欠发达地区社会主义新农村建设的路径探析

Vol.33No.1Jan.2012第33卷第1期2012年1月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）一、新农村建设对欠发达地区经济发展的意义建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是兴农富民、解决城乡二元结构、实现科学发展，构建和谐社会的伟大工程。

新农村建设对整个国家、社会和人民都有重大的意义，特别是对农民、农业、农村的发展来讲。

笔者认为，对经济欠发达地区来讲，新农村建设最大的意义就在于它为解决欠发达地区“三农”问题提供了良好的契机。

（一）从农民的角度来讲，新农村建设能有效提高欠发达地区农民的收入。

农村社会和谐稳定，关键是农民收入的稳步提高。

改革开放30年来，农民的绝对收入虽然有了很大的增加，但是与城市居民的收入相比，城乡居民的收入差距却有扩大的趋势。

有专家研究表明，城市居民相对收入差距经历了一个先扩大、再缩小，再扩大的过程。

过去城乡收入比是1：2.56，现在是1：3.21。

可见，欠发达地区农民的收入水平与经济发达地区居民的收入水平差距越来越大。

新农村建设必将带动欠发达地区产业的发展，扩大就业途径，从而增加农民的收入。

另一方面，新农村建设将完善农村的社会保障体系，深化农村各项制度的改革，从而提高农民的福利。

（二）从农业角度来讲，新农村建设将促进欠发达地区发展现代农业。

目前广大中西部贫困地区还是以传统农业为主，难以支撑当地国民经济的发展。

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并具体提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字”的要求。

从中我们可以看到，在新农村建设中国家将致力于加大对农业公平性的投入问题，将会提高对农业的投入。

在农业的现代化的投入、现代化的装备以及现代农产品的推广方面也可以带动很多企业介入，从而有利于现代农业的发展。

（三）从农村问题来讲，新农村建设有利于欠发达地区农村问题的逐步解决。

欠发达地区农村在基础设施建设、公共事业的发展，包括教育、文化、科技乃至于社会保障等各个方面和经济发达地区的居民相比都存在很大的差距和问题。

而且由于我国长期实行城乡分割的二元体制，欠发达地区的城镇化明显滞后于工业化，城市人口比例偏低，大量农业人口和剩余劳动力滞留在农村。

在新农村建设的运动中，国家财政会加大对欠发达地区财政支持的力度，欠发达地区经济发展将迎来各种有利的环境，一方面可以引导一部分农业人口和农村劳动力向城镇有序转移，另一方面有利于加强传统农村的改造，加快农村的各种设施建设，改善农民的生产生活条件和居住环境。

二、欠发达地区新农村建设路径选择中面临的困难由于历史欠账多，起点低，建设任务重，农村问题多等等原因，欠发达地区新农村建设面临许多挑战，突出表现在以下四个方面：（一）自然环境先天不足，基础设施建设落后。

欠发达地区自然环境先天不足，一般来说地理位置欠发达地区社会主义新农村建设的路径探析陈祖武（福建师范大学协和学院，福建福州350108）摘要：路径问题是新农村建设最根本、最首要的问题。

路径问题不弄清楚，政策选择就会进退失据，其他问题就更难解决。

针对欠发达地区经济基础薄弱，推进新农村建设的任务艰巨等特点，从新农村建设对欠发地区经济发展的意义出发，分析了欠发达地区在新农村建设路径选择中存在的困难。

针对这些困难，提出了在欠发达地区开展新农村建设的路径选择。

关键词：欠发达地区；新农村；路径中图分类号：F323文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０１－００９９－０３99--都比较偏远。

多年以来，道路、通水、通电等扶贫工程的实施，在一定程度上促进了贫困山区基础设施的改善，但其根基仍十分脆弱，未能满足经济发展的要求，农业机械化、产业规模化都受到了极大的制约。

另一方面，欠发达地区基础建设难，主要体现在：一是乡村道路建设难。

欠发达地区乡村道路主要靠农民筹资修建，政府只给少量补助，修路难度太大。

二是农村用水难。

多年以来，国家只注重对大江大河治理、大型水利工程进行投资，轻视小微型水利工程的建设。

因此，欠发达地区与农村人畜饮关系密切的微型水利工程建设严重滞后，导致农村用水难。

三是环境改善难。

“路天厕、泥水路、土水井、鸡鸭院、垃圾随处见”在欠发达地区的农村非常普遍。

（二）国家支持力度小，地方财政薄弱。

建设社会主义新农村，国家会从多方面予以支持，但国家支持是有条件、有重点、有限度的。

经济发达地区由于农村基础好、配套资金充足、建设条件成熟、示范作用强，在争取国家支持上占据明显优势。

而欠发达地区则相反，由于农村地理位置比较偏远，交通信息不畅，基础太差，又缺乏示范效应，因此在争取国家支持上往往处于劣势。

另外，建设社会主义新农村，离不开地方财力的支持。

城乡统筹、以工补农，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。

在工业发达、经济实力雄厚的地区，这点能够做到。

但在工业基础薄弱、经济欠发达的地区，有限的地方财力难以为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供配套的资金保证。

（三）农民素质偏低，文化建设难。

欠发达地区农民素质普遍较低，新农村建设人才匮乏，主要是由以下原因造成的：一是综合素质较高的青壮年农民大批外出打工，留下的大多是老、弱、妇、幼，导致滞留于农村的农民整体素质下降。

二是由于素质较高的“能人”为获得更大的发展空间，越来越多的“能人”远赴发达地区打工或移居城市，致使农民素质在一定程度上呈现滑坡。

特别是农村干部的素质出现滑坡，加大了欠发达地区新农村建设工作的难度。

三是受经费限制，农村公益性文化活动开展的很少，不利于农民综合素质的提高。

这些实实在在的困难与问题，都严重钳制着农民素质的快速提高，进而延缓着新农村建设的步伐。

另一方面，由于居住的分散，欠发达地区文化建设存在很大的难度。

许多欠发达地区的农村仍然存在看书难、看报难、看电影难等问题。

这些导致欠发达地区的农村文化相对贫乏，难于满足农民日益增长的文化需求，也与日益发展的社会主义新农村不相适应。

（四）村集体经济薄弱，村级管理问题严重。

建设社会主义新农村，需要经济实力做后盾。

从各地的新农村建设中的实践中也可以看到，新农村建设进展迅猛的地区一般都有较强的村级集体经济作支撑。

而欠发达地区大部分都是个体家庭劳动经营模式，村级集体经济实力十分弱小，这使得新农村建设缺失了前进的动力和后劲。

村集体经济薄弱，导致村集体活动经费紧张，进而导致各种村级管理问题。

特别是农村税费改革后，基层机构运行经费更加紧张，村级公益事业管理资金来源减少，难于满足基层机构正常运转的需要。

另一方面，由于农村收入低，近年来农村素质较高的“能人”越来越多的远赴发达地区打工或移居城市，致使村级干部队伍素质出现滑坡现象，这也给村级管理带来了诸多问题。

三、欠发达地区新农村建设的路径选择（一）加强基础设施建设。

当前，农村基础设施落后，社会公共服务严重不足是欠发达地区农村的现状。

因此，要实现新农村建设的初期目标，一定要加强基础设施建设。

一要加快公路建设，改善交通状况。

俗话说，“要想富，先修路”，交通运输是农民发家致富的根本。

新农村建设，首先要搞好公路等交通设施的建设。

在费用方面，应按照公共产品的原则由政府投资修建，支路建设可采用以工代赈的方式，由政府提供必要的物资、由农牧民投入劳力修建。

二要加快农田水利建设。

欠发达地区要搞好大、中型灌区建设，积极推进小型水利设施建设，推进农村人畜饮水解困和饮水安全工程，满足农民的用水需求。

所需投资可采取政府财政补贴和农牧民出资相结合的方式，也可采用以工代赈的方式。

三是搞好广播、电视信号的建设。

要建设一个充满文明的新农村，应着力搞好村村通广播、通电视等基础设施的建设。

在实际建设中，电视信号接转台应主要由政府投资兴建，建成后可按“使用收费”原则维护运营。

四是搞好信息港的建设工作。

信息对农民致富来说非常重要，欠发达地区应该加强经济、技术、商情等信息资源开发，培育信息市场，大力开展商贸流通、就业、项目、社会服务等信息咨询服务。

（二）加大国家对欠发达地区的支持力度。

欠发100 --达地区新农村的建设离不开国家政策的支持和财政上的扶持。

温总理在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中明确指出，当前“我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌”。

欠发达地区农民要致富，必须依靠更多的国家投入与更多的优惠政策。

一是继续加大财政转移支付的力度，扶持欠发达地区加快发展；二是中央应该明确把欠发达地区特别是西部地区作为新农村建设的财政资金、国债资金的投人重点地区，并应明确规定用于西部地区的最低比例；三是中央应制定鼓励政策，引导社会资金和国际援助资金重点投向欠发达地区；四是在欠发达地区新农村建设进程中，应明确财政投人的主体为中央和省级财政，不再强制要求市县为中央财政投入资金提供配套资金；五是继续开展对口帮扶工作，中央部委和沿海发达地区应进一步加大扶持西部农村发展的工作力度。

（三）大力提高欠发达地区农民素质。

新农村建设与农村经济社会发展的主体是广大基层的劳动人民，是各县、乡、村的农民群众。

农民的综合素质如何，文化程度怎样，直接决定着新农村建设的效果。

一是要提高农民的文化水平。

欠发达地区要在搞好义务教育的基础上，积极开展职业教育、岗位培训，结合农村生产的特点，开办农技、农艺等实用的课程，在提高农民文化素质的同时，提高他们的生产水平和能力；二是建设一支高素质农村干部队伍。

在农村干部的选拔和培养上，欠发达地区要选素质高、能力强、年富力强的农村干部来任职，走知识化、专业化、年轻化的道路。

国家应该继续鼓励优秀大学毕业生到西部，到基层，到贫穷落后的地方就业；三是促进农村和谐文明建设。

一方面，开展不同层次的文明评选活动，形成比、学、赶、帮的竞争机制。

在对农民教育的基础上，广泛开展文明户、文明村社的评选活动，营造争创文明的良好氛围。

另一方面，对不文明或违法行为要加大教育和惩处力度，弘扬社会正气。

当前尤其要加大对黑恶势力和家族不正当势力的惩处，以增强法律的威慑力，培养人们的正义感。

（四）发展特色产业，壮大集体经济。

要搞好欠发达地区的新农村建设，说到底也是要依靠经济的发展，只有经济发展了，财政收入、农民收入增加了，新农村建设才可以成为有米之炊。

因此，只有根据欠发达的实际情况，发展特色产业，壮大集体经济，才能真正实现新农村建设的。

乡镇企业的发展有利于发展农工商一体化，促进农村经济发展，对集体经济的壮大有举足轻重的作用。