法律监督

第二十一章 法律监督
❖ 导入新课：法律监督属于法律运行的重 要环节，是国家法律制度不可缺少的重 要组成部分，对法律的创制、实施及实 现都有非常重要的影响。学习法律，不 能不了解法律监督的机制和内涵；认识 国家的法律制度，不能忽视法律监督这 一重要的环节。
❖ 学习本章的基本思路：首先，我们要从法律 的概念、本质、功能和作用来认识为什么法 律的运行过程不能没有法律监督；其次，我 们要从有利于法律功能实现的角度来理解法 律监督的概念和结构，认识应该有什么样的 法律监督机制和模式，并分析在这一过程中 应当注意避免的问题；再次，通过对法律监 督的概念、结构及其运行机制的认识，分析 我国法律监督制度的合理性及不足，并寻求 解决的办法。
❖ 二、社会舆论监督
❖ 舆论监督速度快、范围广、影响大，特别是在当今 信息时代，更具有特殊的威力。因此，有的学者甚 至称，社会舆论是独立于立法权、行政权和司法权 之外的“第四种权力”。
❖ 三、社会组织监督
❖ 在我国，人民政协、民主党派、工会、共青团、妇 联以及许多行业自治组织，通过提出批评、建议、 协商对话等形式，监督法律的实施。
❖ 一、公民监督
❖ 公民通过对国家机关和工作人员在工作中的缺点和 错误提出批评意见，通过对违法失职的国家机关和 工作人员的检举揭发，行使民主监督权利。公民监 督作为一种社会监督，不具有法律效力，但它可以 通过法定渠道，传输到国家机关的法律监督中去， 并通过后者产生法律效力。国家机关和社会组织设 立的人民来访接待站、信访组、监督电话等，也是 公民行使监督权的途径。
❖ 1.自循环监督与交互监督
❖ (1)所谓自循环监督又称系统内监督，指的是在某个 确定的系统内实行纵向的、自上而下、或自下而上 的自我监督，监督的主体和客体一般都存在于同一 系统内。（举例）
❖ (2)所谓交互监督，又称系统间监督，是指不同的子 系统相互之间进行的交叉监督。 （举例）
❖ 2.社会监督和国家监督
❖ 本章的学习重点：一是正确理解和把握法律 监督的内涵和目的（作用）；二是了解法律 监督的制度选择；三是认识我国法律监督体 系的构成，并分析 简单回顾法律的概念和本质，讲述法律的功 能和价值，从中导出法律监督的问题。
❖ 一、法律监督的概念 ❖ 1.广义上的法律监督，指的是国家机关、各
第三节 国家法律监督体系
❖ 国家机关作为法律监督的主体，一般指国家 的权力机关、行政机关和司法机关对法律活 动的监督。国家机关的法律监督构成我国法 律监督体系的核心。
❖ 一、国家权力机关的监督 ❖ 1.国家权力机关的监督，指的是国家权力机
关依法对行政机关、检察机关、审判机关、 军事机关进行监察和督导的活动。
❖ 现行的二审终审制、审判监督制、死刑复核 制等都属于此种监督类型。
❖ 4.审判机关对检察机关的监督
❖ 人民法院对人民检察院的活动也可以进行监 督。如对“主要事实不清，证据不足”的案 件，退回检察机关补充侦查 .
第四节 社会法律监督体系
❖ 社会法律监督指的是国家机关以外的，包括 社会组织、政治团体、人民群众等通过多种 手段和途径对执法、司法和守法行为的督促。 监督的目的在于保证法律实施的合法性。其 特点是不直接运用国家权力，不必遵照一定 的法律程序和形式。
员行使行政权力的活动实施监察和督促。广义的行 政监督指的是行政机关系统内的自循环监督或者行 政机关与非行政机关的交互监督，以及行政机关对 公民和法人的专业性行政监督。狭义上的行政监督， 仅指行政机关的内循环监督。包括上级行政机关对 下级行政机关执行公务的监督和专门的行政监察机 关对行政机关及其公职人员的监督。我们这里就是 从狭义上来理解行政监督，主要包括行政复议和行 政监察两种类型。
❖ 四、执政党的监督
❖ 1.党组织通过行使政治领导权，督促国家机关、社 会团体、企事业单位自觉守法，依法办事.
❖ 2.通过党的纪律检查机关（各级纪律检查委员会） 对自己的党员和党组织，特别是法律工作者与法律 机关的活动实行全面监督，促使他们模范地执法和 守法。
❖ 3.执政党的监督，是法律实施的根本保证。
❖ 二、法律监督的构成 ❖ 法律监督的构成要素有四个，即法律监督的主体、
客体、内容和方式。 ❖ 1. 法律监督的主体，就是法律监督行为的实施者，
即依法享有法律监督权的国家机关、社会组织和个 人。 ❖ 2. 法律监督的客体就是法律监督的对象，即监督谁 的问题，也就是法律监督主体行使职权的范围。(在 当代中国，所有的组织和公民都要接受监督。但重 点是对国家机关及其公职人员各种公务活动的监 督 。)
❖ 3.法律监督既是法律调整各个阶段得到有力 保证的良好机制，也是法律价值得以实现的 重要保障。
❖ (1)法律监督贯穿于法律创制、法律实施和法 律实现各法律活动的每个阶段。法律监督在 法律调整的整个过程中都起着保证依法办事 的作用。没有严格、有力的法律监督，就没 有真正的法治。
❖ (2)一个国家的法制建设，从某种意义上说， 就是通过立法和司法活动，将法的价值确定 下来并予以落实。因而，法律监督能够保证 法的价值的实现。立法活动是否体现了公众 所追求的价值目标，法的实施是否体现了法 的价值尺度，都需要通过法律监督来进行有 效地检验。
❖ (1) 社会监督是一种非国家性质的监督，指国 家机关以外的各种社会力量对国家机关所实 施的监督。其特点在于：监督的主体是社会， 监督的客体是国家机关及其工作人员的法律 活动，监督的方式是多样和灵活的。监督主 体的行为只代表本组织或者个人而不代表国 家。
❖ (2)国家监督又称法定监督，它是由国家机关 或者国家机关授权的团体组织实施的，具有 特定的监督对象、内容和范围，使用法定的 监督方式，并产生必然的监督后果的法律监 督形式。它包括立法监督、检察监督、审判 监督和行政监督。国家监督是国家依靠强制 力而进行的监督，监督的主体和对象都是国 家机关。
❖ 2.所谓行政复议主要是指行政机关系统内部上级对 下级公务行为的监督。
❖ 3.行政监察是通过专门的行政监察机构，运用国家 权力，实行自上而下的、事后的、被动的检查和察 视的一种特殊的行政监督。行政监察主要是通过把 法律适用于具体事件，以奖惩的方式实行监督，具 有准司法性质。我国宪法规定监察部作为国务院的 专门监察机构，对中央和地方各级行政机构的行政 活动及官员个人是否守法进行监督
❖ 检察机关对公安机关和国家安全部门的活动是否合 法，实行监督。检察机关可以对看守所的活动是否 合法实行监督。可以通过批准逮捕对公安机关的活 动进行监督。
❖ (3)对刑罚执行机关及司法行政活动的监督
❖ (4)对其他行政活动的监督
❖ 如对贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪等的立 案侦察、决定起诉等
❖ （5）对自身的监督
❖ 上级检察机关对下级检察机关的指挥监督，纠正下 级检察机关的违法行为 。
❖ 四、国家审判机关的监督
❖ 1.所谓审判监督，指审判机关对法律的适用过程进 行的监督 。
❖ 2.审判机关对行政机关进行的监督
❖ 主要表现为通过行政诉讼的审判活动，对行政机关 的法律适用过程进行监督。
❖ 3.审判机关对自身审判活动的监督
分析与思考
❖ 1.从法律的本质和功能分析我国法律监督体 系的利与弊。
❖ 2.法律监督制度是现代国家管理和社会管理 的需要，是对人性不完善的弥补。
❖ (1)从经济不发达社会的行政指挥、直接管理 为主，转变为法律宏观控制、间接管理为主， 这是现代国家管理和社会管理发展的趋势和 特点。要实现宏观控制、间接管理，则离不 开完善的监督制度。
❖ (2)人性中有利己专断、滥用权力的成分，无 论在何种政治制度下，单靠道德的说教而没 有严格的约束机制，是不可能使人在握有权 力之后又能够善用权力的。法律监督是一种 对违法行为的预防和救济措施。
❖ ◎在民事诉讼中，检察机关有权对民事审判 活动实行法律监督，有权对下级人民法院已 经生效的裁判按照审判监督程序予以抗诉， 各级人民检察院对同级人民法院的裁判可以 提请上级检察院提出抗诉。
❖ ◎在行政诉讼中，检察机关有权对行政诉讼 实行法律监督，有权依审判监督程序提出抗 诉。
❖ (2)对侦查机关及其活动的监督
❖ 三、国家检察机关的监督 ❖ 1.我国宪法和法律明文规定：人民检察院是
国家法律监督机关，其主要职能是法律监督。
❖ 2.目前我国检察机关的法律监督主要包括： ❖ (1)对审判机关活动的监督
❖ ◎在刑事诉讼中，检察机关对审判活动的监督表现
为，出庭的检察人员如果发现审判活动有违法情况， 有权向法庭提出纠正意见；检察机关认为法院的裁 判有错误时，可以向上级人民法院提出抗诉，而上 级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的 判决，如发现确有错误，有权按照审判监督程序提 出抗诉；可以派员到死刑执行现场临场监督，还可 以对其他任何刑事判决裁定的执行实行监督。
❖ 2.法律监督权与法律权力具有对应和统一性
❖ 一切权力都必须接受法律监督。所以，法律监督与权力存在 着对应的关系。
❖ 二、法律监督制度的建立依据
❖ 1.建立完善的法律监督制度是现代廉洁、民主政治的需要 。
❖ (1)国家本身是一个社会的管理机构，它是由相对固定和集中 的、专门从事管理的人具体实施的对社会的管理，而这些直 接管理人存在着把他们自己的意志当成人民的意志，或者把 他们自己的意志强加于人民的可能性。如果这种管理权力缺 乏有效的约束机制，它就可能走向极端，可能变成专制和独 裁。给社会和人民造成巨大的损害。
政党、社会团体、公民，对于法律运行和操 作过程，包括立法、执法、司法活动的程序 及其结果是否合法所实施的评价和督导。
❖ 2.狭义上的法律监督，专指有关国家机关依 照法定职权和法定程序，对立法、执法和司 法活动的合法性进行的监察和督促。
❖ 3.法律监督是一种法律活动，其目的在于预 防、制止、消除法律运行过程中出现的越轨 和冲突，保证一切法律关系主体行为的合法 性。也就是说，法律监督的最终目的是保证 法律实现。