完善我国燃油税制度的思考
成品油消费税制度实施情况及完善建议
成品油消费税制度实施情况及完善建议逯思思 郑州财税金融职业学院摘要：党的十九大报告中明确提出“深化税收制度改革，健全地方税制体系”。
消费税作为四大税收之一，将是国家下一步税制改革的重点，随着成品油市场的不断发展，成品油消费税的改革也势在必行。
本文通过对现行成品油消费税制度的梳理，指出成品油消费税制度在实施中存在的问题，并根据存在的问题有针对性地提出完善建议，旨在为我国成品油消费税的改革提供有益参考。
关键词：成品油；消费税；税制改革中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)019-0167-02成品油作为不可再生资源，成品油消费税的征收，在提高资源利用效率、调节消费结构、实现可持续发展和建立绿色生产和消费制度等方面有重要意义。
随着经济的发展，成品油消费税制度在实施中逐渐暴露了逃避缴纳消费税等一系列问题，2018年初国家税务总局专门针对成品油消费税征收管理的有关问题出台公告，在国内成品油市场引起不小震动，可以看出，成品油市场在不断规范，国家对成品油市场的监管在不断加强。
然而，我国成品油消费税制度改革起步较晚，不管是成品油消费税制度还是税收征管体系，一直存在生产企业税负重、税收监管不到位、收入分成单一等深层次矛盾和问题，高质量发展依然面临种种挑战，成品油消费税制度改革是我国改革和完善消费税制度的一项重要内容。
一、我国成品油消费税制度的基本情况（一）我国成品油消费税的发展历程1994年分税体制改革，成品油消费税确立。
1993年底，国务院及国税总局发布消费税相关的通知，其中规定消费税、海关代征消费税等归属于中央固定收入。
生产、委托加工和进口汽柴油的单位需要交纳消费税，其中汽油交纳0.2元/升，柴油交纳0.1元/升；出口汽柴油免征消费税。
1998年鼓励无铅汽油，确立汽柴油征收范围。
2006年国家对消费税的税目、税率及相关政策进行调整，扩大石油制品的征收范围，增加成品油税目，下设七个子目，除了将原有的汽油、柴油调整为成品油子目外，新增燃料油、航空煤油、脑油、溶剂油、润滑油五个子目。
车辆燃油如何管理制度
车辆燃油如何管理制度一、燃油管理的重要性车辆是机械设备，运转必须消耗能源。
而燃油作为车辆的主要能源，直接影响着车辆的使用和运营成本。
有效管理燃油的使用，不仅能够节约资源，减少成本，还能够提高车辆的性能和使用寿命，保证车辆的运行安全。
同时，燃油的管理也关系到企业的形象和信誉，合理、科学的燃油管理制度是企业在市场竞争中取得成功的重要保障。
二、建立燃油管理制度的必要性1、节约成本。
车辆的燃油消耗是企业运营成本的一个重要组成部分。
通过建立合理的燃油管理制度，可以有效降低燃油消耗，节约成本，提高企业的竞争力。
2、提高效率。
有效的燃油管理制度可以帮助企业合理规划车辆的运行路线，减少空驶里程，提高运输效率。
3、保障运行安全。
车辆燃油的管理直接关系到车辆的运行安全。
通过建立严格的燃油管理制度，可以有效控制车辆燃油消耗，保障车辆的安全运行。
4、环保节能。
科学的燃油管理制度可以帮助减少尾气排放，降低对环境的影响，实现节能减排的目标。
三、建立燃油管理制度的原则1、科学性原则。
燃油管理制度应该建立在科学合理的基础上，充分考虑车辆的实际情况和运行需求，制定符合实际的管理方案。
2、全面性原则。
燃油管理制度应该覆盖车辆的使用、消耗、补给等方面，做到全面管理，确保对车辆燃油的有效控制。
3、系统性原则。
燃油管理制度应该建立一个完整的管理体系，结合车辆运营管理的其他相关方面，形成一个完整的运营管理体系。
4、合规性原则。
燃油管理制度应该遵循国家法律法规和行业标准，确保管理的合法性和规范性。
四、建立燃油管理制度的内容1、制定燃油使用标准。
根据车辆的类型、品牌、型号等具体情况，制定燃油的使用标准，明确规定不同车辆的燃油消耗量和使用规定。
2、建立燃油消耗统计制度。
建立车辆燃油消耗的统计制度，对车辆燃油的消耗情况进行实时监控和统计分析，及时发现问题并采取有效措施。
3、设立燃油补给机制。
建立车辆燃油的补给机制，确保车辆在运行过程中能够及时补给燃油，保证车辆的顺利运行。
车辆燃油消耗管理制度
车辆燃油消耗管理制度随着全球对环境保护的日益关注和汽车行业的发展，车辆燃油消耗管理制度成为了一个重要的议题。
为了减少汽车对环境的污染和资源的浪费，各国纷纷出台相关政策和规定，来规范和管理车辆的燃油消耗。
本文将探讨车辆燃油消耗管理制度的重要性、现有的管理制度以及其对环境和经济的影响。
一、车辆燃油消耗管理制度的重要性随着全球车辆保有量的快速增长，车辆燃油消耗管理制度变得尤为重要。
首先，车辆燃油消耗直接影响着环境的质量。
燃烧汽油或柴油时产生的废气中含有大量的有害物质，如二氧化碳、一氧化碳和氮氧化物等，这些物质对空气质量和人类健康造成了严重的威胁。
因此，通过管理车辆的燃油消耗，可以有效减少废气的排放，改善环境质量。
其次，车辆燃油消耗对经济也有重要影响。
燃油对车主来说是一项重要的支出，高油耗不仅增加了个人负担，也加重了整个社会的经济压力。
因此，通过制定合理的管理制度，可以促使汽车制造商开发更加节能的车辆，减少燃油消耗，从而节约能源和降低运营成本。
二、现有的目前，全球范围内有多个国家和地区针对车辆燃油消耗制定了相应的管理制度。
以下是一些常见的管理措施：1. 燃油经济性标准：许多国家对新车的燃油经济性设置了标准要求。
这些标准通常分为不同的级别，要求车辆在特定条件下的燃油消耗不超过一定的限值。
这些标准既可以通过法律法规来规定，也可以通过激励措施来鼓励车企制造更加节能的车型。
2. 燃油消耗测试：为了保证车辆燃油消耗的准确性和可比性，各国都建立了燃油消耗测试制度。
这些测试通常通过标准化的实验方法，评估不同车型在特定行驶条件下的燃油消耗情况。
测试结果不仅可以用于车辆的市场宣传和消费者的选择，也可以作为政府监管的依据。
3. 燃油消耗信息公示：各国对车辆的燃油消耗信息进行公示已经成为一种常见的做法。
这些信息通常包括车型、燃油经济性指标以及相关的环保标志。
公示可以提高消费者对车辆燃油消耗的认知，促使他们选择更加节能环保的车型。
完善我国燃油税制度的思考
美 国 州燃 油 的 平 均 税 率 水 平
单 位 ： 美 分 ／加仑
、
资 料 来 源 ： 王 乔 美 国燃 油税 简介 ［ Ｊ ］ 价 格 月 刊 。２ ０ ０ ３（ １ ２ ）
美 国 目前 的联 长 期 不 变 的燃 油税 税 率 造 成 了道 路 建 设 和维 护 经 费 不足 的 问题 。可 以说 ， 公共 交通 事 业 经 费 的不 足 造 成 了大 多 数 美 国人 只能 依靠 私 人 汽 车 作为 主要 交 通 工 具 的现 状 。有 识之 士 已经 呼 吁联 邦 及 州两 级 政 府 大幅 提 高 燃 油 税 税 率 ， 一 方 面 增 加 筹 措 道 路 建 设 和 维 护 经 费 ， 另 一 方 面使 燃油 税 发挥抑 制 过度 能源 需求 和促 进环 保 的功 能 。 ２ ．日本 ： 目的 明 确 ， 专 款 专 用 日 本 作 为 汽 车 大 国 ， 汽 车 相 当 普 及 ， 包 括 上 班 族 在 内 的 日本 人 大 多 拥 有 自 己 的 汽 车 ， 但 除 节 假 日 外 ， 许 多 人 平 时 都 充 分 利 用 便 捷快 速 的公 共 交通 ，很 少开 车 。这 些 都 与高 额 的 燃油 税 有 关 ， 普 通 的轿 车 加满 一 次 ５ ０ 升 左右 的标 准 油大 约 要 ７ ０ ０ ０日元 左 右 ， 油 价 中大 约６ ０ ％ 是燃 油税 。 日本 燃 油 税 分 为 四 大 类 ： 挥 发 油 税 ， 税 款 专 门 用 于 公 路 设 施 的 维 护 ， 征 税 对 象 是 汽 油 ； 地 方 道 路 税 ， 用 于 地 方 道 路 设 施 的 维 护 ， 征 税 对 象 是 汽 油 ； 柴 油 税 ； 用 于 地 方 道 路 维 护 ， 征 税 对 象 是 柴 油 ；天然 气税 ，用 于 公路 设施 的维 护 ，征税 对象 是 天然气 。 日本 的 柴 油 税 比 汽 油 税 要 低 许 多 ， 这 是 因 为 在 上 世 纪 五 十 年 代 日 本 举 国 处 于 建 设 高 潮 ， 当 时 日本 对 作 为 奢 侈 品 的 小 轿 车 所 使 用 的 汽 油 定 的 税 率 较 高 ， 而 对 经 济 建 设 不 可 或 缺 的 卡 车 所 使 用 的 柴 油则 制定 了较 低 的税 率 。
燃油税改革的分析
燃油税改革的分析关于燃油税改革的分析自xxxx年起，人们期待已久的燃油税改革历经十四年“千呼万唤始出来”。
这是当前我国税制改革中继增值税转型改革后出台的又一项重大举措，对社会许多行业及人们的生活将产生重大影响，但对委属企业经济指标的影响不明显。
一、燃油税改革基本内容20xx年12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。
通知决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。
燃油税改革就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。
这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
它利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，达到环境保护的目的，于国于民是利大于弊的好事情。
二、关于燃油税的税负及征收问题1、燃油税占汽油零售价34.6%目前，世界发达国家已经普遍实施燃油税。
美国对汽油征收30%的燃油税，英国税率是73%项目管理论文，日本税率是120%，德国税率是260%，法国税率是300%。
我国周边国家和地区燃油税税负大体为40%左右，韩国、印度、新加坡、俄罗斯、中国香港和澳门的汽油零售价格中燃油税所占比重分别为31.5%、52.1%、26.1%、44.2%和39.3%。
我国成品油消费税改革后，税在汽油和柴油零售价格中所占比重将分别达到34.6%和30.7%，仍低于周边国家和地区燃油税税负的平均水平。
2、燃油税通过生产环节征收目前我国90%以上的`成品油是由中国石油和中国石化两大集团生产的，燃油税通过生产环节征收，纳税人和税源相对集中，可以降低征纳成本。
自查自纠报告燃油补贴
自查自纠报告燃油补贴燃油补贴的核查工作已经展开，我们团队对燃油补贴的申报、发放以及使用情况进行了全面的自查自纠工作，现将自查自纠的情况报告如下：一、背景介绍燃油补贴是公司为了鼓励员工节约用车成本而设立的福利政策，旨在帮助员工降低通勤成本，提高员工的工作积极性和生活质量。
但是随着公司规模的不断扩大和管理的不断优化，燃油补贴的管理难度也在增加，出现了一些管理漏洞和问题，需要进行自查自纠，及时整改。
二、自查自纠情况1.申报情况的自查自纠我们对燃油补贴的申报流程进行了全面检查，发现存在以下问题：（1）部分员工未按规定的时间和方式提交申请材料，导致燃油补贴发放延误；（2）部分员工提供的申请材料不规范，缺少必要的证明文件；针对以上问题，我们已经对申报流程进行了规范化，并加强了对员工的培训和引导，确保员工按规定提交材料，提高燃油补贴的申请效率和准确性。
2.发放情况的自查自纠我们对燃油补贴的发放情况进行了仔细审查，发现存在以下问题：（1）部分员工的燃油补贴金额不符合规定的标准，发放过高或过低；（2）部分员工在无需出差或使用公司车辆的情况下，申请了燃油补贴；为了解决以上问题，我们已经对燃油补贴发放标准进行了修订，并对燃油补贴的使用范围进行了明确规定，加强了对燃油补贴的监管和审查，确保燃油补贴的合理性和公平性。
3.使用情况的自查自纠我们对员工对燃油补贴的使用情况进行了抽样检查，发现存在以下问题：（1）部分员工未按规定的方式和用途使用燃油补贴，擅自挪用补贴资金；（2）部分员工滥用燃油补贴，多次重复申请，导致补贴资金浪费；针对以上问题，我们已经强化了对员工的监管和审查，建立了完善的燃油补贴使用管理制度，严格规范员工的补贴使用行为，杜绝浪费和挪用现象的发生。
三、整改措施为了解决燃油补贴管理中存在的问题，我们采取了以下整改措施：1.严格执行申报流程，规范员工的申请行为，加强培训和引导；2.调整发放标准，确保燃油补贴的发放金额符合规定的标准；3.加强对燃油补贴的监管和审查，建立定期检查制度，确保燃油补贴的合理性和公平性；4.加强对员工的培训和教育，规范员工的使用行为，杜绝滥用和挪用现象的发生。
我国成品油消费税制度改革情况与优化建议
财政与金融中国市场2020年第27期（总第1054期）我国成品油消费税制度改革情况与优化建议司维刚（山东清源集团有限公司，山东淄博255400）［摘要］成品油消费税制度是一种对消费行为的约束与规范，对成品油行业的长远发展有较大意义，且可促进节能环保的实现。
我国成品油度主要有征税范围呈扩大趋势、准呈提升趋势、征税环节具备大特点，可通过在零售环节加征消费税、优化税负结构、中央与地方共享收入等行为，对我国成品油度中税负多集中、监管不足、收入分成单一等问题进行应对，以此促进我国成品油行业健康发展。
［关键词］成品油；消费税；革［DOI］10.13939//cnkl.zgsc.2020.27.0321我国成品油消费税制度的基本特点1征税范围逐渐扩大作税消费品中的重要，成品油年来征税范大，油产品都被纳入其中。
具来讲,征税范围从原本的两个子目，延展为如今的子目，除一的汽油、柴油外，了润滑油、油等％13税额标准逐步提高税额标准不断提高，是推动下的选择。
经济发展源环境的冲突，只会源的不断减一点点加剧，对成品油行业，不断提高税额标准，则是冲突的有效举措之一。
在品油消费税的征税范围中，子目的税额标准都高，只是提高程度存在一定差，例如柴油定额税高了十一倍，油高了将近倍。
13单一环节征税点是我国成品油消费税制度的基本特点之一。
顾名思义，单一征税即指征收消费税的具一性，具体来讲，就是只在生产、、进进行成品油消费税征收，某税负不％2现行成品油消费税制度在实施中存在的问题23消费税征收环节单一行成品油消费税制度下，消费税征收集中在生产、委、进大，的征收方式在一定程度上对生产企业并不％例如，对于汽油生产企业，由于汽油多采用零售机制，这一机制导业对汽油的范围十，企业难对汽油进行，导业无法通油消费税适度至消费者，只能企业自己承担较大的消费税纳税％除此外，考到当前资源与经济发展间的冲突日益，为较好种，引导消费康消费、消费，成品油税又长在较高水平，这一点前面一点，两点共同作用下，导品油生产企业的税负越发沉重。
燃油费联动机制改革实施方案
燃油费联动机制改革实施方案一、背景和意义燃油费是指在运输过程中产生的燃油成本，是运输企业的重要支出之一。
为了促进燃油节约和减排，提高运输效益，我国自2016年开始实施燃油费联动机制改革，旨在将燃油费与油价挂钩，根据燃油价格的波动调整运输价格，激励运输企业节能减排。
然而，目前燃油费联动机制改革的实施仍存在一些问题和不足，例如油价波动频繁，短期内难以做出准确调整；联动机制改革的范围有限，只适用于特定类型的运输企业；相关管理措施不够完善，缺乏监管和执行力度等。
因此，有必要对燃油费联动机制改革进行进一步的完善和实施，以提高燃油费的灵活性和准确性，促进运输企业的绿色发展和资源节约利用。
二、改革目标和原则1. 目标：建立科学合理的燃油费联动机制，实现燃油费和油价的准确对应，激励运输企业节能减排，提高运输效益。
2. 原则：(1) 确定合适的联动机制改革范围，覆盖主要运输企业和运输方式；(2) 加强监管和执行力度，确保改革的有效实施；(3) 综合考虑市场供需状况和运输企业的实际情况，合理确定燃油费调整频率和幅度；(4) 坚持公正公平原则，防止利益输送和不正当竞争。
三、改革内容和措施1. 扩大联动机制改革范围：(1) 逐步将联动机制扩展至所有主要运输企业和运输方式，包括公路运输、铁路运输、航空运输等；(2) 建立与运输企业实际情况相符合的燃油费调整标准和方法，确保调整幅度和频率合理准确。
2. 完善管理和监管措施：(1) 建立燃油费联动机制改革专门管理机构，负责统筹协调各方工作；(2) 加强对运输企业的监管和考核，制定相关管理办法和评估指标，提高运输企业的节能减排意识和能力；(3) 加强信息公示和透明度，及时公布燃油费调整信息，避免信息不对称和不公平竞争现象。
3. 引导和激励运输企业节能减排：(1) 建立激励机制，对节能减排效果显著的运输企业给予奖励和政策支持；(2) 提供技术培训和咨询服务，提高运输企业的节能减排技术和管理水平；(3) 建立绿色运输示范项目，鼓励运输企业参与绿色发展，推动行业绿色转型。
行政委托制度亟待完善——从燃油税改革导致的公路建设“市场化”看我国的行政委托制度
公 路 的建 设 和 维 护 是 大 规 模 、 时 间 的工 作 ． 要 很 大 的 物力 长 需 人 力 和 财 力 。而 且 行 政 机 关 授 予 的 对 与 超 载 等 违法 行 为 的处 罚 的 职 能 需 要 相 关 的专 业 性 知 识 ，所 以要 求 从 事 这 部 分 工作 的企 业 职 Ｔ具有深厚的专业知识和相关的工作经验。 （ ） 有 良好 的社 会 责 任 感 三 具 现 代 礼 会 的 发 展要 求 企 业不 仅仅 是 营利 性 的组 织 而 越 来 越 要 求 企 业 负 担 一 定 的 社会 责任 ，此 时受 委托 的企 业 必 须 具 有 良好 的 社 会 责 任 感 才 有 能 力 拥 有公 权力 的 职权 。
行政委托制 度亟待 完善
从 燃 油 税 改 革 导 致 的 公 路 建 设 “ 场 化 ” 我 国 的 行 政 委 托 制 度 市 看
山 东 大 学威 海 分校 法 学 院 岳 薇 白涛
国 务 院 决 定 自 ２０ ０ ９年 １ １日起 实施 成 品 油税 费 改 革 ， 消 月 取 原 在 成 品 油 价 外 征 收 的 公 路 养 路 费 、 道 养 护 费 等六 项 收 费 ， 步 航 逐
有序取消政府还贷二级公路收费。 针对 燃 油 税 改 革 产 生 的 影 响 ， 各 地 方 政府 纷 纷 提 出 通 过 “ 场 化 ” 方 式 以路 养 路 。具 体 操 作 为 是 市 的 将 公 路 交 给 企 业 或 公 司 承 包 修 建 ， 且 给 与 他们 一定 的行 政权 力 ， 并 由 他 们对 自己路 段 的超 载 、 坏 活 动 进 行 罚 款 ， 款 标 准 政 府 同 意 破 罚 制定 ． 承 包 者 要 包 揽 几 年 之 内的 公 路 绿 化 、 补 等 绿 化 工 作 然 后 但 修 向财 政交 一 部 分 钱 。 不 仅 解 决 了公 路 的养 护 问题 ， 这 而且 剩 余 额 外 交纳 的 资金 政 府 可 以用 来 偿 还 二 级 收 费 公 路 的 贷 款 。
燃油费整改情况报告
一、报告背景随着我国经济的快速发展，汽车数量不断增加，燃油费用成为了企业运营成本的重要组成部分。
为了加强燃油费用的管理，降低企业运营成本，提高经济效益，我公司于近期对燃油费用进行了全面整改。
现将整改情况报告如下：二、整改目标1. 优化燃油采购流程，降低采购成本；2. 加强燃油消耗管理，提高燃油使用效率；3. 建立燃油费用监控体系，确保燃油费用合理、合规；4. 提高员工节能意识，共同参与燃油费用管理。
三、整改措施1. 优化燃油采购流程（1）成立专门的燃油采购小组，负责燃油采购工作；（2）与多家供应商进行谈判，争取更优惠的价格；（3）引入竞价机制，确保采购过程的公平、公正；（4）建立燃油采购档案，方便后续跟踪和审计。
2. 加强燃油消耗管理（1）对车辆进行定期维护，确保车辆处于良好状态，降低燃油消耗；（2）实施车辆限速、限载等措施，减少不必要的燃油消耗；（3）建立燃油消耗统计制度，定期对燃油消耗情况进行分析，找出消耗过高的原因，并采取措施进行整改；（4）对驾驶员进行培训，提高其驾驶技能，降低燃油消耗。
3. 建立燃油费用监控体系（1）设立燃油费用专管员，负责燃油费用的核算、审核和监督；（2）制定燃油费用预算，对实际支出进行严格控制；（3）定期对燃油费用进行审计，确保燃油费用合理、合规；（4）建立燃油费用预警机制，对异常情况进行及时处理。
4. 提高员工节能意识（1）开展节能宣传活动，提高员工节能意识；（2）对节能减排有突出贡献的员工给予奖励；（3）定期组织节能培训，提高员工节能技能；（4）将节能指标纳入绩效考核，激发员工节能积极性。
四、整改效果1. 燃油采购成本降低了5%；2. 燃油消耗量降低了10%；3. 燃油费用监控体系完善，燃油费用合理、合规；4. 员工节能意识明显提高，企业节能减排成效显著。
五、总结通过本次燃油费用整改，我公司取得了显著的成效。
在今后的工作中，我们将继续加强燃油费用的管理，提高企业经济效益，为我国节能减排事业做出贡献。
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完善我国燃油税制度的思考
【摘要】本文深入分析了征收燃油税的意义，并介绍了美国和日本两大石油资源消费国燃油税征收情况，进而从中找到值得我国借鉴的燃油税改革经验，提出改善我国燃油税征收政策的建议。
【关键词】燃油税；国际比较；借鉴；改革
在发达国家，很早就已经开始征收燃油税，这是汽车拥有量大的国家的普遍做法。
我国于2009年1月1日起，取消公路养路费等收费，正式开征燃油税，费改税实施三年多来，取得了良好的效果但也反映出不少问题。
本文拟从征收燃油税意义、美国和日本征收燃油税的经验以及完善我国燃油税立法政策等方面谈些个人认识。
一、征收燃油税的意义
1.征收燃油税是实现税赋公平的需要
税赋公平是我国税收制度的一项主要原则，但是向车辆收取养路费的做法只考虑了吨位和座位因素，而并没有考虑到车辆对于道路的使用和损耗，这样是不公平的，政府应该本着“使用多的多缴费，使用少的少缴费”的原则，对于所提供的公共资源的成本，应按照社会成员的实际支付能力进行分摊，大排量高档汽车对于燃油的消耗量大，理应多交费，承担更多公共资源的使用费用。
燃油税的征收就体现了税负公平的原则。
2.征收燃油税是促进经济可持续发展和保护环境的需要
燃油税的征收可以在一定程度上抑制人们对于燃油的需求，提
高人们的环保意识，减少资源浪费，而且对于我国这样石油资源较为匮乏的国度来讲，征收燃油税能够降低整个社会对于资源的消耗，加快替代能源的研发，有利于我国石油资源的可持续发展。
3.征收燃油税是保护环境的需要
由于汽车工业的发展，对燃油的需求越来越大，势必对环境造成重大影响。
2013年1月我国先后发生了五次全国性的雾霾天气，pm2.5最高达到1000以上，超出标准数十倍，专家研究表明，其中汽车尾气也是重要的污染源。
北京等地采取限制公车出行等措施减轻污染。
因此，通过税收的调节功能，引导人们出行习惯，多乘公共交通工具，减少自驾车出行，有利于保护环境。
4.征收燃油税是促进国家石油安全的需要
石油资源被誉为“工业的血液”，是重要的经济基础资源，对于世界经济发展发挥的无可取代的作用，可以说牵一发而动全身。
而资源终将枯竭，目前又没有较为理想的替代能源，所以世界强国纷纷通过其跨国公司甚至不惜发动战争来加强控制世界能源，可以说谁掌握了石油资源，谁就获得了经济发展的主动权和世界政坛的话语权。
我国与世界其他国家相比，石油资源储量匮乏，消费量缺十分巨大，根据bp能源统计2012数据显示，2011年我国石油资源消费量为4.62亿吨，是继美国之后的第二大石油消费国，石油对外依存度已高达56.5%。
面对如此严峻的能源局势，燃油税的征收可以更好地促进石油资源的有效利用，增加我国石油资源的储备，从而增强我国石油安全。
二、美国和日本征收燃油税的经验与借鉴
1.美国：多用多付费，少用少付费
美国被称为“车轮上的国家”，不仅汽车便宜，养车成本也极低，即使大多数贫困家庭也可不太费力地负担至少一辆私车。
美国政府除了向车辆拥有者每年收取数额不高的牌照费外，其余税费则通过征收燃油税来实现。
燃油税分为联邦税和州税。
联邦税顾名思义其税率是全国统一的，而州税则由各州自行决定税率，通常远远高于联邦税。
不过总体来说，美国燃油税在油价中所占比例是极低的。
美国燃油税的征收目的是筹集联邦和地方的交通与道路修建维护经费，燃油税的设置体现了在道路使用上多用多付费、少用少付费、不用不付费的公平原则，非交通用途的燃油，如用于发电的燃油则可以享受免税。
也正因为如此，与世界上许多通过征收燃油税来抑制能源消耗、促进环保的国家相比，美国把燃油税率定得很低，且许多年不变。
目前，美国全国平均的燃油税大约是每加仑（1加仑合3.785升）汽油47美分，其中联邦税18.3美分，其余为州税（各州的州税不尽相同，其中加利福尼亚州最高，为48.7美分，阿拉斯加州最低，为零美分）。
在汽油价格最高的加州，按08年11月25日洛杉矶某加油站93号汽油每加仑2.2美元的价格计算，燃油税在油价中所占比例约为30%。
美国州燃油的平均税率水平单位：美分/加仑
资料来源：王乔.美国燃油税简介[j].价格月刊，2003（12）.
美国目前的联邦燃油税税率是1993年确定的，长期不变的燃油税税率造成了道路建设和维护经费不足的问题。
可以说，公共交通事业经费的不足造成了大多数美国人只能依靠私人汽车作为主要交通工具的现状。
有识之士已经呼吁联邦及州两级政府大幅提高燃油税税率，一方面增加筹措道路建设和维护经费，另一方面使燃油税发挥抑制过度能源需求和促进环保的功能。
2.日本：目的明确，专款专用
日本作为汽车大国，汽车相当普及，包括上班族在内的日本人大多拥有自己的汽车，但除节假日外，许多人平时都充分利用便捷快速的公共交通，很少开车。
这些都与高额的燃油税有关，普通的轿车加满一次50升左右的标准油大约要7000日元左右，油价中大约60%是燃油税。
日本燃油税分为四大类：挥发油税，税款专门用于公路设施的维护，征税对象是汽油；地方道路税，用于地方道路设施的维护，征税对象是汽油；柴油税；用于地方道路维护，征税对象是柴油；天然气税，用于公路设施的维护，征税对象是天然气。
日本的柴油税比汽油税要低许多，这是因为在上世纪五十年代日本举国处于建设高潮，当时日本对作为奢侈品的小轿车所使用的汽油定的税率较高，而对经济建设不可或缺的卡车所使用的柴油则制定了较低的税率。
三、完善我国燃油税立法政策的建议
1.明确税款使用原则
美国与日本征收燃油税目的非常明确，主要是用于国内公路设施的建设和维护。
我国在征收燃油税的同时也应明确专款专用的使用原则，征收的燃油税款首先要满足每年道路建设维护的资金需求，保证道路设施处于良好的运行状态，避免因为养护费用投入减少而导致公路设施维护不足所带来的不良后果。
同时要加强对燃油税款使用途径的审查监督，防止贪污腐败，滥用税款。
2.增强燃油税税制的灵活性
我国目前实行的燃油税政策还未对纳税对象进行较为合理的细分，并按照细分的情况采取有针对性的税收优惠。
首先，对于农、牧、渔业用油，政府应该考虑一定的税收减免以减轻农民的负担，或者在征税后考虑给予农民一定的补偿，返还和退税；其次，对于公共交通工具应采取税收减免政策，从而促使公民出行选用公共交通，抑制燃油消费，同时起到保护环境的作用；第三，对于社会团体以及行政事业单位，不应实行税收优惠政策，而是应照章缴税。
这样做的目的主要是为了避免上述各部门在享受优惠的同时，从事燃油的非法倒卖。
国家应在用油基数上给予严格的控制，避免此类事件发生干扰正常市场秩序。
3.改革征税环节
目前，我国燃油税征收是在生产、进口环节，这种征收方式虽然有利于国家从源头进行控制，提高征税效率，但是会给石油行业带来负面的影响。
首先，在生产环节征税会占用石油企业一部分资
金，会给企业带来一定资金周转压力；其次，由于原油在运输途中会有一定的损耗，生产环节征税会将这部分损失全部转嫁给石油企业，给企业带来经济损失；第三，由于在进口环节征收，一些不法分子为了躲避征税，会进行石油走私贸易，此外也会引起非标油冲击市场，损害正规经营企业的利益。
而在零售环节征收可以有效的避免上述问题的出现，较好的保护石油企业的利益。
4.完善征收方式
我国燃油税采用的是价内税，即燃油税包括在油价中。
我国燃油税政策的出台时值世界金融危机，国际油价下跌，并且在方案中说明不提高汽、柴油价格水平，使消费者并不清楚自己在购买燃油时究竟交了多少税。
这样一来燃油税并不会对消费者的行为产生影响，但是长此以往也将失去征收燃油税的意义。
为了增强消费者的节能减排意识，保护生态环境，调节我国能源消费结构，鼓励替代能源应用和环保技术创新，我国应适时改变燃油税的征收方式变价内税为价外税。
我国是能源消费大国，在保证经济高速发展的同时必须走出一条节能发展之路，在能源消费方面一定要坚持“控总量，调结构”，合理利用资源，避免资源浪费，保证国家能源安全。
由此可见燃油税改革任重而道远，我国应在借鉴国外宝贵改革经验的基础上，不断完善燃油税政策，促进资源的合理利用。
参考文献：
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[2]石绍楠.燃油税征收的经济学分析[d].青岛大学.2009：
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[3]全委机械工作部.各国燃油税政策综述.2009.http：
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[4]王乔.美国燃油税简介[j].价格月刊，2003（12）.
作者简介：刘英韬，中国政法大学管理学硕士，经济师，工程经济业务主管，现供职于中国海洋石油总公司，《海上三低油田开发关键技术评价研究》获得2011年中海油研究总院科技进步一等奖，2012年在《管理学家》发表了《由油价上涨所产生的国有石油企业税费政策的一点思考》。