农业生产缺乏有效保障和持续发展，只能靠天生产，遇旱、涝灾害就会造成严重减产。

（二）生产方式原始，农业生产投入严重不足安哥拉农业生产属于简单原始的小农经济的耕作方式，土地烧荒后进行耕作，多靠锄头和铲子，没有农业机械。

播种采用撒播方式，没有田间管理。

农业中用来耕作的役畜少，农机具非常缺乏，播种、种植、收获全部依靠人工。

安哥拉农户种植使用的种子往往是自留或串换的地方老品种，长期不提纯复壮，混杂、退化严重，生产潜力逐年衰减，加之粗放栽培，产量不可能得到很大提高。

同时，安哥拉基本不生产化肥、农药等农业生产资料，农业生产资料主要依靠进口，不仅市场供应量少，而且价格十分昂贵。

绝大多数农户买不到，也买不起化肥、农药，又没有积造、堆制、使用农家肥的习惯。

因此，粮食生产中除农场和极少数农户使用少量肥料、农药外，基本不使用肥料和农药等农业生产资料，农作物处于自然生长状态，限制了农作物产量的提高。

（三）技术力量薄弱，农业生产缺乏技术支撑安哥拉高温高湿的自然环境，使得农业生产中农作物病、虫、草害发生严重，却没有专门研究单位、科技人员对病、虫、草害进行针对性研究和预测预报，同时也严重缺少有效的化学防治药物和防治技术。