公共行政学-1.绪论

公共行政

Public Administration

1、——绪论

主讲人：王刚

单位：中国海洋大学法政学院公共管理系

讲授课程：《管理学原理》、《公共行政学》、《非营利组织管理》、《逻辑学》、《地方政府管理》

通讯地址：青岛市松岭路238号中国海洋大学法政学院

邮编：266100

E-mail: wgang78@

参考教材

张国庆：《公共行政学（第三版）》北京：北京大学出版社，2007年彭和平：《公共行政管理（修正版）》北京：中国人民大学出版社，2003年

娄成武：《行政管理学》沈阳：东北大学出版社，2002年

公共行政学的名称

中文：

行政管理学

公共行政学

公共管理学

公共事务管理学

公务管理学

政府管理学

英文：

Administration

Public Administration

Public Management

第一讲绪论

第一节公共行政（行政管理）的内涵

一、渊源

1.中国：2000年前的《左传》：“行政其事、行其政令”

清代的《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”

中国古代指管理国家事物

2.西方：2000年前（古希腊）亚里士多德提出“Administrare”

（德）冯.史坦因最早使用“Administration”

在1865年《行政学》一书，从行政法角度

二、形成

1.1887年，（美）威尔逊（Woodrow Wilson）在《政治学季刊》发表《行政学之研究》（The Study of Administrtion）行政学形成

2.1900年，古德诺出版《政治与行政》，形成政治—行政二分法

3.1926年，怀特出版《公共行政学导论》，公共行政形成一个学科。

20世纪上半叶的三大教材：

1926年，怀特的《公共行政学导论》

1928年，威洛比的《行政学原理》

1946年的，费富纳的《行政学。

三、涵义

1.中西方学者不同的定义：

（1）威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”

（2）古德诺（Goodnow）1900年的《政治与行政》：“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政”

（3）怀特（White）1926年的《公共行政学导论》：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”

（4）古利克（Gulick）：“行政就是POSDCORB,即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”

（5）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政”

2.定义：

（1）公共行政（行政管理）是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动

（2）泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。

3.公共行政的三大奠基之作：

怀特（White）：《公共行政学导论》

魏洛比（Willoughby）:《行政学原理》

费富纳（Pfiffner）：《行政学》

四、公共行政学的学科特点（P11）

1.综合性(comprehensive )

2.实践性(practical)

3.系统性 (Systematic)

4.技术性(technological)

5.发展性(developmental)

五、行政管理、公共行政、公共管理之间的区别

（一）公共行政与行政管理（无本质区别）

1.英文不同：公共行政——Public Administration

行政管理——Administration 2.角度不同：公共行政——小行政、政府行政

行政管理——大行政、普通行政3.层次不同：公共行政——宏观

行政管理——微观

（二）公共管理与行政管理

1.英文不同：公共管理——Public Management

行政管理——Administration

2.主体外延不同：公共管理——政府、非营利组织

行政管理——政府

3.外部环境不同：公共管理——是一个开放的系统

行政管理——是一个封闭的系统

4.方法外延不同: 公共管理——强调工商管理的方法

行政管理——行政命令

5.战略管理：公共管理——有

行政管理——无

（三）公共行政与公共管理的区别

作业

（四）行政与管理

1. 行政：服务、重视指示；指政府行为

2. 管理：控制或获得结果，管理者为获得结果负个人责任；、指私人组织行为

五、现代行政现象

（一）行政职能扩展：

沃尔多（Dwight Waldo）的”行政国家”(the administration states) 表现在三个方面：

1.行政裁量扩大：

自由裁量行政行为羁束行政行为

2.行政立法：

行政法规；行政规章（中央规章、地方规章）

3.行政司法：

行政复议；行政调解；行政仲裁

（二）不良行政现象增加

（1）行政组织庞大

（2）行政决策迟缓

（3）政府人员专业化

（4）官僚化倾向滋长