行政法的核心理念
浅论行政法的核心
浅论行政法的核心行政法是国家管辖和组织行政力量的法律规范体系，其核心是为了保持政府力量的合法性、公正性以及制度性。
行政法作为一门独特的法学学科，具有自身的目的、功能和体系，它是现代法治社会的一部分不可或缺的法律规范。
本文将从以下三个方面简要探讨行政法的核心。
一、权力制约的核心行政权力是现代国家的重要组成部分和必要工具，它的行使直接影响着国家的治理能力。
然而，行政权力的滥用和不当行使容易带来政治和社会的方方面面的问题。
为了保护公民的权利、制约行政权力滥用，在行政法中权力制约非常重要。
权力制约是指：通过制度和程序的归定、公众的监督以及法院的裁判来防止行政权力的滥用和不当行使。
行政法作为权力制约的基本法律规范，它对各级行政机关的组织管理、决策程序、行政行为等都做了明确的规定。
二、法治保障的核心法治是一个国家良好发展的基石。
在法治社会中，法律和制度的主导地位保证了社会稳定。
而在行政法中，法治和保障成为了其核心目标之一。
行政法不仅有规范行政权力的作用，同时也是一个侧重于保护公民权利和利益的法律规范。
其中包括维护公共安全、鼓励经济发展、保护个人自由、保障环境健康、促进国际交流等方面。
行政法以其专门的法规、法律制度、案例依据等为保障，为行使行政权力提供了一种制度性保障，保护了公民的合法权益，维护了社会稳定。
三、公共服务的核心行政法作为管理行政机关活动的法律规范，在行政活动中，公共服务也是其核心。
公共服务是指行政机关为保障公民的基本权利和社会福利而开展的服务和管理活动。
这些服务和管理包括公共卫生、社会救助、文化教育、环境保护、公共交通以及其他为公民和社会提供的服务。
行政法在规范行政活动的过程中，要求行政机关必须依法合规，严格落实行政程序、规范行政行为，提高公共服务的质量和效率，保障公民之间的平等和合理使用行政资源的机会，维护公民的合法权益。
综上所述，行政法的核心主要包括权力制约、法治保障和公共服务三个方面。
在这些方面，行政法发挥着重要的作用，不仅维护了行政权力的正当和公正行使，还保障了公民的权利和利益，给社会的发展和和谐做出了积极贡献。
从现代行政法基本理念看依法行政
从现代行政法基本理念看依法行政行政法制建设的目的, 就是要做到依法行政,亦即所谓“法治政府”。
而依法行政的关键, 是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系, 从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。
要达到上述目的还需要有立法和执法理论作为指导。
本文拟就我国行政立法、执法适用的理念类型提出个人看法。
“控权论”适合作为我国行政法的理论基础对于行政法应如何调整行政主体与行政相对人的关系, 如何配置行政主体与行政相对人的权利、义务, 从而构成怎样的法的秩序。
行政法学界学者有不同的主张、观点、理论, 这些主张、观点、理论通过较长时期的相互争论和在争论中的不断完善发展, 逐渐形成了行政法学的各种流派。
其中主要的较有影响的流派有三个, 即管理论学派、平衡论学派和控权论学派。
在我国建国之初和其后一个时期, 行政法成为行政主体的管理工具, 通过命令一服从的强制手段来确保各项管理措施的实施。
管理论学说占据了行政法学界的主导地位。
管理论学说认为行政法应是“管理”的法, 行政法的主要目的应在于保障国家和社会公共利益。
正如保加利亚行政法学者斯泰诺夫、安格洛夫所说得那样“行政法学像任何其他法律学一样, 不能是不问政治的, 它是为我国统治阶级一和劳动农民结成联盟的工人阶级一服务的。
”随着我国经济领域的逐步开放以及社会主义市场经济体制的形成, 政治领域开始进一步扩大社会主义民主, 主张行政主体和相对人的权利义务应保持平衡的平衡论学说应运而生。
平衡论学派主张, 行政法调整行政主体与行政相对人的关系, 应尽可能“在总体上平衡行政主体与相对方的权利义务关系兼顾公共利益和个人利益” , 以建立和维护民主和效率有机统一和协调发展的法的秩序, 因此, 行政法“应该是平衡法”。
整个叨年代, 平衡论学说在中国一直不断发展、完善的年代中后期至今, 平衡论逐渐占据了我国行政法学界的主导地位。
由于准确地把握住了行政法中“行政机关一相对人”这一核心矛盾, 平衡论在方法论上颇有可取之处。
行政法的基本理念
行政法的基本理念
行政法的基本理念是以保护公民权利和维护公共利益为核心，通过规范政府行为的方式来平衡政府权力与个人权利、公共利益之间的关系。
行政法认为政府是为人民服务的，政府行为应当以公正、透明、监督为原则，而不是以自身利益为出发点。
行政法还强调政府行为必须合法、合理、公正、透明、有效和便民，同时必须遵循法律程序和规定，以确保政府行为的合法性和公正性。
行政法还注重强调政府行为与社会公众之间的互动关系，倡导公众参与和监督政府行为，保障公民的表达和参与权利，并保护公民权利不受政府行为的侵害。
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论积极行政法的构建——兼及以法律促进行政
山东大学学报(哲学社会科学版)2013年第3期第056—064页论积极行政法的构建——兼及以法律促进行政柳砚涛摘要：法律对于行政的“严管”和“高压”策略，一定程度上窒息了行政的活力和创造性。
积极政府、服务行政理念呼唤“积极行政法”，要求将“促进与激励政府”纳入行政法的核心理念。
为使我国行政法理论与制度不致落后于世界潮流，“法律对于行政的控制”不应该成为行政法的核心意蕴，“法律对于行政的激励”才是当下法律人应该思考的重要命题。
在“积极行政法”理念之下，法律与行政关系的主旋律应当是：法律的价值取向由控制行政权转向保障权利自由和增进福利；在积极行政领域确认“无法律之行政”，拓展政府的“造福功能”；法律应当摒弃授益行政行为的“行为法定”理念。
为践行积极行政法理念，我国当下制度设计中的“合法行政”、“合法性审查”等应作应对性调整。
关键词：控权；积极；激励；行政法；应对一、“积极行政法"的源起传统消极行政法理念与制度体系过分强调法与行政之间的紧张关系而非和谐共赢关系，强调法对行政的绝对控制，将行政置于“政府最好管事最少”的消极无为境地，而这主要受制于自由主义法学理念和秩序行政模式下，权力是权利的最后手段，权利主要是“防范的权利”和“自力的权利”，只有在权利自身难以实现的情况下，才会不得已而借助权力①。
相应地，国家与政府的职能被缩减至最低，政府做善事都需要法律明确授权，授益行政同样受到法律保留原则的严格控制。
“法律保留权可以扩展到服务行政方面，理由是，自由和平等可以通过法律和权利产生，因此在没有法律授权的情况下，应禁止对公民作出任何管理行为。
”②在英国，罗斯法官在1995年的英王诉萨默塞特郡议会(R．v．Som—er s e t C ount y C ounci l，ex par t e Few i ngs)一案中甚至主张：“对于私人来说，规则是你可以做任何你选择的事，只要法律不禁止。
……但是，对公共机构来说，规则是相反的，并具有另一种特性。
行政法概述
行政法概述行政法是指规范行政行为和行政组织活动的法律规范的总称。
它主要包括行政组织法、行政程序法、行政诉讼法、行政强制执行法等学科内容。
行政法规定了行政权力的来源、行使、限制和监督等方面的规则，保障了公民的合法权益，维护了社会的稳定和秩序。
行政法的基本原则是法治原则，即行政行为需要合法性、合理性和公正性。
法治原则要求行政行为必须依法行使，尊重和保护公民的合法权益，不得滥用职权或超越职权行使行政权力。
行政法还强调了行政的公平和公正，要求行政机关在处理事务时，遵循公正的程序，不偏袒任何一方。
行政法主要包括以下几个基本内容：行政组织法规定了行政机关的组织结构、职权划分、人员编制、行政区划等内容。
行政程序法规定了行政机关处理具体事务的程序和方法，包括公告、听证、决定等程序。
行政诉讼法规定了公民和组织对行政机关行政行为提起诉讼的程序和规则。
行政强制执行法规定了行政机关对违法行为的强制执行措施，包括罚款、责令停产停业、查封扣押等。
行政法是一门具有实践性的法学科，它与其他法学科的关系紧密。
经济法、刑事法、民法等法学科的规范都会涉及到行政活动，而行政法也会与这些学科相互渗透。
行政法还与宪法、法律学、国际法等法学科形成了一种紧密的关系。
行政法在维护社会公共利益方面起着重要的作用。
行政行为的合法性是行政法的核心内容之一。
行政机关只有在法律或法规的授权范围内行使权力，并在法定的程序中依法作出决策和处理事务，才能保证行政活动的合法性。
行政法还规定了行政机关处理事务的公平程序，保障公民的参与权利，保护公民的合法权益。
行政法对行政行为的监督和制约也起着重要的作用。
行政机关的行政行为需要接受法院的司法审查，保证行政行为的合法性和合理性。
公民和组织对行政机关的行政行为有权提起行政诉讼，要求撤销或者更正行政行为。
行政法还规定了行政机关的内部检查和审计等制度，加强对行政行为的监督和制约。
总体来说，行政法是现代社会中不可或缺的一门法学科。
关于行政法的理念
关于行政法的理念行政法是国家管理体系中不可或缺的一部分，其主要任务是规范和约束政府的行为。
在现代法制建设中，行政法作为一门基础性法律学科，不仅是国家权力和社会管理的重要支撑，也是维护公民权利的重要工具。
行政法理念是行政法的核心和基础，它是指行政法在规范和限制政府行为时所依据的价值观和指导思想。
本文将探讨行政法的理念，并从多个角度阐述其重要性。
一、行政法的功能和特点行政法是国家管理体系中对政府行为进行规范和约束的法律体系，是保障公民合法权益，促进政府机关科学、民主、依法行政的基础。
其主要功能如下：1. 保障权利和自由。
行政法是保障公民和组织合法权益的基础。
它通过规范和约束政府的行为，防止政府滥用权力、侵犯公民权利。
2. 促进公共利益的实现。
行政法不仅是保障个人权利的基础，也是促进公共利益实现的途径。
它通过对公共政策、计划、规划等进行制定、实施、监督和评估，确保公共利益最大化。
3. 维护法治原则。
行政法是法治的重要组成部分，它通过规范和约束政府行为，确保政府行政行为的合法性、公正性、妥善性，维护社会的法制秩序。
4. 促进行政效率。
行政法不仅要保障公民权利和维护法律制度，还要注重行政效率。
它通过设定程序、标准、制度等，提高政府行政决策、执行的效率，保证政府行政行为科学、客观和高效。
二、行政法的理念行政法的理念是行政法建设和实践中的指导思想，也是行政法规范和约束政府行为的价值基础。
其核心包括公正、合法、效率、服务和责任等几个方面。
1. 公正公正是行政法的核心理念之一。
公正是指政府行政行为的合法性、合理性和公正性。
公正保证了政府行政行为的公正性，在政策制定、执行、监督等各个环节，都是得到充分的保障。
公正也是保障公民权利的基础，它通过制定公正的法律、程序、制度等手段，避免政府滥用权力、侵犯公民权利的情况出现。
2. 合法合法是政府行为必须遵守的法律原则。
行政法的关键是要确保政府行政行为的合法性。
政府的行政行为需要有可依据的法律、法规和规章进行授权，同时需要严格地按照法律程序执行。
一、行政法的基本理念
（二）行政法律关系的分类
以目的分：积极行政法律关系、消极行政法律关系 以规范性质分：行政实体法律关系、行政程序法律关系 行政法律关系 以权力因素分：权力性行政法律关系、非权力性行政法律关系 以调整对象分：外部行政法律关系、内部行政法律关系 交叉分类：抽象与具体、实体与程序、自律与他律等
（三）行政法律关系的构成要素
2．随着各个部门法的不断完善，我国已经形成比 较健全的行政立法、执法和司法体系。
3．各级政府建立起了完整系统的行政执法机构和 执法队伍，执法人员素质不断提高，执法水平也有 所进步。
4．行政审判与行政检察工作取得举世瞩目的成绩。
以功能作用分：行政组织法、行政作用法、行政监督救济法 行政法 以调整对象分：一般行政法、特别行政法
以规范的性质分：实体行政法、程序行政法
五、行政法的地位和作用
（一）行政法在法律体系中的地位
1.是现代法律体系中三大部门法之一。
2.是宪法的实施法。
（二）行政法的作用
1.保护公民、法人和其他组织的合法权益。 2.监督行政权力主体，防止违法行使行政权力。 3.保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序 和公共利益。
（二）行政法 1．大陆法系的行政法概念。 2．英美法系的行政法概念。
3．日本的行政法概念。
4．我国有代表性的行政法概念。 （1）“单一关系调整说”。 （2）“两种关系同时调整说”。 （3）“行政权力双向规范说”。
二、行政法的特征
（一）行政法在形式上的特征
1．尚无统一、完整的实体行政法典。
2．有统一的行政程序法典。
六、行政法律关系
（一）行政法律关系的特点 1 ．当事人中必有一方是行政主体。
2． 当事人双方的地位不对等。
行政法的基本理念
行政法的基本理念一,行政法的基本理念(一)名词解释行政公行政私行政地位行政法的功能(二) 复习思考题1,什么是行政?行政有哪些特点与种类? 2,什么是行政关系?它与行政法律关系有何区别与联系? 3,什么是行政法?行政法有何特点?其有哪些种类? 4,如何认识行政法的地位和作用? 5,什么是行政法律关系?它有哪些基本特征? 6,如何理解和认识行政法律关系的构成要素?二,行政法的渊源(一)名词解释行政法的渊源行政法的历史渊源行政法的法律渊源行政法规行政规章行政法律规范冲突行政规范性文件行政法律解释(二)复习思考题1,如何理解和认识行政法的历史渊源? 2,如何认识古代政治社会有无行政法的问题? 3,资本主义行政法产生的社会历史原因是什么? 4,大陆法系与英美法系行政法有何异同? 5,行政法律规范冲突的成因是什么?如何克服行政法律规范冲突现象? 6,行政主体如何正确适用冲突行政法律规范? 7,对行政法律规范冲突如何进行处理?三,行政法的基本原则(一)名词解释法律原则行政法的基本原则行政法治原则依法行政原则合理行政原则行政诚信原则(二)复习思考题1,什么是行政法的基本原则?它有什么作用? 2,什么是依法行政原则?其基本要求是什么? 3,什么是合理行政原则?其基本要求是什么? 4,如何理解依法行政原则与合理行政原则的相互关系? 5,在行政法上确立诚信原则有什么必要性和重要性? 6,如何正确理解与认识行政诚信原则?四,行政法制现代化(一)名词解释法制现代化行政法制现代化(二)复习思考题1,如何理解与认识法制现代化? 2,什么是行政法制现代化?行政法制现代化的基本要求是什么? 3,试论社会主义市场经济与行政法制的相互关系. 4,中国加入世界贸易组织对我国行政法制有哪些直接影响?五,行政主体(一)名词解释国家行政权力行政非权力行政授益行政负担行政积极行政消极行政行政法行政实体法行政程序法行政关系行政法律关系行政法的种类行政法的行政主体行政机关行政主体法职权行政主体授权行政主体内部行政主体外部行政主体一般权限行政主体部门权限行政主体合议制行政主体首长制行政主体行政主体职权行政授权行政委托行政主体职责行政主体资格行政主体法(二)复习思考题1,什么是行政主体?它有哪些法律特征? 2,行政主体与行政机关,行政法主体,行政人有什么联系与区别? 3,行政主体法的基本内容和法律特征是什么? 4,职权行政主体与授权行政主体有何异同? 5,内部行政主体与外部行政主体有何异同? 6,中央行政主体与地方行政主体有何异同? 7,什么是行政主体的职权?它与行政权力,行政职责有什么关系? 8,行政主体职权有哪些法律特征? 9,行政授权与行政委托有什么不同? 10,什么是行政主体资格?研究行政主体资格问题有什么意义? 11,认定某个组织或单位是否具有行政主体资格的基本标准是什么?六,国家公务员(一)名词解释国家公务员国家公务员法行政职务关系制度行政公务人员领导职务的公务员非领导职务的公务员公务员职位分类制度公务员职务变动制度公务员考试制度公务员考绩制度文官公务员回避制度晋升退休退职考核奖惩(二)复习思考题1,如何正确理解国家公务员的概念? 2,我国国家公务员的范围和法律特征是什么? 3,怎样区分公务员的个人行为与公务行为? 4,简述国家公务员的权利与义务. 5,试述行政职务关系的产生,变更与消灭. 6,国家公务员管理的具体法律制度有哪些?七,行政相对人(一)名词解释行政相对人自然人型行政相对人组织型行政相对人直接行政相对人间接行政相对人受益性行政相对人损益性行政相对人内部行政相对人外部行政相对人(二)复习思考题1, 行政相对人具有哪些基本法律特征?其与行政主体是一种什么关系? 2, 自然人型行政相对人与组织型行政相对人的划分有什么实际意义?3, 如何区分直接行政相对人与间接行政相对人? 4, 行政相对人在行政法上享有哪些法定权利? 5,行政相对人在行政法上负有哪些法定基本义务?八,行政行为的基本理念(一)名词解释行政行为创制规则的行政行为适用规则的行政行为羁束行政行为裁量行政行为内部行政行为外部行政行为主动行政行为被动行政行为行政立法行为行政执法行为行政司法行为要式行政行为不要式行政行为行政行为的有效要件行政行为的效力行政行为的公定力行政行为的确定力行政行为的拘束力行政行为的执行力行政行为的变更行政行为的撤销行政行为的废止(二)复习思考题什么是行政行为?它有哪些基本法律特征? 2,创制规则的行政行为与适用规则的行政行为有何异同? 3,如何理解羁束行政行为与裁量行政行为的划分? 4,主动行政行为与被动行政行为有什么异同? 5,如何理解和认识行政立法行为,行政执法行为与行政司法行为的关系? 6,行政行为合法有效的一般要件是什么? 7,什么是行政行为的法律效力?其具体内容是什么? 8,如何理解和认识行政行为的公定力和确定力? 9,行政行为的变更,撤销,废止应具备的法定条件是什么? 10,行政行为的变更,撤销与废止有何区别?九,行政行为的程序(一)名词解释行政程序主要行政程序次要行政程序强制性行政程序任意性行政程序事先行政程序事后行政程序行政程序法行政程序法定原则行政程序公正原则行政程序公开原则行政告知制度行政听证制度禁止单方接触制度(二)复习思考题1,什么是行政程序?行政程序有哪些基本特征? 2,行政程序的主要分类有哪些? 3,主要行政程序与次要行政程序的划分有什么实际意义? 4,强制性行政程序与任意性行政程序的划分有什么实际意义? 5,如何认识行政程序的意义和作用6,什么是行政程序法?它与行政法是什么关系? 7,行政程序有哪些基本原则?其各自的主要内容是什么? 8,行政程序的主要法律制度有哪些?十,制定行政规范的行政行为(一)名词解释制定行政规范的行政行为行政立法创制行行政立法行政立法行政法律解释行为行政规范性文件(二)复习思考题1,行政立法的概念和基本特征是什么? 2,我国行政立法的法律形式有哪些? 3,简述行政立法程序. 4,如何理解和认识行政法律解释行为的概念与特征? 5,制定行政规范性文件的行为的性质和特征是什么? 6,试比较行政立法行为,行政法律解释行为与制定行政规范性文件行为的异同.十一,执行行政规范的行政立法(一)名词解释行政处理行政许可行政确认行政征收行政征用行政救助行政补偿行政强制行政司法行政复议行政复议第三人行政裁决行政合同行政指导(二)复习思考题1,行政许可的法律特征是什么? 2,行政许可可以划分为哪些种类? 3,什么是行政确认?其特征是什么? 职权行政立法授权行政立法执行性4,试比较行政征收,行政征用与行政没收的异同. 5,行政救助的概念和特征是什么? 6,试比较行政补偿与行政赔偿之异同. 7,行政强制与司法强制,行政处罚有什么不同? 8,简述行政强制的分类及其方式. 9,什么是行政司法行为?其与行政处理行为有哪些区别? 10,行政裁决的概念与特征是什么? 11,行政裁决的范围与种类是什么? 12,行政复议与行政诉讼有何联系,有何异同? 13,行政复议的基本原则有哪些? 14,简述行政复议程序. 15,什么是行政合同?其法律特征是什么? 16,什么是行政指导?如何理解行政指导行为的性质?十二,行政监督的基本理念(一)名词解释行政监督监督行政行政监督权行政监督法一般行政监督专门行政监督对内行政监督对外行政监督事后行政监督(二)复习思考题1,如何理解和认识行政监督的概念与特征?行政监督与监督行政有何联系与区别? 2,行政监督法的基本特征和主要内容分别有哪些? 3,如何理解行政监督权?其具体内容是什么? 4,行政监督有哪些分类? 5,什么是行政监督程序?实施行政监督的一般程序是怎样的? 十三,行政执法监督(一)名词解释行政执法行政执法资格行政执法监督(二)复习思考题1,什么是行政执法监督?其有哪些特征? 2,行政执法监督有什么重要意义和作用? 3,简述行政执法监督的内容. 4,行政执法监督的主要方式或制度有哪些?十四,行政监察监督(一)名词解释行政监察行政监察法行政监察程序(二)复习思考题1,什么是行政监察?行政监察的基本特征是什么? 2,国家对行政监察管辖是如何规定的? 3,在哪些情况下,行政监察机关可以提出行政监察建议? 4,简述行政监察程序. 十五,行政审计监督(一)名词解释审计审计制度行政审计监督内部审计监督社会审计监督(二)复习思考题1,什么是审计?审计有哪些基本特征? 2,什么是行政审计监督?其与内部审计监督,社会审计监督有何异同? 3,试述行政审计的范围和内容. 4,行政审计程序是怎样的?十六,其他主体对行政的监督(一)名词解释行政法制监督国家权力机关对行政的监督国家司法机关对行政的监督(二)复习思考题1,国家权力机关如何实现其对行政的监督? 2,人民法院对行政进行监督的方式方法是怎样的? 3,我国目前检察机关对行政的监督的主要内容有哪些? 4,公民对行政进行监督的主要方式有哪些? 5,如何理解中国共产党对行政的监督?十七,行政责任的基本理念(一)名词解释行政责任行政违法行为行政责任的构成行政责任形式制裁性行政责任补救性行政责任行政责任的连带行政责任的转移行政责任的减免行政责任的确认行政责任归责原则(二)复习思考题1,行政责任区别于其他性质的法律责任的特点是什么? 2,行政责任的前提和构成要件是什么? 3,如何理解和认识行政违法行为的涵义及其构成要件? 4,什么是行政责任形式?行政责任形式主要有哪些? 5,对行政责任可以做哪些分类?各分类的主要内容是什么? 6,什么是行政连带责任?行政连带责任有哪些主要情形? 7,什么是行政责任的转移?引起行政责任转移的法律事实主要有哪些? 8,试述行政责任确认主体对行政责任的确认权. 9,如何在社会生活中有效实现行政法律责任?行政法律责任的实现有什么重要意义和作用?十八,行政处分(一)名词解释行政处分行政处分形式行政处分原因行政处分决定程序行政处分救济程序记过记大过撤职开除(二)复习思考题1,行政处分的基本特征是什么?行政处分与行政处罚有何异同? 2,法定的行政处分形式有哪几种?其各自的适用对象是什么? 3,如何理解和认识行政处分的原因? 4,什么是行政处分程序?其具体包括哪几种程序? 5,在我国哪些国家机关拥有行政处分权?其各自的处分权限是怎样划分的?十九,行政处罚(一)名词解释行政处罚处罚法定原则行政处罚的管辖一事不再罚行政处罚权行政处罚的设定精神罚行为罚人身罚财产罚行政处罚简易程序行政处罚一般程序行政处罚听证程序罚款没收财产(二)复习思考题1,试比较行政处罚与行政处分,行政执行罚的异同. 2,行政处罚的基本原则有哪些?其各自的基本内容是什么? 3,《行政处罚法》对行政处罚的设定权是如何具体划分的? 4,行政处罚的主要罚则有哪些?在学理上可以将行政处罚的罚则划分为哪几类? 5,法律对行政处罚的管辖权限是如何规定的? 6,应受行政处罚的的行为须具备哪些基本条件? 7,简述行政处罚的决定程序.二十,行政赔偿(一)名词解释国家赔偿行政赔偿行政赔偿义务机关行政赔偿归责原则行政赔偿构成要件行政赔偿方式行政赔偿标准行政赔偿程序(二)复习思考题1,试比较行政赔偿与民事赔偿,司法赔偿的异同. 2,行政赔偿的性质和法律特征是什么? 3,什么是行政赔偿归责原则?我国行政赔偿的归责原则是什么? 4,我国行政赔偿的构成要件是什么? 5,简述我国行政赔偿的范围. 6,简述我国行政赔偿的程序. 7,国家赔偿法对侵犯人身权的行政赔偿范围和赔偿标准是如何规定的?二十一,行政追偿(一)名词解释行政追偿行政追偿构成要件行政追偿对象行政追偿程序(二)复习思考题1,什么是行政追偿?其与行政赔偿有何联系与区别? 2,行政追偿的构成要件是什么? 3,如何认定命令与服从的行政公务关系中的行政追偿对象? 4,如何认定决议与执行的行政公务关系中的行政追偿对象? 5,如何建立和完善我国行政追偿程序?二十二,行政诉讼的基本理念(一)名词解释行政诉讼行政诉讼法行政诉讼原则行政诉讼基本原则行政诉讼法的功能(二)复习思考题1.什么是行政诉讼?其与刑事诉讼,民事诉讼有何异同? 2.如何理解和认识行政法的基本原则?行政法的基本原则有什么作用? 3.如何理解和认识人民法院对具体行政行为进行合法性审查原则? 4.行政诉讼的具体法律原则有哪些?其主要内容是什么? 5.什么是行政诉讼法?我国行政诉讼法的主要法律渊源有哪些? 6.如何理解和认识行政诉讼法的功能与价值?二十三,行政诉讼受案范围(一)名词解释行政诉讼受案范围(二)复习思考题1,什么是行政诉讼的受案范围?确定行政诉讼受案范围有什么重要意义? 2,行政诉讼受案范围的确定要受到哪些重要因素的影响和制约? 3,确定我国行政诉讼受案范围的原则是什么? 4,我国行政诉讼法对行政诉讼受案范围是如何规定的? 5,哪些行政案件或事项不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围?二十四,行政诉讼管辖(一)名词解释行政诉讼管辖行政诉讼的法定管辖行政诉讼的裁定管辖行政诉讼的级别管辖行政诉讼的地域管辖行政诉讼管辖异议一般地域管辖特殊地域管辖专属管辖共同管辖移送管辖指定管辖管辖权转移(二)复习思考题1,什么是行政诉讼管辖?确定行政诉讼管辖有什么重要意义? 2,中级人民法院管辖的第一审行政案件有哪些? 3,我国行政诉讼法对行政案件的地域管辖是如何规定的? 4,什么是裁定管辖?它具体包括哪几种管辖? 5,移送管辖与移转管辖有什么区别?二十五,行政诉讼参加人(一)名词解释行政诉讼参加人行政诉讼参与人行政诉讼当事人行政诉讼原告行政诉讼被告行政诉讼第三人共同行政诉讼(二)复习思考题1,行政诉讼当事人,行政诉讼参加人,行政诉讼参与人辨析. 2,什么是行政诉讼当事人?其有哪些法律特征? 3,怎样理解原告的资格规定? 4,确定行政诉讼被告的标准是什么? 5,如何区分必要共同诉讼和普通共同诉讼? 6,行政诉讼第三人的概念和特征是什么? 7,简述委托代理人的范围和诉讼地位.二十六,行政诉讼证据(一)名词解释证据举证责任举证规则直接证据间接证据原始证据传来证据本证与反证书证物证证人证据保全(二)复习思考题1,试述证据的概念与种类. 2,如何理解行政诉讼举证责任?怎样分配举证责任? 3,行政诉讼中当事人的举证应遵循哪些举证规则? 4,在行政诉讼中,人民法院在哪些法定情况之下,可以调取证据? 5,为什么在诉讼期间,被告不得自行收集证据?经人民法院同意,被告可以收集哪些证据? 6,在哪些情况下,人民法院可以责令当事人提供或者补充证据? 7,行政诉讼中证据保全的法定条件是什么? 8,简述人民法院对诉讼证据的审查与认定.二十七,行政诉讼程序(一)名词解释起诉受理合议庭诉讼中止诉讼终结第一审程序第二审程序上诉抗诉审判监督程序执行涉外行政诉讼再审程序提审程序撤回起诉(二)复习思考题1,行政诉讼的起诉条件是什么? 行政诉讼代理人2,行政诉讼中的诉讼阻却有哪几种情况? 3,当事人提起上诉的法定条件是什么? 4,行政诉讼的第一审程序与第二审程序有什么区别? 5,在行政诉讼中被诉行政主体可以改变被诉的具体行政行为吗?为什么? 6,第二审程序与审判监督程序有何异同? 7,执行的主要条件是什么? 8,简述人民法院执行非诉行政案件的程序. 9,什么是涉外行政诉讼?涉外行政诉讼的基本原则有哪些?二十八,行政诉讼的法律适用(一)名词解释行政诉讼法律适用参照规章(二)复习思考题1,什么是行政诉讼的法律适用?其与行政主体的法律适用有何不同? 2,为什么人民法院审理行政案件应依据法律,法规,而对行政规章只能"参照"?参照行政规章的含义是什么? 3,在行政诉讼中参照适用民事诉讼的规定应具备哪些条件?二十九,行政诉讼判决,裁定与决定(一)名词解释行政诉讼判决行政诉讼裁定行政诉讼决定驳回诉讼请求确认判决(二)复习思考题1,试比较行政诉讼判决,裁定,决定的异同. 2,试述一审行政判决的种类及适用. 3,二审法院可以对上诉案件做出哪些判决?判决适用的法定条件是什么? 4,简述行政诉讼裁定与决定的适用范围.。
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行政法的核心理念
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4. 君主专制, 集权化的统治方式
事在四方, 要在中央。圣人执要, 四方来效 ———《韩非子· 扬权》 这是自秦始皇统一中国以后历代封建君主所奉行的 原则, 在地方与中央的关系逐渐由分权走向集权的过 程中, 皇帝的专制地位也不断加强, 以至后来发展到极 端。
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第一 ，以法促进行政机关的行政司法功 能，充分发挥行政机关在化解社会矛盾、调 解法律纠纷、营造和谐社会关系方面的积极 功能 。
第二， 理论与制度上完善“ 合法行政” 标准。
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• 第三， 在行政诉讼中确立真正的“ 合法性” 审查标准和相关诉讼类型。先进的法治理念 已经彻底摆脱了以“ 政府最好管事最少” 为 宗旨的消极政府和形式法治的掣肘， 转而奉 行以“ 政府必须最大限度地为人民谋福利” 为核心的积极政府和实质法治理念。
日本学者南博方曾言：行政法虽然是拘束行 政的法，但是要把行政与法结合起来，实际上却 极其困难，若是强调行政的侧面，则基于法的拘 束将会崩溃或若强调法的侧面，则行政将会被窒 息，行政目的难于实现。 此语折射出“以法律控制行政”立论的基点 是将法与行政对立起来。这也是诸多行政法问题 的解决陷入窘境的根本原因。行政法的目标取向 是法治行政，行政法治是国家法治的最重要组成 部分，行政法与法治行政的基本意蕴应受制于法 治的内涵 。
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“ 3. 法规详备, 影响世界的职官管理制度
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明主治吏不治民——韩非子
这句话被历代君王奉为不易之准则。中国 古代的职官管理法虽然不是古代行政法的全部 内容, 但却是其最重要的内容。从官吏的培养 、选拔、任用、考核、编制、监察, 直至退休, 规范详密, 制度完备, 其法典化的程度, 为世界 所少有, 这也是中国古代的文官制度为何能影响世界的 原因。
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————杨维首 李艳红
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我国传统行政法理念
当下行政法的核心理念
关于我国行政法构建理念的 思考
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综合为治 官 职 管 理 制 度
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谢谢！！
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第二 ，在积极行政领域确认“无法律之行 政”拓展政府的造福功能 。如果对此仍要毫无 例外地适用以 “凡是法律没有规定的就是禁止 的” 为基本意蕴的法律保留原则势必窒息政府 的积极作为和服务功能纵功能.一部导致政府即使 在保障和福利行政领域也不能积极作为的法 律肯定不是一部好的法律 。
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控权主要发生在国家机关之间。由于行政 权完全来自于立法机关制定的法律, 故立法机 关的立法活动完全控制了行政权的范围、行 使手段等; 而行政机关行使行政权如违反或超 越法定范围的, 就将受到司法机关行政审判或 司法审查的严格制约。这样使行政权在很大 程度上严格受控于立法权, 可正是由于这种因 素, 使传统行政权很少受到社会力量的控制, 也未建立成熟的行政权自控机制 。
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三、行政部门在行政过程中很难判 断是否“控权——平衡论”，控权—— 平衡论的理念也可能不能够很好的实行 。因此也不是最适合我国时下最好的行 政法核心理念。
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这种转型是社会国家原则与给付行政模式 对政府与法律的根本要求， 是政府无愧于“ 公仆机关” 和践行服务理念的必然选择。与 这种理念与机制相适应的行政法已不再是消 极控权行政法， 而应是积极服务行政法。
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现各自的价值目标。以控权 ——平衡为核心 理念之现代行政法, 以行政自律为基础, 兼以权 力制衡与以权利制衡行政, 并适应社会现实之需 要, 强化管理、弱化行政, 日益缩减强制性权力 行政范畴, 拓宽民主管理 。 • 其价值取向主要表现为: 1、行政自律。明确 行政权力性质、授予目的及范围; 合理规定行 政职权、职责, 并使二者相统一以利于正常行 政秩序之维持与平衡状态之实现; 行政实体法
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一、传统行政权的控权机制 决定传统行政权控权机制的社会思想条 件是建立在人民主权基础上的“三权分立” 原则。正是基于此, 再加上传统行政权行使 方式的特征, 因此传统行政权的控权机制是: “以权力制约权力”。 并由此形成了传统行 政权控权机制的下列特征:
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当下行政法的核心理念
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行政法的核心理念
行政权控制说
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行政权扩张说
行政权均衡说
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二、现代行政权的扩张 现代行政权经过扩张形成了与传统行政权存有明显 差异的内涵与特征; 这一事实也说明现代行政权是在与 传统社会显然不同的社会环境中运行的。行政权的扩 张是社会现代化中理性化的一个结果, 故行政权的扩张 是合理、必要的。但行政权不合理地增长及被滥用的 危险始终是存在的。
传统
行政法
价公 值权 取化 向的
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1. 综合为治的行政理念 《淮南子· 泰族训》所言“法能杀不孝者, 而不能使人 为孔曾之行; 法能刑盗窃者, 而不能使人为伯夷之廉 。” 中国早在周朝就已提出“礼乐刑政”综合为治的治 国理念与学说, 这种理念成为历代统治者一以贯之的 管理国家的指导思想和统治手段。为稳定社会秩序, 确保税赋的征收, 统治者对人民“富之”、“教之”、“ 编户其民”、“绳之以法”成为中国古代千年不易的行 政管理路线。
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• 2. 家国本位, 公权化的价值取向 • 综观整个中国封建时代, 个人都没有独立的法律 地位和个人权利, 一切都在“君君、臣臣、父父、子 子”的格局中进行。个人利益服从家族利益, 家族利 益服从国家利益在中国人的观念中是天经地义的事 。 • 在这样的背景下,公权至上, 侵犯国家利益或君王 的行为, 将受到最严厉处罚; 权淡薄,所以私人之间的 权益纠纷在各级官员眼里都不过是细事争端, 因而不 予重视。由于没有与国家权力相抗衡的公民权利, 中 国古代的行政法只能是一种“管理法”。
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综上所述：相比于控权的消极功能而言， 政府造福人民的积极功能更应该成为行政法 的关注对象和法治行政的目标取向 。
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积极行政法理念之下法律与行政关系的主 旋律应当是 ： 第一 ，法律的价值取向由控制行政权转向 保障权利自由和增进福利 。为弘扬行政法的 积极品格，法律应更多地将行政行为设计为 职责行为，而不是职权行为。变传统理论与 机制中的控权为服务行政背景下的促责以促 进与激励政府有更多更好的积极作为 。
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第三 ，法律应当摒弃授益行为的“行为 法定”理念。法律不能限制政府为人民做好 事，对于授益行为法律不能要求必须存在具 体、明确的“根据规范”，不能强求执法行 为与法律条文的机械的一一对应，只要在“ 组织规范”的范围内，且不违背基本的“规 制规范”就应当允许甚至鼓励政府自由为之 。
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夸张地说, 一旦当人们连手纸的颜色都要由政 府来确定的时候, 留给人们的自由权利还有多少 呢?因此建立对现代行政权的控权机制依然是必 需的。
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三、 控权——平衡论之价值取向 • 法律反映着主体的价值追求, 主体的价值追 求亦只有体现在法律中才能奏效。作为行政法的 核心理念, “控权论”的价值取向是管理行政法; “ 扩张论”的价值取向是行政管理法, 控权——平 衡论的价值取向是体现控权——平衡精义的现代 行政法。其历史使命是在维护正常行政秩序的基 础上, 在行政法主体间合理分配社会权利, 以趋于 实现公共利益与个体利益均至最大值化, 亦即平 衡状态。基于不同的核心理念与现实基础, 每种 历史形态的行政法运用特有的核心理念，法律化 来实
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