我国食品法律法规体系框架图
食品安全法及其配套法规
➢ 在反复研究各方面意见的基础上，法制办会同国务 院有关部门对《食品卫生法（修订草案）》作了进 一步修改，并将草案名称改为《食品安全法（草 案）》，形成了《食品安全法（草案）》
四、我国食品安全立法历程
（四）《食品安全法》修订背景及过程
➢ 2009年出台的《食品安全法》
• 对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得 到提升，食品安全形势总体稳中向好
➢ 目前，我国已经形成的食品安全法律法规体系：
• 核心——《食品安全法》 • 基础——《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《标准化
法》、《进出口商品检验法》等法律 • 主体——《食品安全法实施条例》、《食品生产许可管理办
法》、《食品经营许可管理办法》等行政法规、部门规章以及 涉及食品安全要求的技术标准 • 补充——各省及地方的地方性法规和政府规章
• 对于改革开放后食品工业迅猛发展过程中所产生的新情况、新 问题的解决发挥了巨大的作用
• 对当时的食品卫生监管产生了积极的效果
四、我国食品安全立法历程
（二）《食品安全法》立法背景
➢ 《食品卫生法》的实施：
• 一方面，对保证食品安全、保障人民群众身体健康，发挥了积 极作用，推动了我国食品总体状况不断改善
✓ 这一定义是基于对食品安全的一种良好愿望与期待 ✓ 而事实上，各种复杂因素的存在使得食品安全不能达到零风险
➢ 《食品安全法》第一百五十条：
• 食品安全——是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求， 对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害
食品安全法律框架与监管机构介绍
社会关注度提高
随着人们生活水平的提高和消费者 权益保护意识的增强，食品安全问 题越来越受到社会各界的广泛关注 。
法律法规不完善
原有的食品安全法律法规存在诸多 漏洞和不足，难以满足当前食品安 全监管的需要。
食品安全法体系结构
01
法律层面
《中华人民共和国食品安全法》是食品安全领域的基本法律，规定了食
监督检查
01
02
03
日常监督检查
对食品生产经营者进行定 期或不定期的现场检查， 确保其遵守食品安全法律 法规和标准。
专项整治行动
针对特定食品、特定区域 或特定时段，开展专项整 治行动，以解决突出的食 品安全问题。
飞行检查
采取不预先告知的方式， 对食品生产经营者进行突 击检查，以验证其日常管 理的真实性和有效性。
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企业内部管理制度建设
食品安全管理制度
企业应建立健全食品安全管理制 度，明确各部门、各岗位的食品 安全职责，确保食品安全工作有 章可循。
从业人员健康管理
企业应建立从业人员健康管理制 度，确保从业人员具备从事食品 生产经营的健康条件，并定期进 行健康检查。
企业食品安全培训与教育
食品安全知识培训
企业应定期对从业人员进行食品安全知识培训，提高员工的食品安全意识和操作技能。
召回等级
根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回分为三级。
召回实施
食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止 生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。
食品安全风险监测和评估制度
风险监测
县级以上人民政府食品安全监督管理部门会同同级卫生行 政等部门建立食品安全风险监测计划，对食源性疾病、食 品污染以及食品中的有害因素进行监测。
食品安全管理法律法规
食品安全管理法律法规食品安全一直是社会关注的重要问题，保障人民的食品安全具有重要的法律法规体系。
在中国，食品安全管理法律法规旨在规范食品生产与流通环节，确保人民生活用品的安全与合规性。
本文将对中国食品安全管理法律法规进行探讨，帮助读者更加深入了解食品安全的保障体系。
一、食品安全法《中华人民共和国食品安全法》是中国食品安全的基础法律，自2019年10月1日起正式实施。
该法律明确了食品安全的基本要求、食品企业的主体责任、政府监管职责等方面的规定。
基于该法律，中国食品安全管理体系得到了进一步完善，为人民提供了更加可靠的食品保障。
食品安全法涵盖了从食品生产、食品销售到食品监管等多个环节。
它对食品生产企业的要求包括：建立健全食品安全管理体系、落实食品安全管理责任、保证食品质量合格等。
同时，食品安全法对食品销售企业也提出了相应的要求，包括明码标价、提供真实信息、建立追溯制度等。
另外，法律还明确了政府在食品安全监管方面的职责，包括食品安全监督抽检、曝光不合格食品等。
二、食品安全监管体系中国建立了完善的食品安全监管体系，旨在保障人民的饮食安全。
食品监督管理部门是食品安全监管的核心力量，负责制定食品安全标准、监督食品生产与流通、处罚违法违规企业等。
同时，相关的行政执法机构也参与到食品安全监管中，配合监管部门进行执法检查、打击食品安全违法犯罪行为。
除了政府的监管职能，社会机构和公众也在食品安全监管中发挥重要作用。
社会机构可以通过对食品的抽检、评估、公开测试结果等方式，促进食品市场的透明度，加强舆论监督和引导。
公众作为消费者，应有自觉地履行食品安全监督责任，加强对食品的选择与知识储备。
三、追溯体系的建设食品安全问题发生时，追溯体系能够快速确定问题食品，从根源上解决食品安全隐患。
中国的食品追溯体系在法规层面有所规定，在实践中也在不断完善。
《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规要求生产经营者建立追溯制度，并明确了追溯要求的时间范围。
食品安全法及实施条例 PPT课件
六、法律责任
• (一)法责任的类型。刑事责任 、行政责任、民事责 任 • (二)行政责任。 1、提高了处罚的金额底线
（84—86条）未经许可从事活动、危害人体健康的物 质含量超标、经营腐败变质采购、使用不符合食品安 全标准的食品原料等行为。“违法生产经营的食品货 值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚 款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上 五倍以下罚款”；
四、食品安全法对食品经营者要求
• （四）采购进货实行索证索票制度 • （39条）食品经营者采购食品，应当查验供货者的许 可证和食品合格的证明文件。 • 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记 录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名 称及联系方式、进货日期等内容。 • 食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。 • （条例31条）餐饮服务提供者应当制定并实施原料采 购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。 餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食 品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得 加工或者使用。
一、 食品安全法的立法背景 和适用范围
• • • • • • • （三）适用范围（第2条） 1、食品生产、流通和餐饮服务 2、食品添加剂的生产经营 3、食品相关产品 4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理 食品用农产品的质量安全管理，遵守《农产品质量安 全法》的规定。但是制定有关食用农产品的质量安全标准、 公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定
六、法律责任
• （四）刑事责任 • 1、生产、销售不符合食品安全标准的食品罪
“生产、销售不符合食品安全标准的食品， 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性 疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚 金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情 节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金； 后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期 徒刑，并处罚金或者没收财产。”（修八24删去 罚金具体数额）
食品安全法律法规及管理体系
食品安全法的历次修改内容
• 初审：建立惩罚性赔偿制度 • 二审：明确删除监管码制度 • 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 • 四审：设“食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还
明确了民事赔偿责任优先的原则。
初审
• 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违 法行为的处罚力度
• 2、确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金） • 3、制定统一的食品安全国家标准 • 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 • 5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制
二审
• 1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业 的社会责任、明确食品小作坊监管方式。
• 2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监 管码制度”的条款。
三审
• 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。 • 2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了
制定食品安全标准的基本原则。 • 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW）
• 食品法的一般要求
– 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不 得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其 食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可 能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊 类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品 形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分， 就可以推测认定整个 货物是不安全的。
从“食品卫生法”到“食品安全法”
➢ 阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事-件---成为“修法”的直接动
因
➢ “苏丹红”事件 ➢ PVC（聚氯乙烯）保鲜膜致癌事件 ➢ 含孔雀石绿水产品 ➢ 雀巢奶粉碘含量超标 ➢ 食品包装袋苯超标 ➢ 福寿螺事件 ➢ 猪肉瘦肉精超标
食品标准与法规-我国食品标准体系
食品标准与法规-我国食品标准体系汇报人：2023-11-29•我国食品标准体系概述•我国食品标准体系结构•我国食品标准的制定与修订•我国食品标准的实施与监督•我国食品标准与法规的热点问题•我国食品标准与法规的发展趋势01我国食品标准体系概述根据标准的性质和适用范围，食品标准可以分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等。
食品标准定义与分类食品标准分类食品标准定义初步建立阶段完善和提高阶段全面加强阶段我国食品标准发展历程认证认可标准包括食品企业质量管理体系认证、食品安全管理体系认证等方面的标准。
检测方法标准包括各类食品产品的检测方法、实验方法等标准。
生产过程标准包括食品生产过程中的卫生、安全、质量控制等方面的标准。
基础标准包括食品术语、食品分类、食品营养强化剂使用等基础性标产品标准针对各类食品产品的质量、安全、卫生等指标进行规定。
食品标准体系框架02我国食品标准体系结构定义和术语符号和代号量和单位030201食品产品标准食品添加剂标准食品相关产品标准抽样方法各类食品的检验方法及判定规则。
检验方法试验方法方法标准食品卫生通则食品卫生规范食品卫生标准卫生标准03我国食品标准的制定与修订制定标准的原则和程序01020304科学性原则公平性原则透明性原则与国际接轨原则及时废止对于已经过时或不再适用的食品标准，应及时废止，避免对公众造成误导。
定期修订我国食品标准应定期进行修订，以适应食品产业发展和消费者需求的变化。
公示与征求意见在修订和废止食品标准前，应公示标准草案，并征求相关利益方的意见和建议。
标准的修订和废止1 2 3参与国际组织借鉴国际经验双边和多边合作与国际食品标准的接轨04我国食品标准的实施与监督自愿性实施认证实施强制性实施标准实施的方式与途径03举报奖励制度01定期监督检查02不定期抽查监督管理的制度和措施媒体宣传通过媒体宣传食品标准的重要性和意义，提高公众对食品标准的认知和理解。
培训教育针对企业和消费者开展食品标准的培训和教育活动，提高企业和消费者对食品标准的认知和遵守意识。
(精品文档)中国的食品法律法规PPT演示课件
（二）修订过程
新修订的《食品安全法》于2015年4月24日经第 十二届全国人大常委会第十四次会议修订，于2015年
10月1日正式施行，这是食品药品监管法治建设
具有里程碑意义的大事。
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（四）新法的变化
2015年4.24全国人大常委会通过修 法，10月1日实施，号称史上最严食 品安全法。修改力度非常大，70%的 条文进行了实质性修改。
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亮点三、五大修订，确保重典治乱
第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构 成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收 新法规定：对违法添加 违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产 非食用物质、经营病死 经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金 畜禽、违法使用剧毒、 额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金 高毒农药等屡禁不止的 额一万元以上的， ; 严重违法行为,增加了 情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员 行政拘留的处罚。 ： 。……………(法条)
福喜事件
麦当劳、肯德基等洋快餐供应商上海福喜食品公司 被曝使用过期劣质肉而被调查。
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重大事件催生法律的完善
2015年 6月 “僵尸肉”危害 10万余吨“僵尸肉”销全国, 部分“肉龄”达40年, “70后” 猪蹄、“80后”鸡翅……有的比一些年轻人年纪还大的“僵 尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。走 私肉运输条件恶劣，不断解冻等过程中容易滋生各种细菌， 甚至是开始腐烂又重新冷冻，其卫生安全和食品质量不堪想 象。通过酱油腌制、辣椒调味后，这些肉品有的被制作成袋 装熟食，有的演变成餐桌上的“佳肴”，消费者吃起来很难 分辨。
食品法律法规基础知识
•法的基本概念
•我国立体系
•我国法律法规的体系和渊源
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•我国食品法律法规
食品法律法规基础知识
•？
一、法的基本概念
• 1、法：是由国家按照统治阶级意志制定 或者认可，并由国家强制力保证其实施 的行为规范的总称。
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食品法律法规基础知识
• 2、法律： • 广义：和“法”一致 • 狭义：法的渊源的一种形式
药缺乏任何的标准约束，给食品安全埋下不小隐患。
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食品法律法规基础知识
2、食品标准制定部门分散，缺乏协调和统一
• 据统计，我国现有的近6000项行业部委批准发布的行 业标准占到了一半还多，占比重较大的有NY(农业)、 SC (水产)、SB (商业)、Ls(粮食)等行业标准，另外 还有SN (商检)、QB (轻工)、LY (林业)、CH (供销) 等等，甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标 准。由各主管部门分别制定行业标准，缺乏有效的统 一协调机制，容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、 重复、空白的现象。
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食品法律法规基础知识
6. 食品规章
① 由国务院行政部门制定，在全国范围有效。
② 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所 在地的市和经国务院批准的较大的市的人民 政府制定，仅在有关地区有效。
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食品法律法规基础知识
7. 食品标准
• 食品标准、食品技术规范和操作规程就成为 食品法渊源的一个重要组成部分。
8. 国际公约
• 指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的 国际法规范性文件。
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食品法律法规基础知识
七、食品法律法规的效力范围