第三章 中国的食品法律法规体系

食品安全的法律现状，由《食品安全法》为主导，《食品卫生行
政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全
的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、
《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成 的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。
4
1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地
– 源于农业的初级产品是指在农业活动中获得的 植物、动物、微生物及其产品。 – 《农产品质量安全法》调整 – 质量安全标准、公布有关信息及食品安全法调 整
43
第一章 总则
第三条 食品生产经营者应当依照法律、
法规和食品安全标准从事生产经营活动，对 社会和公众负责，保证食品安全，接受社会 监督，承担社会责任。
4
自治县人大
行 1 政 立 2 法 3
4
国务院
国务院各部委
行政法规
部门规章
省、自治区、直辖市人民政府
地方性规章
3
省、自治区人民政府所在地的市和国务院 地方性规章 批准的较大的市人民政府
二、我国食品安全法律体系
有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及 相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称为食品安全法 律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观我国
第三章 中国的食品法律法规 体系
1
第一节 食品安全法
2
一、我国的立法体制
立 权 1 力 机 2 关 立 法 3 法 机 关 立法形式 法律 地方性法规 自治条例和单行条例 全国人大及其常委会 省、自治区、直辖市人大及其常委会 自治区人大常委会
省、自治区人民政府所在地的市和国务院 地方性法规 批准的较大的市的人大及其常委会 自治州人大 自治条例和单行条例 同上
25
2012年6月国家药监局发布《保健食品功能范围调整方案》 （征求意见稿）， 拟将现有27项功能取消4项（改善生长发育、对辐射危害 有辅助保护、辅助降血压、改善皮肤油分），
涉及胃肠道功能的4项合并为1项（通便、调解肠道菌群、
促进消化、对胃黏膜损伤有辅助保护合并为有助于改善胃
肠功能）、
涉及改善面部皮肤代谢功能的3项合并为1项（祛痤疮、祛 黄褐斑、改善皮肤水分合并为有助于促进面部皮肤健康） 最后确定为18项功能。
37
第一章 总则
食品安全与食品卫生的关系
–WHO《加强国家级食品安全性计划指南》
食品安全解释为：“对食品按其原定用途进行 制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”；
食品卫生解释为：“为确保食品安全性和适用 性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和 措施”。
38
第一章 总则
食品安全与食品卫生的关系
（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量 安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。
但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安
全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
41
第一章 总则
调整范围
– 食品生产和加工、食品流通和餐饮服务活动；
草案广泛征集意见
12
食品的生产经营 食品添加剂的生产经营 食品相关产品的生产经营 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
13
地方政府食品监管
卫生行政
农业行政
质量监督
工商行政
食药监管
综合监督管理
密切配合 加强沟通
承担责任 各司其职
14
倡导健康饮食，增强消费安全意识和自我保护能力
44
第一章 总则
食品生产经营者应当承担的社会责任
– 企业的社会责任是指，企业在创造利润、对股东负责 的同时，还要承担对相对利益方（消费者、员工、社 会、环境）的社会责任，包括遵守商业道德、注重产 品质量安全、依法纳税、保护环境、节约能源等。 – 食品作为特殊产品。食品生产经营企业要对质量安全 作为重要的社会责任，是食品安全的第一责任人。 – 食品安全的社会责任，包括提供安全食品、如实提供 食品安全的信息、遵循良好的操作规范、依法进行食 品生产经营活动的责任。
10 10
加强能力建设，健全食品安全支 撑体系
加强诚信 制度建设
加强国民的 食品安全教 育
加强信息 服务和管 理能力建 设
加强监测 能力建设
加强科技支 撑能力建设
11 11
历时三年跨越两届全国人大，社会各界广泛建言 2月28日食品安全法出台，共十章104条 6月1日起施行，届时食品卫生法同时废止
对食品卫生、安全做出规定的法律。存在的问题；
1、仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉类等45种食品中 规定了允许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对 176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。
2、没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予 以处罚的内容，这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。
47
第一章 总则
质监总局
– 承担食品生产环节食品安全监督管理（保健食 品除外）；
工商总局
– 承担食品流通环节食品安全监督管理；
国家食药监局
– 承担餐饮服务环节食品安全监督管理； – 保健食品全程监管。
48
第一章 总则
第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、 协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安 全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发 事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食 品安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本 级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药 品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自 职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当 在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全 监督管理工作。
15
倡导健康饮食 增强消费意识和自我保护能力
16
17
18
食用农产 品质量安 全标准
食品卫 生标准
食品质 量标准
其他行 业标准
19
20
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销
售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可
取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服 务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品 生产和流通的许可 农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食 品流通的许可，仅指个人即个体
49
第一章 总则
地方政府负总责
– 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制； – 统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作； – 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； – 完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进 行评议、考核。
食品安全的概念
–食品质量安全 Food safety：
食品中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。 非故意
–食品数量安全 Food security：
食品供给不足引起的健康与疾病。
–食品恐怖（防御）Food defense:
利用食品开展恐怖活动。人为故意
36
第一章 总则
食品卫生的概念
–是指食品应当具有的良好状态，包括无毒 无害，不能对人体造成任何伤害；应当具 有相应的营养，满足人体正常生理功能的 需要；应当具有相应的色、香、味等感官 性状。（食品卫生法）
食品经营：食品流通和餐饮服务
– 食品添加剂的生产经营； – 食品相关产品
用于食品的包装材料、容器 用于食品的洗涤剂、消毒剂 用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；
– 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； – 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
42
第一章 总则
源于农业的初级农产品（食用农产品）
建立问题食品的 召回制度
食品添加剂须安全可 靠
9 9
进一步完善食品安全管理体制
科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标 切实贯彻食品安全法等相关法律法规
– – – – 完善协调的法律法规 进一步明确法律责任 切实加大执法力度 大力宣传法律知识
进一步完善食品安全管理体制
– 完善监管体制 – 强化监管责任制 – 明确标准制定的责任主体
食品安全的完整内涵 ������ ������ 现代食品安全的含义包括： ������ ������ ①从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起 生存生活所需要的基本食品； ������ ������ ②从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、 卫生健康； ������ ������ ③从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的 良好保护和资源利用的可持续性。 ������ ������ 食品安全是指食品质量安全，即要求在食品的生产、 加工过程中，通过监测与控制手段，保证其原料无农药残留、 有毒有害的重金属、放射性物质的污染，以及对原料基地的疫 情调查，无危险性的病、虫、草等有害生物，还包括在加工过 程中严格控制致病病菌和细菌总数，并有效地除去金属碎片、 毛发、杂质等异物。
–食品卫生是具有广泛含义的概念
–与食品安全相比，食品卫生无法涵盖作为 食品源头的农产品种植和养殖等环节
–从过程安全、结果安全的角度来看，食品 卫生侧重过程安全的概念
39
第一章 总则
第一条 为保证食品安全，保障公众身 体健康和生命安全，制定本法。 立法目的—突出安全
保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全
45
第一章 总则
第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国 务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责 食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、 食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处 食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管 理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食 品流通、餐饮服务活动实施监督管理。