关累码头口岸调研报告

关累码头调研报告
勐腊县人民政府：
为深入开展学习实践科学发展观活动，由县政府口岸办牵头，组织县政研室、县政府办、县外办、县交通局海事处等相关部门于2009年5月21日到关累码头进行了专题调研工作。

现将调研情况汇报如下：
一、基本概况
关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连，地理标位为东经101˚08΄31˝、北纬21˚40΄39˝，海拔510米，年平均气温26℃，年均降雨量为1600毫米。

码头中心区规划面积2平方公里，常住人口3000人，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶。

沿公路距州府景洪市161公里，距勐腊县城72公里。

沿澜沧江而上距景洪港83公里，顺江而下距中、老、缅三国界碑20公里，缅甸梭累码头78公里，“金三角”250公里，泰国清盛府256公里，缅甸大其力市280公里，老挝会晒321公里、琅勃拉邦618公里，是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交往的重要水路通道，也是勐腊县对外开放的重要窗口和门户。

关累码头设有关累边境贸易区管理委员会、海关、边检、检验检疫、国家海事、港务、公安派出所执勤点、水文、邮电、通讯、金融、港口小学、卫生院等单位，通关查验及基本服务部门齐全。

二、关累码头发展现状
（一）基础设施建设情况
自93年开发建设以来，关累码头累计投入开发建设资金已达3.2亿元，其中地方政府投入2500万元、国家投入9725万元、招商引资完成2亿元。

地方政府投入资金主要用于开发建设的启动，完成了总体规划和中心区详规，实现“四通一平”，改善了能源、通讯、供水、街道铺设、美化亮化等市镇基础设施。

国家投入资金主要用于码头、后方公路和查验设施建设。

其中，码头建设投入4300万元，完成了枯水、中水和洪水泊位的扩建，从而使码头规模年吞吐货物量可达到20万吨，客流量可达到20万人次；后方公路先后投入3600万元，完成公路改造及油路铺筑。

查验设施总投入1525万元，完成了联检楼，海关综合楼，国家海事办公楼，边防站营房，启动了口岸查验货场。

招商引资主要建成了宾馆、酒店、储油库、仓储等生活及贸易服务设施。

总投资3956万元的关累码头集装箱泊位工程于2008年4月18日开工建设，目前已累计完成工程投资1653万元，完成工程进度的41.78%。

协助完成了中国政府资助500万美元的上湄公河航道改善工程（从中缅边境243号界碑至老挝会晒331公里段，该工程于2002年11月1日正式动工，2004年12月竣工验收）。

通过上湄公河的航道整治，改善了船舶通航条件，加快了物流和人流的中转，提高了客商的经济效益，同时为大湄公河旅游开发打下了良好基础。

通过国家、地方的投入和招商引资建设，关累码头已初步形成了集进出境货物中转、旅游购物、来料加工、船舶修造为一体的综合边境水路口岸。

（二）通道设施建设情况
为实现关累码头大通关目标，提高码头通关效率，方便货物、
人员的进出，更好的发挥关累码头水上通道的作用，关累码头在加快基础服务设施建设的同时，也加快了查验通道设施的建设。

目前，关累码头已完成通道设施建设总投入资金5539.9万元，主要完成了建设资金达4300万元的关累码头泊位建设工程，589.9万元的关累联检楼， 200万元的海事办公楼工程，100万元的边防检查站营房工程，250万元的海关综合楼工程，100万元的检验检疫局综合楼工程。

（三）对外开放情况
1、对外贸易快速健康发展
据统计，自1993年开发至今，关累码头累计进出境货物总量已达123万吨，货物总值达70亿元。

出入境人员达44.4万人次，出入境船舶达4.61万艘次。

2000年至2008年累计完成进口环节税9631万元、平均每年1070万元，这一方面增加了国家和地方税收收入，另一方面，对带动和辐射区域经济的发展起到了积极作用，改善了当地群众的生活条件，方便了群众生产生活和商品交换，为附近10个村寨和作业区近4000人的脱贫起到带动作用。

出口商品主要有机电产品、玩具、运动用品、日用百货、水果、大蒜、新鲜蔬菜等；进口商品主要有橡胶、木材、食用水果、干果等。

出口货物主要流向泰国，入境货物流向全国各地。

2、市场日趋活跃
物流和人流的增加带动了区内经济及市场的活跃，目前码头驻有工商户233家，其中：企业、商行42家，服务业191家，从业人员1500人。

常住人口3000人，在国内注册开展国际航运的大小船舶共计107艘（版纳66艘、思茅41艘）。

其中货船74艘
（最高吨位350吨），客船6艘，客货船2艘，油船2艘，工程船14艘，公务船及其它船只9艘。

3、查验服务和社会保障功能日趋完善
在加快基础服务设施建设的同时，查验服务和社会保障功能日趋改善。

区内设有海关、边检、检验检疫、海事、港务等职能部门，人员出入境和货物通关服务方面可在关累进行一条龙服务。

进一步体现了“文明、安全、通畅、便捷、高效、规范、繁荣”的口岸通道，方便了广大客商。

4、外宣及内联外引工作得到加强
利用中央电视台，省、州、县地方台，云南日报，经济日报、西双版纳报，《云南涉外服务指南》及宣传册子等形式加强了对外宣传工作，不断提高了口岸的对外知名度，吸引了广大客商前来考察经商。

通过宣传，共招商95户，引资2亿元。

5、社会各项事业稳步发展
在通道设施建设不断完善、对外贸易快速发展的同时，码头的文化、教育、卫生、广电、社会治安综合治理等社会各项事业也得到了稳步发展。

三、存在的问题和困难
（一）管理体制不顺。

2002年12月州政府在关累边贸区召开现场办公会，把关累码头定位为景洪港附属码头，关累码头的管理建设和港务业务工作由景洪港务局负责，码头所有收费项目收归州上管理，关累边贸区工委、管委会只负责港区基础设施建设、社会管理。

码头的管理和港务业务上收，这给港区科学发展和规范管理带来了很多困难和问题：一是给港区开发建设和社会
管理带来了一定压力，社会管理支出，无人买单。

二是给工委、管委会正常工作运转带来了很大困难和不便，也体现不了“以港养港”的宗旨，港区开发资金有限，基础设施建设发展缓慢。

三是两个行政主体共管一个区域，给管理带来了很多困难和不便，产生一些矛盾在所难免，在一定程度上影响了整个港区的经济社会协调发展。

（二）基础服务设施建设滞后。

关累边贸区开发建设16年来，为国家的财税增收和带动地方经济增长发挥了积极作用，但国家、省、州对口岸集镇基础设施的投入不足，县级财政的财力又十分有限，导致关累口岸发展比较缓慢，口岸集镇基础设施建设比较滞后。

（三）联检楼便利化服务工作运转经费困难。

关累联检楼于2007年3月16日通过了省上的验收并正式投入了使用，联检楼的启用方便了广大客商，加快了通关速度，提升了口岸形象，在提高服务质量及经济效益上发挥了积极作用，但联检楼每年需要开支的工作运转费用在60万元以上。

由于县级财政十分困难，而国家也没有这方面的经费投入，因此，联检楼运转举步维艰。

（四）优惠政策全面弱化，边贸增速减缓，航运企业经营困难。

主要原因：一是全球经济大气候的影响。

二是国家“八五”期间出台的开发区优惠政策，随着94年国家统一沿边与沿海边贸政策后自然失效，我们缺乏与海上竞争的优势，原来开发之初规划设计的运作模式“境内关外”政策落实不了，直接影响了整个边贸区的繁荣发展。

三是航运安全问题对边贸发展有一定影响。

近年来，中国船只在缅甸连遭枪击，航运安全得不到保障，一定
程度上影响了澜沧江航运的发展。

四是关累边贸区没有开通边民互市贸易，进口货物少，直接影响了边贸和澜沧江航运的发展，导致航运企业经营困难，很多船只停航，船员面临失业的压力。

整个边贸区市场不活跃，餐饮业、服务业不景气，利润下滑。

四、提升关累边贸区管理水平的几点建议
调研组通过召开座谈会、走访等形式，与关累管委会、各联检部门及相关单位进行了深入探讨，提出以下几点建议：（一）进一步理顺管理体制，形成灵活高效的管理机制。

建议县政府向上一级政府提出建议：按属地管理原则，将关累码头的港务管理权下放给县交通局海事处进行管理，再由县交通局海事处委托管委会履行码头港务管理职能。

（二）建议县政府尽可能加大对关累边贸区资金支持力度，加快口岸基础设施建设。

各相关部门积极帮助关累管委会向上申报项目，多渠道争取建设资金，加快港区发展步伐。

（三）建议关累管委会按属地管理原则加大对港区综合管理力度，加强与驻港各相关部门的协调与沟通，不断提高管理和服务水平,为整个关累口岸发展营造良好的社会环境。

勐腊县人民政府口岸管理办公室
二00九年五月二十五日。