用科学发展观统揽白马工业园区建设

工业园区是指基础设施配套，服务功能齐全，管理体系完善的工业企业集聚区域，是工业发展的载体，是区域经济的重要增长极。

自市委、市政府实施“兴工强市”战略以来，各县市区的工业园区建设有了快速发展，来势喜人。

我区白马工业园也是在这种形势下应运而生的。

园区自去年五月挂牌启动以来，已引进工业企业6家，其中建成投产的3家，水、电、路等基础设施建设已全面展开。

到目前为止，园区固定资产投资1.5亿元，实现工业产值5000多万元，利税300多万元。

可以说是初试牛刀，略见成效。

然而，凡事预则立，不预则废。

客观分析园区前段走过的历程，远没有达到又快又好地发展要求，尚存在着不少制约发展的不利因素。

因此，用科学发展观统揽白马工业园区建设已成燃眉之急，时不我待，刻不容缓。

科学发展观对工业园区建设的总体要求白马工业园区位于我区境内邵水河以东，320国道以南，上瑞高速以北，总体规划面积17.2平方公里，分两期建设，第一期开发6.6平方公里。

园区内多为丘岗地，高低差距小，土地平整，交通发达，区位优势明显。

320国道和上瑞高速穿园而过，洛湛铁路横贯东西，且货运站座落其间，仓储基础完好，是市区建工业园区的首先宝地。

当然，仅仅有这些有利的地理、区位和交通优势是远远不够的。

按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面进步”的要求，必须把白马工业园区建设成“资源节约型、环境友好型、管理高效型、效益优良型”的园区。

要坚持科学发展观，把握和贯彻实施好工业园区建设的总体要求，首要是深刻理解这一总体要求的内涵和外延。

第一，资源节约型是工业园区建设的基础。

引导企业向园区集聚，最关键处就是要充分利用土地资源，整合水、电、路、通讯等基础设施资源，以最少的投入获取最多的产出。

第二，环境友好型是工业园区建设的保证。

环境包括自然环境和人文环境两个方面，人与自然和谐，人与社会和谐共同构成友好型环境。

过来那种用牺牲环境来创造企业效益的教训在我国是十分惨痛的。

那种“与天斗、与地斗、与人斗”的斗争哲学造成环境恶劣的作法应彻底寿终正寝了。

友好型工业园区建设应该是人与自然和谐的生态园区，人与人文明相处的和谐社会。

当然，由于我市是一个经济相对落后的地区，在沿海发达地区产业转移中，不可能完全拒绝有污染的企业，但必须建立治污机制，从建园伊始，就把环境保护作为园区建设的重点来抓。

第三，管理高效型是工业园区建设的动力。

沿海发达地区工业园区建设的发展速度之快和创造效益之高是十分惊人的，究其原因就是高效的管理为其提供了不竭的永动力，“政策的洼地”、“管理的高地”共同构建了“发展的福地”，其内在因素则决定于优秀的管理人才队伍和优良的干部作风。

这恰恰是内地不发达地区所缺乏的。

第四，效益优良型是工业园区建设的目的。

创建工业园区就是为了又快又好地发展经济，获取优良的经济效益。

具体地说，就是要通过这个载体，实施企业集聚、产业集聚、产品集聚，降低产品生产成本，降低环境保护成本，降低公共管理成本，提高产业关联度，从而进一步提升企业竞争力，提升经济效益，提升环境质量。

总而言之，建设“四型”工业园区就是落实科学发展观的总体要求。

对于刚刚起步的白马工业园区而言，具有特别重要的现实意义和指导意义。

充分认识白马工业园区建设存在的制约因素一年多来，白马工业园区建设在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关职能部门的大力支持下，取得了初步成效。

但发展的速度不快，发展的质量不优，尤其是离科学发展观的要求相差甚远。

究其原因，主要存在以下几项制约因素：一是总体规划滞后。

由于我市工业园区建设启动迟，时间短，白马工业园区在启动之前，基本没有什么规划，更谈不上建设性详规了。

启动之后，才匆匆忙忙把第一期6.6平方公里的控规拿出来，第二期近11平方公里至今尚在规划之中。

由于时间仓促，没有经过严格的科学论证和广泛的讨论，标准也不可能很高。

这就显得有些“先天不足”。

二是土地审批难度较大。

邵阳市区原来的土地使用计划是“挥师江北”，我区没有列入城市扩容范畴，白马工业园区亦不在城市土地使用计划之内，加之国家对土地使用的宏观调控，造成园区内土地审批更难，即使有项目，审批起来也程序复杂，成本增高。

三是失地农民安置措施乏力。

潭邵高速公路东连接线的修建和白马工业园区的用地，已造成高崇山镇和渡头桥镇几个村的少数农户没有一分可耕种的地，这些农户的土地款用完后，其生活就成了无源之水，矛盾日趋显现。

随着工业园区用地的增加，白马工业园区17平方公里内将涉及5个乡镇30多个村，7万多农民丧失土地。

这是必须直面的严重社会问题。

四是投入严重不足。

基础设施配套是吸引企业入园的重要条件之一，没有这一点就毫无吸引力。

白马工业园区的水、电、路等基础设施配套预计需投入资金近20亿元，第一期工程也需7亿元。

根据市区两级财政现状只是个吃饭财政，根本不可能拿出钱来投入园区建设，这就造成了“巧媳妇难为无米之炊”的尴尬。

即使争取开行贷款也难以全部解决问题，何况贷款是需偿还的。

五是政策缺乏诱惑力。

虽然市委市政府就工业兴市出台了一些优惠政策，但在工业园区建设上没有专项优惠政策。

即使从已出台的优惠政策来看，较之发达地区无法显示出“优”，且这些不优的政策到部门也难以不折不扣地落实。

普遍反映各职能部门的服务态度较差，服务工作不到位。

六是管理体制不完善。

现行管理体制造成区级政府职能严重不全，市直职能部门权力幅射亦难以到底。

这就很容易造成管理成本的增高和管理效率的低下。

往往用于协调的精力远远多于用于园区建设的精力。

用科学发展观推进白马工业园区建设实践证明，工业园区已成为区域经济发展的重要支撑和主导力量，对于又快又好地推进经济社会发展，提高地方综合实力具有举足轻重的作用。

要充分发挥白马工业园区在我区经济社会发展中的重要作用，真正建成“资源节约型、环境友好型、管理高效型、效益优良型”的工业园区，就必须有的放矢，采取切实可行的措施，消除上述主要制约因素。

第一，要高起点科学规划园区，夯实建设基础。

科学切实的规划是白马工业园区建设的纲领。

要按照“一次规划、分步实施和可持续发展”的原则，紧密结合自身区位、资源、传统产业等优势，充分考虑资金、市场、人才、交通、成本和发达地区产业递级转移等因素，进行科学论证和广泛讨论，作出最佳规划。

特别要注意在建设性详规中，贯彻项目支撑的要求，规划若干个专业工业小区，突出经济特色，提供切实可行的建设蓝图。

第二，要抓紧落实国土收编，充分利用土地资源。

建议市直有关职能部门结合邵阳城区整体规划，抓紧落实国土收编工作，将白马工业园区列入国土收编范畴，尽快使园区获得工业用地审批的入场券。

建议市政府要加紧调查研究，尽早出台农民建房土地使用政策，把农民建房从“有天有地”的传统模式中逐步解放出来，向小高层户型住房转变，开辟农民建房土地集约化途径，最大限度地节约土地资源。

第三，要采取行之有效的措施，认真解决失地农民的生活来源问题。

工业园区建设越有成效，用地则越多，失地农民的数量也会越来越多，生活来源困难的矛盾亦会越来越多。

这是各级党委和政府避不了、躲不开的严重问题，必须勇敢面对，想方设法予以解决，真正做到“以人为本”。

一是从土地补偿款中提出一定比例的资金，用于商业性养老保险和农村公益事业，解决老年和特困群众的生活费用和建设公益设施经费问题。

鼓励在农民自愿的前提下，集中土地补偿款投入园区优势企业，合股分红。

二是加大对农民的技能培训力度，为园区企业输送合格的、高素质的技术工。

引导入园企业优先吸取失地农民工，为他们提供稳定的就业岗位。

三是将失地农民转为城镇居民，将弱势困难群体纳入最低生活保障范围，给予低保补贴。

第四，要强化招商引资力度，加大园区建设投入。

从邵阳的实际来看，加大招商引资力度，引进外来资金，集聚民间资金是解决园区建设投入瓶预的唯一办法。

要大力营造招商引资氛围，层层落实招商引资责任制，把招商引资工作作为经济工作的重点来抓。

要通过责任制的落实，建立严格的奖惩机制，重奖招商有功之臣，处罚无所作为者。

要改进招商方式，采取以情招商、以商招商、会议招商、网上招商、小分队上门招商等方式，搞活招商工作。

要建立和完善招商项目库，搞好项目前期论证和包装，使之更具吸引力。

要用好开发银行投资，加快路网等基础设施建设，为客商提供良好的硬环境。

第五，要制定工业园区优惠政策，打造“洼地效应”。

以最少的投入获取最大的产出，是企业始终追求的目标。

哪里最具有实现这一目标的条件，哪里就最具有凝聚力和吸引力。

我们常常把这种现象喻为“洼地效应”，它具有集聚资金流、资源流、产业流等优势。

要把工业园区又快又好地建起来，就必须全力打造这种“洼地效应”，这就要求制定有诱惑力的优惠政策来实现。

白马工业园运作一年多来，由于受各种因素的制约，在制定优惠政策方面没有什么突破。

今后，要重点研究，争取上级各职能部门的支持，出台一个可行的园区建设优惠政策专门文件。

要在企业准入、全程代办、工商注册、税收返还、土地使用、报建收费等方面创建一条畅通无阻的“绿色通道”，以增强园区的魅力。

第六，创新管理体制和运行机制，注重发挥多方面积极性。

由于我市工业园区建设起步较晚，在发达地区的省级工业园、国家级工业园都雨后竹笋般出现，国家宏观调控收缩时，我们才觉醒，所以错过了良好时机。

全市除江北民营经济试验区外，省级工业园区几乎空白，所以管理体制很不完善，运行机制很不适应，特别是市委、市政府都没有直接运作的工业园区，这就为全市的工业园区建设带来压力，缺乏试验示范点。

为了真正把工业园区建设抓出成效来，就必须创建全新的管理体制，注重发挥多方面的积极性。

一是建议市委、市政府直接运作一个工业园区。

白马工业园区总体规划17平方公里，现第一期6平方公里已由我区运作，第二期的11平方公里位于邵阳大道中段，地理区位优势比第一期更强，可否由市委市政府直接运作。

如能这样，其发展速度将更快、效益将更好，因为市政府的职能远比区政府齐全，人才优势也比区里明显，财力亦比区里雄厚，这就能达到事半功倍的效果，并能对全市各工业园区建设起到带动和示范作用。

二是要创新管理体制和运行机制。

发达地区工业园区建设的经验提示，要又快又好地建设工业园区就必须创新管理体制和运行机制，在管理上使园区管委会相对独立，有职有权，以提高管理效应；在运行机制上，使园区封闭运行，逐步积聚财力，做强做大。

这些经验很值得我们借鉴。

就以园区基础设施投入而言，如果不给园区积聚财力的机制，就无法解决这一难题。

因为工业园区的用地只能是成本价，甚至低于成本价，靠土地升值来投入基础设施建设是办不到的。

即使由开发银行贷款搞基础设施建设，也没有还款的来源。

所以，只有从园区工业企业创造的税收中给予全部返还，或按比例返还，才能使园区基础设施投入成为有源之水。

三是要发挥多方面的积极性。