党政机关公文的异同比较

党政机关公文的异同比较

党的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策、指导布置和商洽工作、请示和答复问题、报告和交流情况的工具。行政公文，又称国家行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党政公文是日常工作中最常见的两种公文，构成了现行公文的主体，在现实工作中发挥着重要作用。现行党的公文主要依据1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）行文，现行行政公文则主要依据国务院在2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）行文。两者既有联系又有区别，在许多地方存在相同相通之处，也存在许多的差异之处，常常使身在其中和其外的人们困扰不已。

要想解除这种困扰，我们就要着力解决以下问题：党政公文在哪些方面存在差异？这些差异因何而存在？是否所有的差异都有存在的必要？不必要的差异如何清除？

党政公文的异同比较

要将两个事物进行比较，首先两者要有共同之处，然后才能论及差异之处，即无所谓“同”就无所谓“异”。党政公文之间的联系和差异主要表现在以下四个方面：

一、语言要求、行文规则、处理原则基本相同，表述有所不同

党政公文的具体语言要求、行文规则、处理原则集中体现在《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函〔2001〕1号)、《电子公文传输管理办法》(国办〔2003〕65号)、《标点符号用法》(国家技术监督局)、《出版物上数字用法的规定》(国家技术监督局)等文件和法规中。以两者“行文规则”中第一个要求的表述为例，《条例》第十一条规定：行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短；《办法》第十三条规定：行文应当确有必要，注重效用。两种表述的中心意思是一样的，都要求公文行文时要讲究实效，只是一个表述详细具体，一个简洁概括。

二、作用基本相同，性质、内容、行文对象和指向不同

党的公文和行政公文，都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育作用。不同的是，党的公文是党的意志和权力的体现，内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导，其行文对象和指向是各级党的组织和党员；行政公文是国家意志和权力的体现，内容是实施国家的行政行为和进行行政管理，行文对象和指向是国家各级行政机关、企事业单位以及人民群众。

三、公文种类和具体文种存在差别，但大同小异

党的公文共有文种14种，行政公文13种，其中有9种完全相同，1种基本相同，其他为各自所独有。完全相同的9种是：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；基本相同的是党的公文之公报（公开发布重大决定和重要事件）和行政公文之公告（向国内外宣布重要事项或者法定事项）；党的公文独有决议（经会议讨论通过的重要决策事项）、指示（对下级机关布置工作、提出开展工作的原则和要求）、条例（党的中央组织制定规范党组织的工作、活动或党员行为的规章制度）、规定（对特定范围内的工作和事物制定具有约束力的行为规范）4种，行政公文独有命令（令）（依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员）、通告（公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项）、议案（各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民

代表大会常务委员会提请审议事项）3种。

四、格式基本相同，但许多地方又有明显差别

两者的格式要素基本相同，格式框架也基本相同，都分为三个部分：眉首、主体、版记，但在许多细微之处存在差别，让我们一一比较两者各要素存在的相同之处和不同之处：

1.眉首部分。党政公文的眉首部分都包含份号/公文份数序号、紧急程度、发文机关、发文字号等七个要素，但是在名称、位置等具体要求上有差别。

（1）份号/公文份数序号。

共同点：都位于公文首页的左上角，用阿拉伯数字标注。

不同点：党的公文称之为“份号”，所有带密级的公文都要求标注，六位数，前加№；行政公文命名为“公文份数序号”，仅绝密、机密公文要求务必标注，但是如果有必要，即使不带密级的公文也可以标注份号，七位数，前不加№。

（2）密级/秘密等级。

共同点：均有秘密、机密、绝密三个等级。

不同点：党的公文称“密级”，位于左上角第二行，份号下面；行政公文称为“秘密等级”，位于右上角第一行。

（3）秘期（保密期限）。

共同点：称呼相同，与密级在同一行，中间用“★”隔开，并不是所有带密级的公文都需要标注秘期。

不同点：党的公文置于左上角第二行，份号下面；行政公文置于右上角第一行，前面的密级两字之间加一空格。

（4）版头/发文机关标识。

共同点：都要求使用发文机关全称或规范化简称，在公文首页上部居中大字宋体套红。

不同点：党的公文叫“版头”，有两种形式：发文机关全称或规范化简称+文件（普发性），发文机关全称或规范化简称+（文种）（非普发性,且文种为黑色小一号楷字体）；行政公文叫“发文机关标识”，只有一种形式：发文机关全称或规范化简称+文件，某些特定的公文可以只标注发文机关全称或规范化简称。

（5）发文字号。

共同点：名称相同，内容相同，都包含机关代字、年份、序号，位置也相同，都位于版头/发文机关标识的正下方或左下方（有签发人时）。联合行文使用联署机关名称时，上下排列，文件或文种在右，上下居中排布。

不同点：联合行文时，党的公文可以使用主办机关名称，也可以使用联署机关名称，可以用主办机关的发文字号，也可以用联署机关发文字号；而行政公文只能用联署机关名称，主办机关排列在前，只标明主办机关或经协商确定的机关发文字号。

(6)签发人。

共同点：两者的上行文都需标注签发人，位于发文字号的右侧。

不同点：有多位签发人时，党的公文要求按照先上下后左右的顺序排列；行政公文要求将主签发人放在首位，其他的依次下移一行。

（7）横隔线/红色反线。

共同点：党政公文的这个要素的位置相同，都位于发文字号的下方，作用相同，都是眉首和正文的分隔线。

不同点：党的公文叫“横隔线”，由居中红色五角星加两侧红色横线组成，且与版头同宽，如版头中无“文件”二字，则中间没有红五角星；行政公文叫“红色反线”，与版心同宽，位于发文字号下4mm处。

2.主体部分。党政公文的主体部分都是二者核心所在，在这一部分二者同样含有共同的

七个要素，也是在名称、位置上存在差别。

（8）标题。

共同点：名称相同，均由发文机关名称、公文主题、文种组成；位置相同，都标注在分隔线/红色反线的下面；标点符号要求相同，在标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

不同点：党的公文只有上面提及的一种标题方式，而行政公文还有一种，即省略发文机关名称，只由公文主题和文种组成。

（9）主送机关。

二者完全相同。使用全称或规范化的简称、统称；位于正文之上、标题之下，顶格；如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文，可将主送机关名称移至主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

（10）正文。

两者关于正文的要求没有明显的差别，都位于标题或主送机关的下方。最大的差别在于排版和个别要素字体要求上，这一点我们将在下文提到，在此不赘复言。

（11）附件。

共同点：均在正文之后注明附件的顺序、名称，并且附件与公文主件（正文）一起装订。

不同点：党的公文要求置于主件之后，标识为“附件一”，行政公文要求置于公文主体部分之后，标识为“附件1”。

（12）生效标志。

相同点：位置相同，都位于正文的右下方。

不同点：党的公文叫“发文机关署名”，用全称或规范化简称，除会议纪要和有特定版头的普发性公文外，均需加盖发文机关印章（一般来说都是普发性公文，不需加盖公章）；行政公文叫“印章”，没有发文机关署名，除“会议纪要”和以电报形式发出的公文以外，均应加盖印章。单一行文时，印章居中下压成文日期；联合行文时，如是两个单位，则将成文日期拉开，两个印章并排下压日期，多个单位联合行文，则在正文和成文日期之间将发文机关名称均匀排布，加盖印章，一行最多排三个；成文日期位于右下角。

（13）成文日期。

共同点：位于正文的右下角，联合行文署最后签发人的签发日期。

不同点：党的公文要求使用阿拉伯数字，特殊情况署印发日期，右空一个字；行政公文要求使用汉字，联合上报的公文，由主办机关加盖印章于成文日期，以负责人签发的日期为准，右空四个字。

（14）印发传达范围/附注。

共同点：标明需要说明的事项，位于成文日期的左下角，左空两个字，加括号。

不同点：党的公文专指印发传达范围，行政公文指包括印发传达范围等所有需要说明的事项。

3.版记部分。党政公文的版记都包括主题词、抄送机关等五个要素，且各要素之间用与版心同宽的黑色横线隔开，印刷/翻印份数除外。

（15）主题词。

共同点：位于成文日期的左下方，标注方式为“类别词+类属词+附表词”，标引的自由词后加“△”作为标志。

不同点：党的公文主题词引自《公文主题词表》，标引数量不超过10个，标引自由词时，应同时标引相应的上位主题词，或优先选用最密切、最邻近的主题词进行交叉组配、限定组配，不能越级组配；行政公文的主题词引自《国务院公文主题词表》，标引数量为3~5个，自由词直接标引即可。

（16）抄送机关。

共同点：位于主题词之下，印发机关、印发日期之上机关名称之间用“，”隔开，最后用“。”。

不同点：党的公文要求顶格，行政公文则要求左空一个字。

（17）印发机关。

共同点：位于抄送机关之下，无抄送机关则位于主题词之下。

不同点：党的公文要求顶格，行政公文要求左空一个字。

（18）印发日期。

共同点：与印发单位处于同一行，使用阿拉伯数字，居右放置。

不同点：党的公文要求右贴边放置，行政公文要求右空一个字。

（19）印发份数。

党的公文对此有要求，翻印上级公文时叫翻印份数，加括号置于印发日期下方；行政公文对此无要求。

4.其他。

（20）末页。

末页无正文时，党的公文要求在第二行左空两个字加括号标注“此页无正文”，而行政公文明确规定不可出现此类情况，努力调整行距、字符间距等，务必使正文与印章、成文日期在同一页。

(21)用纸。

《条例》中规定，党的公文可以使用16K或A4型纸，但是在实际工作中党的公文使用的是16K纸，行政公文按照《办法》规定一律使用国际标准A4型纸。

(22)排版。

共同点：页码置于版心下边缘之下一行，用4号白体阿拉伯数字，左右各放一条4号一字线，单页码数置于右下角，双页码数置于左下角。

不同点：党的公文要求每页20行，每行25个字，单双页码均不空字；行政公文要求每页22行，每行28个字，单页码右空一个字，双页码左空一个字。

(23)字体。

党政公文的字体要求大体一致，字号要求略有差别，主要体现在眉首和版记部分。

正文部分两者没有差别：标题使用2号小标宋体字，副标题使用3号楷体字；正文内容使用3号仿宋体，一级标题用3号黑体，二级标题或主题句用3号楷体，转发类公文主体用3号楷体，转发内容用3号仿宋体。

眉首和版记部分：行政公文的字体要求比较统一，除了发文机关标志和标题以外其他全部使用3号字，而党的公文在份号、发文字号、印发日期、印刷份数这几个要素上都要求使用4号字，其他的使用3号字。

由以上比较可以看出，党政公文的根本差别在于各自的性质、作用、内容、行文对象和指向，这是由党和政府的不同地位、职能、性质决定的，是它们的本质差别，也是它们之所以存在且相互区别的依据、个性的来源，同时也决定了其独有文种的存在。但是两者表现在格式上，包括公文格式要素的位置、字体、字号、排版、用纸等由人为因素造成的差别，给工作带来许多麻烦和不便，亟待统一和改革。