公共行政学-1.绪论

公共行政Public Administration1、——绪论主讲人：王刚单位：中国海洋大学法政学院公共管理系讲授课程：《管理学原理》、《公共行政学》、《非营利组织管理》、《逻辑学》、《地方政府管理》通讯地址：青岛市松岭路238号中国海洋大学法政学院邮编：266100E-mail: wgang78@参考教材张国庆：《公共行政学（第三版）》北京：北京大学出版社，2007年彭和平：《公共行政管理（修正版）》北京：中国人民大学出版社，2003年娄成武：《行政管理学》沈阳：东北大学出版社，2002年公共行政学的名称中文：行政管理学公共行政学公共管理学公共事务管理学公务管理学政府管理学英文：AdministrationPublic AdministrationPublic Management第一讲绪论第一节公共行政（行政管理）的内涵一、渊源1.中国：2000年前的《左传》：“行政其事、行其政令”清代的《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”中国古代指管理国家事物2.西方：2000年前（古希腊）亚里士多德提出“Administrare”（德）冯.史坦因最早使用“Administration”在1865年《行政学》一书，从行政法角度二、形成1.1887年，（美）威尔逊（Woodrow Wilson）在《政治学季刊》发表《行政学之研究》（The Study of Administrtion）行政学形成2.1900年，古德诺出版《政治与行政》，形成政治—行政二分法3.1926年，怀特出版《公共行政学导论》，公共行政形成一个学科。

20世纪上半叶的三大教材：1926年，怀特的《公共行政学导论》1928年，威洛比的《行政学原理》1946年的，费富纳的《行政学。

三、涵义1.中西方学者不同的定义：（1）威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”（2）古德诺（Goodnow）1900年的《政治与行政》：“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政”（3）怀特（White）1926年的《公共行政学导论》：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”（4）古利克（Gulick）：“行政就是POSDCORB,即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”（5）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政”2.定义：（1）公共行政（行政管理）是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动（2）泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。

3.公共行政的三大奠基之作：怀特（White）：《公共行政学导论》魏洛比（Willoughby）:《行政学原理》费富纳（Pfiffner）：《行政学》四、公共行政学的学科特点（P11）1.综合性(comprehensive )2.实践性(practical)3.系统性 (Systematic)4.技术性(technological)5.发展性(developmental)五、行政管理、公共行政、公共管理之间的区别（一）公共行政与行政管理（无本质区别）1.英文不同：公共行政——Public Administration行政管理——Administration 2.角度不同：公共行政——小行政、政府行政行政管理——大行政、普通行政3.层次不同：公共行政——宏观行政管理——微观（二）公共管理与行政管理1.英文不同：公共管理——Public Management行政管理——Administration2.主体外延不同：公共管理——政府、非营利组织行政管理——政府3.外部环境不同：公共管理——是一个开放的系统行政管理——是一个封闭的系统4.方法外延不同: 公共管理——强调工商管理的方法行政管理——行政命令5.战略管理：公共管理——有行政管理——无（三）公共行政与公共管理的区别作业（四）行政与管理1. 行政：服务、重视指示；指政府行为2. 管理：控制或获得结果，管理者为获得结果负个人责任；、指私人组织行为五、现代行政现象（一）行政职能扩展：沃尔多（Dwight Waldo）的”行政国家”(the administration states) 表现在三个方面：1.行政裁量扩大：自由裁量行政行为羁束行政行为2.行政立法：行政法规；行政规章（中央规章、地方规章）3.行政司法：行政复议；行政调解；行政仲裁（二）不良行政现象增加（1）行政组织庞大（2）行政决策迟缓（3）政府人员专业化（4）官僚化倾向滋长（三）公共行政现代化（1）重视社会目的（2）公共行政管理手段现代化（3）公共行政管理理论现代化第二节公共行政学的演进一、按历史发展层次（一）传统公共行政（1887年—20世纪60年代）1. 理论基础：政治行政二分法马克斯.韦伯的官僚制2.核心观点：注重效率；政治与行政二分注重程序和规章（二）新公共行政（20世纪620年代—70年代）1.由来：1968年，沃尔多等人在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议召开一次会议，形成了不同于传统公共行政的观点，被称之为“新公共行政”2.核心观点：重视公共、公平、公正、回应性、政治参议3.代表人物：弗雷德里克森（Frederickson）（三）新公共管理（20世纪80年代—90年代末）1.理论基础：（1）公共选择理论：用市场的方法和思维分析政府行为布坎南等人提出。

（2）政府失灵理论：政策失灵；政府机构的低效率；政府的内部性与扩张（3）委托—代理理论：政府是代理人，民众是委托人（4）交易费用理论：新制度学派提出，交易信息同样需要费用2.代表理论：（1）奥斯本的企业家精神：1992年，出版《改革政府：基业精神如何改革公营部门》。

提出“重塑政府”的十原：掌舵而非划桨；授权而不是服务（2.）萨瓦斯的民营化：进行公共服务的市场化（3 ）治理理论：强调权力的多中心，主张网络管理。

奥斯特罗姆由此获得2009年的诺贝尔经济学奖3.政策主张：（1）改造公共部门（2）引入企业管理模式（3）建立顾客驱动（4）引入竞争机制（5）重视行政结果（6）推行社会合作4.新公共管理理论的争论：（1）意识形态狂热（2）背离公共部门社会价值（3）理论基础存在偏差（4）¡°顾客满意¡±值得怀疑（5）放弃政府职责，逃避政府责任登哈特为代表的新公共服务理论批判其观点（四）新公共服务理论（21世纪初——）1.代表人物：登哈特2.代表观点：服务而非掌舵公民而非顾客新公共服务建立在批判新公共管理的基础上，严格意义上而言，现在并没有完全取代新公共管理。

这一时期，有的学者又称之为后新公共管理时期、协同政府时期二、按途径划分：罗森布鲁姆（Rosenbloom）的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》1.管理（Management）：传统管理：重视效率新公共管理：3E—经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）2.政治(Political)：公平、公正3.法律（Legal）程序的重视第三节国家公共行政管理体制一、基础1.行政职能Administrative Funtion2.行政权力Administrative Power二、主体与客体（一）主体1.政府Government2.政府行政机关Departments in government3.行政首长Director in government4.公务员Civil Servant（二）客体1.经济性组织Economic Organization2.社会性组织Social Organization3.政治性组织Political Organization4.教科文组织Edu & Sci & Cultural Organization5.新闻组织Media Organization6.公民Citizen三、方式1.行政立法（Administration of Legislation）2.行政司法（Administraton of Justice）3.行政决策（Aministration Decision-making）4.行政领导、行政指导、行政引导行政领导（Administration Command）行政指导（Administration Direction）行政引导（Administration Instruction）5.行政规划、行政计划、行政预算行政规划（Administration Layout）行政计划（Administrtion Program Design）行政预算（Administration Budget）6.行政协调、行政沟通、行政平衡行政协调（Administration Coordination）行政沟通（Administration Communication）行政平衡（Administration Balance）7.行政干预、行政检查、行政制裁行政干预(Administration Intervene)行政检查(Administration Inspection)行政制裁 (Administration Punishment) 8.行政支持、行政救济、行政服务行政支持(Public Support)行政救济(Public Redress)行政服务(Public Service )。