国外社会保障制度比较与启示

责管理社保资金。 障的一大特点。 ７ 实行积极的社会保障政策和改革措施。 ． ５ 有比较健全和完善的社会保障法律、法 ． 如智利、波兰、英国、新西兰、美国等一些国 规作后盾。由于社会保障制度具有规范性和强制 家， 针对本国社会保障制度的弊端， 将社会保障 性特点，因此，各国都是先法而后行。以日 本为 资金现收现付制改造为基金式或积累制；改变指 例， 其社会保障法律体系包括２３ ８ 个正式法规和 数化计算方法， 从工资化指数转为价格指数， 使 ６ 个社会福利基本法。日 本通过这些社会保障立 社保支出仅与价格变动进行关联性调整；积极推 法， 将保障对象、 保障项目、 缴费标准以及保障 广社会保障预算，实行保障基金市场化经营； 调 给付条件，包括社会保障经营与管理等，都用法 整年金计算办法，延长享受养老的最低缴费年 律的强制形式固定下来， 做到有章可循。澳大利 限， 提高法定退休年龄；实行社会保障私有化， 亚的社会保障制度也是建立在健全法律基础之 鼓励建立个人保险帐户等， 尽可能把社会保障支 上，宪法有保障公民生存权利的条款，同时也有 出控制在合理的水平。 其他各类社会保障立法。根据法律， 澳大利亚已 经建立了从养老到医疗一整套制度。在预算上，
地方政府将养老保险金娜作它用， 并且难以追
回。因此，加快立法已刻不容缓。当然， 社会保 障立法是一项长期复杂的系统工程，不可能短期 内一跳而就。应坚持成熟一个出台一个的原则， 逐步在实践中加以完善。只有健全社会保障法律 法规，才能真正建立起全社会的安全网， 这已被 有些国家的实践所验证。 ２ 适时开征社会保障税。开征社会保障税 ． 是国际上筹集社会保障资金的通常做法，国家 “ 十五”计划纲要也提出适时开征社会保障税的 要求。我国社会保障基金目 前基本来源于国家财 政和职工就业的企事业单位， 政府和企业包揽过 多， 个人缴纳很少，而且没有相应的法律依据， 造成企业、 单位拖欠费问题严重，降低了社保费 的时效性，而且现行的现收现付模式难以适应实 际支出的需要。因此， 应借鉴国外筹集社保资金 的有效方式，适时开征社会保障税，以代替现行 缴费方式， 通过具有法律强制力的税收形式筹集 社会保障资金。借鉴大多数国家的通行做法，我 国社会保障税的税目可确定为城镇职工基本养老 保险、 基本医疗保险和失业保险三个项目。其他 如工伤保险费和生育保险费今后也要逐步纳人社 会保障征税的范围。参照目 前国际上征收社会保 险税的国家基本养老保险的平均税率和职业年金 率的情况， 考虑我国经济发展水平和纳税人的承 受能力，我国社会保障税的综合税率应控制在 ３ ％以内为好。其中单位缴纳 ２ ％，个人缴纳 ０ ０ １％， ０ 这个税率水平虽然比 现行的费率水平降低 近１ 个百分点， ０ 但由于实行 “ 费改税” ，强化了
件实行贡献与权益有机结合。 ４ 政府保障为主和企业法定年金为辅型” ．“ 社会保障体系。如澳大利亚社会保障制度中最具 特色的是公共养老金、强制性职业年金和自 愿性 养老储蓄三大 “ 支柱” 。其中公共养老金不收专 「的税或费，完全由政府财政负担， １ 领取公共养 老金者还可得到与之相应的其他福利，如交通优 惠、水电房租抵扣等。此外，雇主还必须按照雇 员工资的一定比例替雇员交纳强制性职业年金以 及被雇佣人员和自 雇人员 （ 个体户）为自己缴费 建立 自 愿职业年金， 政府对这两种职业养老金都 给予税收优惠等方面的支持。新西兰的社会保障 制度中很多方面与澳大利亚相似，如发放公共养 老金和实行公共医疗保障， 本人不用缴纳任何保 费。除公共支付的退休、养老金外，由国家立法 支持的、享受税收优惠的私人养老金和医疗保险 也比较发达。 新西兰的退休保障制度也没有税收、 没有个 人帐户登记计算等繁琐的程序， 全民化、 普遍支 付、 没有制度不能覆盖的穷人， 是新西兰社会保
补偿”原则，侧重贡献与享受挂钩，强调权利与 义务的统一，建立社会福利体系并实行重点对高 龄老人的补助、教育、 住房补助等政策，使公民 感受到社会发展的实惠，既保证每位低收人者能 维持最低生活，也最大限度地鼓励人们奋发进 取。这些国家相对于 “ 从摇篮到坟墓”的国家包 保型的全能社会保障而言， 社会保障体系的建立 强调 “ 公平、 效率与法制”原则， 保障待遇与条
随着经济的不断发展和社会进步程度的提 高， 世界绝大多数国家普遍建立起较为完备的社 会保障体系并不断完善其功能。由于各国生产力 言， 发展中国家的比例低， 如韩国为１． ％， ０９ ７ 发展水平、财政经济实力、人口和资源状况的差 泰 国为 ３７ ％，菲律宾 为２５ ％，新加坡 为 ． ２ ．１ 异，社会保障体系呈现多样性， 其中一些制度框 １７％。当然， ． ９ 有些发展中国家由于实行完全的 架和政策体系对我们很有借鉴意义。 基金制，如新加坡不需对养老社会保险给予补 １ 国家包保型”社会保障体系。即社会保 ．“ 助， 所以这一指标偏低， 有不可比的一面。 障覆盖面广、 种类多、 层次高， 呈现 “ 保障富裕 ２ 公民自 助为主型”社会保障体系。即社 ．“ 症” 。主要有瑞典、 英国、德国及多数欧洲国家。 会保障制度不健全， 保障水平低，福利范围窄， 这些国家把社会保障作为国民的基本福利，遵循 保障缺乏症” 。如在非洲、亚洲一些地区 “ 全民普及”的原则，建立起包括 “ 医疗、养老、 呈现 “ 失业”的全能保障体系，保证公民 “ 老有所养、 的发展中国家和欠发达国家，由于受经济条件制 约，而且城乡差距悬殊，普遍面临基本保障水平 病有所医” ，不仅建立早，而且保障项 目多，体 系健全，公民收益面宽。如英国早在 １ 世纪、 低，资金供求矛盾突出的状况，国家给公民提供 ７ 的社会保障少， 一般是靠个人积累或社会单项保 瑞典在 １ 世纪就开始建立了社会保障制度， ８ 并 障， 基本上是以 “ 公民互助” “ 、 社会救济”和 萌发了现代保障和福利体系的雏形， 而且在福利 家庭保障”为主。 水平过高的欧洲，曾出现了所谓的 “ 食保阶层” 。 “ ３“ ． 公民积累与国家补助型”社会保障体 据英国的一份统计资料， 一个低收入的四口之家 公平分配”原则下，建立起 “ 个人积 和一个同等条件四口之家的失业者的实际收人， 系。即在 “ 累为主、 政府补助、 商业保险辅助”的社会保障 后者相当于前者收人的 ８ ％。二战后，德国在 ３ 制度体系，主要是救济贫困者， 保证国民的基本 职人员与养老金领取者之比为 １： ７ １ ，现在是 生活需要。如美国、法国和日 本等， 推崇 “ 贡献 ２３ １ ．： 。实行国家 “ 包保型”的社会保障，财政
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的负担较重， 据国际货币基金组织统计，发达国 家社会福利支出占财政支出的比例多在 ３％以 ０ 上， 如德国为４ ．９ ５２ ％，法国为３ ． ％， ９２ 英国为 ６ ３． ％， １１ ２ 美国为２ ． ％。相对于发达国家而 ８８ ４
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经济纵横 ・０ ４年 第 ７期 ２０
经济纵横 ・０ ４年 第 ７期 ２０
国 社 保 制 比 与 示 外 会有限责任公司，吉林 长春 １０４） ３０１
摘要：本文在研究国外社会保障制度的类型特征、法制环境、社保资金来源渠道、改革趋向及政 策等基拙上， 提出我国社会保阵要加强立法、适时征收社会保障税、合理界定退休年龄、建立健全社
２ ．％， １９ 届时对养老金的需求将是目 前的 １ 倍。 ５ 在不远的将来，也就是 ２０ 年， ０６ 全世界 ６ 岁以 ０ 上的老人中将有 ２ ％集中在我国。从世界范围 ５
看， ５ ６ 岁老人 比例从 ７ ％上升到 １％，法国用 ４ １５ 瑞典用 ８ 年，德国和英国都用 ４ 年， １ 年， ５ ５ 我国最短，估计用 １ 年 （ ５ 大约在 ２１ 年前后） ０８ 就会达到这一比例。在平均预期寿命不变的情况 下， 退休年龄越大，领取养老金的年限就越短， 适当提高退休年龄也是缓解养老金收支矛盾的重 要方法。因此，延迟退休年龄是世界性趋势， 许 多国家都采用了这一方法。国际社会把 ６ 岁以 ５ 上人口 称之为老年人口， 但退休年龄是个变量， 其范围在 ６－７ ０ ０岁之间。据国际劳工局统计， 退休年龄从 ６ 岁提高到 ６ 岁，养老金负担能下 ０ ５
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降近５％。有迹象表明，西方发达国家在本世 ０ 纪中期有可能会逐步统一男女退休年龄，估计会 逼近 ７ 岁，我们不能逆行。应看到，我国居民 ０ 平均预期寿命在逐步提高，目 前退休年龄平均在 ６ 岁以下，还有提高的空间。我们应借鉴国外 ０ 的经验，把领取养老金年龄与退休分开，严格控 制提前退休， 适当时机延迟退休年龄，遏制退休 低龄化趋势， 这样有利于控制人口 赡养率， 缓解 社会保障的压力。 ４ 建立健全社会保障预算。世界上大多数 ． 国家都把社会保障体系独立出来， 并建立起完善 的社会保障基金预算制度。我国应结合财政预算 体系改革， 建立健全社会保障预算体系， 确保把 财政新增的财力重点用于社会保障支出。同时要 强化征缴，堵塞漏洞，严格法制监管，不搞分光
征收的刚性 ，从总量上说，社保基金并不会受到 太大影响，基本能维持社保支出的正常需要。 ３ 合理界定退休年龄。本世纪前 ２ 年是我 ． ０ 国进人老龄社会的风险期， 而且我国老龄社会具 有高龄、少子、大基数、高增长的特征。２０ ０３ 年， 国超过 ６ 的人 口接 近全 国人 口的 我 ０岁 １％，到 ２２ ０ ００年将 达 到 １％， ３ ６ ２ ０年达 到 ０
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健全社会保障制度是我国推动经济增长，实 现全面小康社会目 标的必然选择，也是维系社会 稳定和国家长治久安的重要保证。我们应借鉴国 外社会保障制度的成功经验和有益做法， 进一步
健全和完善我国社会保障制度。 １ 加强社会保障制度立法。社会保障制度 ． 比 较完善的国家都有健全完备的社会保障法律、 法规做后盾。而我国目 前仍没有相应的社会保障 管理法规，多以政策代法或依靠传统的行政法规 维系，缺乏统一性、 规范性、强制性， 远不能适 应养老、失业、医疗和低保这 “ 四保”的现实需 要。实践中存在大量违规和监管不力现象，有的
会 预算 、 进 会 制 革、 建 理的 会 支出 长 等 议。 保障 体系 推 社 保阵 度改 构 合 社 保障 增 机制 建