对监狱系统党风廉政建设工作的几点思考

对监狱系统党风廉政建设工作的几点思考
云南省大理市罗杰
党风廉政建设和反腐败工作是监狱自身建设的重要组成部分。

党风廉政建设工作开展得好坏，直接关系到监狱和监狱人民警察队伍在人民群众中的形象，关系到罪犯教育改造工作服务于党委中心工作的职能作用的发挥。

加强监狱系统党风廉政建设是监狱全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高党的执政能力的一项重大政治任务。

近年来，随着监狱系统党风廉政建设措施的不断完善，工作力度的不断加大，党风廉政工作取得了明显成效，有力地促进了监狱的发展与稳定，但我们也要清醒地认识到监狱警察面临着形形色色的诱惑和考验，新情况、新特点和新问题层出不穷，违法违纪案件时有发生，监狱系统的党风廉政建设工作任重道远，形势依然严峻。

一、当前监狱系统在推进党风廉政建设中存在的问题
㈠党风廉政建设领导体制执行力度需进一步加强
监狱系统在党风廉政建设工作中长期坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

这一套科学的领导体制为监狱的党风廉政建设提供了有力的组织保证，但执行力度仍需进一步加强：一是党委的领导核心作用需进一步发挥。

监狱党委应自觉承担起对党风廉政建设的全面领导责任，尤其是在监狱转型发展的关键时期，迫切需要将党风廉政建设与监管安全、生产经济、队伍建设摆到同等重要位置。

二是纪委组织协调的枢纽作用需进一步发挥。

监狱纪委要积极主动开展工作，要进一步加强与政工、审计、财务部门的沟通协调，发挥联动作用。

三是群众支持和参与的基础作用需进一步发挥。

监狱纪检监察部门在开展工作时不能单打独斗，要紧紧依靠广大警察职工，听民情、聚民智、解民忧，创新监督方式方法。

㈡专兼职纪检监察干部能力素质需进一步提高
监狱的专兼职纪检监察干部是开展党风廉政建设的重要力量。

但由于监狱系统的自身局限性，一部分纪检监察干部仍面临精神懈怠、能力不足的危险，仍一定程度的存在着纪检监察干部能力素质与党风廉政建设形势任务发展变化不相适应的情况。

一是部分监狱纪委未实现对兼职纪检监察干部的人、事、财权的统一管理，导致他们对党风廉政建设重视不够。

二是目前监狱系统无专门的党风廉政建设科室，无党风廉政建设专项经费，专职纪检监察干部忙于日常业务工作，对党风廉政建设相关业务知识学习深入程度不够。

三是监狱系统内部针对纪检监察干部的培训不多，培训内容及方式方法单一，纪检监察干部对党风廉政建设方面的先进经验和做法涉猎少。

㈢党风廉政制度建设步伐需进一步加快
监狱系统近年来教育和监督工作齐头并进，取得了明显成效，而制度建设滞后却严重的制约了党风廉政建设工作的整体推进。

一是对旧的制度需进一步加强废、改、立工作。

监狱系统当前正处于转型发展期，尤其是“监企分开”后，对监狱和企业两个性质完全不同的实体，如果坚持用旧制度解决新问题，势必会引发新的问题与矛盾。

二是制度建设需进一步体现针对性和可操作性。

监狱系统的党风廉政制度建设应结合自身特点，重点围绕民主集中制、执法监督、干部选拔任用、经济活动监督及查办案件等方面，不能照搬照套，要体现监狱特色。

三是要加强制度建设的自主创新能力。

监狱系统党风廉政制度建设不能仅停留在贯彻执行上级制度阶段，应该不断将自身工作中形成的好经验、好做法进一步升华为制度，提高制度建设的科学性。

㈣领导干部八小时以外监督力度需进一步加大
许多领导干部的违法违纪案件都是通过“八小时外”的生活圈、社交圈逐步开始的。

在监狱系统内部，一部分党员领导干部对党风廉政建设重要性
认识不足，认为八小时以外是自己的业余时间，没必要接受监督；有的则片面的认为，自己只是普通的党员干部，既无人事权，又无财权，更无决策审批权，没人会向自己送钱送物，也没必要接受监督。

而监狱纪检监察部门有的不愿得罪人，不敢监督；有的碍于自身人、财、物等条件的限制，不能监督。

这些错误的思想认识严重的制约了监狱的党风廉政建设，也促使纪检监察部门必须进一步立足预防，延伸监督触角。

㈤党风廉政建设责任制考核体系需进一步完善
党风廉政建设责任制考核是加强监狱系统党风廉政建设的有力手段，但在实际操作过程中，却不同程度地存在着一些问题，主要体现在以下三个方面：一是责任目标“空”。

部分监狱对考核重点不明确，考核缺乏针对性，责任目标空泛，目标设置欠科学、规范、具体，通过考核要达到什么的目的不明确。

二是责任考核“虚”。

责任考核没有形成科学合理、严谨有效的考核体系，没有将上级纪委和监狱党委有关党风廉政建设的重大部署及每年开展的重点工作列入考核内容。

三是责任追究“软”。

对考核结果如何运用，如何奖优罚劣等在考核标准中未做出相应的规定，对考核为不合格单位和个人一般只进行通报批评，并未真正与公务员考核、评先评优、选拔任用等挂钩。

二、监狱系统加强党风廉政建设的对策及措施
㈠抓龙头，强化党风廉政建设责任制
监狱系统要认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，始终坚持科学的党风廉政建设领导体制和工作机制。

一要按照“一岗双责”要求，通过监狱管理局与监狱党委签订党风廉政建设责任书，监狱党委书记与各党委成员，各党委成员与分管部门第一责任人签订党风廉政建设责任书的形式进一步明确责任主体、责任目标和工作要求，层层落实责任。

二要切实强化监狱党委书记“第一责任人”意识，坚持“一把手”对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督
办。

三要各级领导干部根据分工，加强分管范围内党风廉政建设的组织领导，确保分管范围内党风廉政建设各项任务的落实，“看好自家的门、管好自家的人”，不断强化党风廉政建设各项措施的贯彻执行力度。

㈡抓关键，制度建设保证政令畅通
监狱系统要紧紧围绕“彻底改变监狱面貌，推动监狱工作转型发展”的总体要求，狠抓制度建设，强化监督检查，确保政令畅通。

一要健全完善有效的民主生活制度和民主评议制度。

充分发挥党内民主，通过健康的党组织生活，开展经常性的相互监督、帮助、批评与自我批评，统一思想、改进作风。

二要加强对监狱和企业易发多发腐败的关键环节和领域的制度建设和创新。

通过开展计分考核联查审计、领导干部经济责任审计、重大项目专门审计，健全和完善警察管理和执法管理制度，使每一个岗位都有具体的工作标准和要求。

三是要创造性地建立纪检监察部门、党支部和领导干部家属“三方约谈”制度，定期召开党风廉政建设联席会议、廉情专题分析会，建立廉情分析制度，多渠道收集廉政信息、执法执纪情况，使预警预控机制进一步强化。

㈢抓重点，提升监狱执法公信力
要以“执法大培训、岗位大练兵”、“创先争优”、“规范化管理年”等活动为载体，切实增强规范执法意识，依法执法、按章办事。

一要大力加强执法岗位标准化管理，健全完善警察执法业绩档案，制定《执法岗位标准化管理手册》，明确岗位职责、执法权限和工作责任。

二要加强对办理减刑、假释、暂予监外执行、行政奖罚的全过程监督，注重发挥好派驻监区纪检监察干部的“桥梁”作用，通过信息化建设加大网上督察力度，不断强化制度的执行与完善，促进警察规范履职。

三要深入推进狱务公开，创新狱务公开方式方法。

凡是可以公开的执法活动的所有条件、依据、标准、环节、程序以及与警察职工利益密切相关的重大事项等都要向社会、罪犯及罪犯家属、警察职工公开，杜绝暗箱操作。

㈣抓载体，筑牢廉政思想防线
监狱系统在党风廉政教育工作中，要努力在“突出主题有针对性，结合实际有创造性，形式多样有文化性，典型引路有导向性，把握动向有前瞻性”上下功夫。

一是各监狱要坚持用好“大宣教”平台，全面整合教育资源，要建立党风廉政图片库和影视资料库，实现教育资源共享。

二是创新教育方法，要以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为重要载体，注重把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，教育要以各级领导干部和重点领域、关键环节警察为重点，要增强教育培训吸引力和感染力。

三是积极创新廉政文化举措，开辟互联网、局域网党风廉政宣传教育阵地，不断丰富廉政文化形式。

以树立警察核心价值体系为重点，推进廉政文化进机关、监区、社区、家庭，形成了崇廉倡廉树廉的良好氛围。

㈤抓根本，着力完善惩防体系
监狱系统要深入推进党风廉政教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设。

把“首要标准”理念贯穿于监狱构建惩防体系的工作始终，围绕建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的目标，构建廉政风险评估机制，紧紧围绕执法管理、工程建设、物资采购、组织人事等重点岗位和人员，分析查找廉政风险点，制定防范措施，立足源头防范、超前防范，构建具有监狱自身特色的惩防体系。

一要加强教育，筑牢监狱领导干部和警察队伍拒腐防变的思想道德防线，从人的思想内因清除滋生腐败的“基因”。

二要加大制度创新力度，用制度规范和约束监狱各级领导干部和广大警察的施政行为和执法行为，坚持按制度办事，靠制度管人，增加腐败的成本和难度，使腐败难以得逞。

三要强化监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，才能使监狱各级领导干部和警察不犯和少犯错误。