地方高校向应用型院校转型发展研究
地方院校向应用技术型高校转型的困境与出路
地方院校向应用技术型高校转型的困境与出路一、地方院校转型背景分析（一）我国经济社会发展的客观需要教育乃国之大事。
在过去一段时间内，我国高等教育事业迅猛发展，高等教育大众化程度不断提高。
但与此同时，我们也必须看到，许多地方院校的发展陷入了瓶颈状态，难以取得实际的突破，这对于我国经济社会发展而言绝非幸事。
适应经济社会发展需要，是我国高等教育必须面对也必须解决好的重大问题。
地方院校向应用技术型高校转型是高等教育发展的客观需要，也是地方院校重获发展活力的必由之路。
（二）地方院校自身发展的需要当前，许多地方院校朝着建设综合型研究型大学的目标迈进，这显然不符合现实情况：第一，地方院校的底子薄、基础差，很难发展成为有影响力的综合型高等院校；第二，我国已經有一批完善的“211”和“985”高校，现在并不缺高水准的综合型院校。
因此，为了适应社会大环境的需要，也为了适应自身发展的正确逻辑，地方院校应向应用技术型高校转型。
近年来，我国处于经济结构调整和探索经济新增长点的关键时期，国家为此出台了包括《中国制造2025》在内的一系列促进制造业人才发展的重要文件，在此背景下，地方院校可以说是大有所为。
虽然与重点综合型大学相比，地方院校在学术成果和科技创新方面并不占优势，但相较于高职院校来说，地方院校在专业资源等方面占有优势。
因此，如果地方院校能够发挥自身优势，在培养高素质、高技能人才方面投入更多的软硬件资源，并且引导教师在制造业领域进行学术研究和科研创新，那么必将取得丰硕成果。
二、地方院校向应用技术型高校转型的困境（一）转型发展的总体规划尚需完善1.教育主管部门管理缺位。
在地方院校转型过程中，教育主管部门扮演着举足轻重的角色。
当前，虽然教育主管部门一直积极引导和推动地方院校转型发展，但在实践中还存在一些问题。
例如，教育主管部门往往只是一味地鼓励甚至强迫地方院校向应用技术型高校转型，甚至还为转型院校制定了一个严格的转型时间表。
我国地方高等师范院校转型发展的研究综述
CAIXUN财讯－138－ 我国地方高等师范院校转型发展的研究综述 □云南民族大学职业技术学院 张泽楠 方伟欣 / 文地方高等师范院校，要想适应新型高质量师资的要求，必须通过转型才能获得更好发展。
本文全面梳理了我国学者关于地方高等师范院校转型条件的研究，论述了定位问题，总结了我国地方高等师范院校在实现转型发展过程中的策略。
最后针对当前研究的问题和不足，提出了本文的创新之处，以便为后续研究提供理论借鉴和支撑。
地方高等师范院校 转型条件定位 发展策略在社会转型时期，地方高等师范院校为地方经济和教育事业作出了巨大的贡献，培养了大批合格的师资和企业所需的人才，为了提高地方高师的竞争力及就业率，明确地方高师院校转型发展的出路，本文通过知网搜索和图书馆社科室查阅资料，从转型条件、定位和发展策略三个角度对于已有研究成果进行梳理与分析，找出研究空白区，为今后高等师范院校转型发展奠定研究基础。
研究的进展（1）关于转型条件的研究顾明远认为，一些国家的师范学院纷纷改为综合大学有三个前提，一是教师在数量上已经基本上得到满足；二是教师的业务水平需要提高；三是教师职业在社会上已有一定的吸引力。
李喆以组织变革理论为分析框架，认为区域经济社会发展起推动作用，教师教育的发展是转型的重要动因和条件之一，学校自身发展是地方高等师范院校向综合性大学转型的必要条件。
在单钟会等人的著作以美英日为例，师范教育机构的变革始终受到社会生活变化的影响，教育改革与发展是转型的推动力。
就内部动因而言，对教师质量要求的提升促使师范教育机构自身发展。
（2）关于转型定位的研究徐臣良将地方高等师范院校的发展目标定位为：师范特色鲜明、地方烙印深刻、多科协调发展、主要服务地方教育事业和促进地方经济发展社会进步的教学科研型地方综合性或多学科性大学。
汤妍将地方高等师范院校分为两部分，教学研究型大学和教学型大学。
李喆认为关于地方高等师范院校的定位必须清楚的认识本校的历史地位、办学条件和办学环境、现有水平，不能完全脱离学校的实际情况。
应用型大学转型发展中“双师双能型”教师队伍建设路径研究——以辽宁省为例
114渤I应用型大学转型发展中“双师双能型”备教师队伍建设路径研究I——以辽宁省为例版张征超1周景雷2（1.渤海大学教务处，辽宁锦州121013；2.渤海大学党委，辽宁锦州121013）摘要：推动地方普通高校向应用型大学转变是当下我国高校教育转型发展进程中的重要任务之一。
如何建立一支结构合理、特色显著的“双师双能型”教师队伍是每一个转型高校共同面临的话题。
通过调研辽宁省转型高校“双师双能型”教师队伍建设的现状发现，目前仍存在着认定标准不科学、建设目标不明确、培训体系不健全、激励政策不到位等问题。
因竝，应从完善认定标准、厘清建设思路、完善培训机制、健全考核与激励机制等方面改进措施,促进转型高校"双师双能型”教师队伍的建设与提升。
关键词:应用型大学;转型高校;“双师双能型”教师中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1672-8254（2020）04-0114-04收稿日期：2020-03-01基金项目：辽宁省教学改革研究委托项目"应用型大学转型发展中'双师双能型'教师队伍建设路径研究与实践”的阶段成果（项目编号：辽教函[2018]471号）作者简介:张征超（1982—），男，博士，渤海大学副教授,从事教学管理研究;周景雷（1966—）,男，博士，渤海大学教授，从事高等教育研究。
目前,在全球的高等教育体系中，我国已成为世界上办学规模最大的高等教育大国，逐渐形成了研究型大学、普通地方高校和高职（专科）院校三类办学体系叫在这三类办学体系中，研究型大学和高职（专科）院校在人才培养目标和定位上比较明确。
而对于地方普通高校而言,在“培养什么样的人”和“怎样培养人”方面还存在较大困惑。
对此，教育部联合国家发改委、财政部出台了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,提出了鼓励地方本科高校向应用型大学转型发展的建议，为地方普通高校进一步明确办学定位指明了方向。
应用技术大学背景下新建地方本科院校转型发展研究
实训 比例 明显 不足 ； 在课程设 置上 和教材选 择上 ， 多
数 学 校 都 是 大 同小 异 ， 缺 乏个性 ； 在 专 业 设 置 上 还 存 在 依 据 师 资情 况 来 设 置 专 业 的 现 象 ，部 分 学 校 也 在
积 极探 索学校 转型发 展 ， 但成 效并不显 著 ， 真 正 意 义
一
需要的高级应用型人才是地方本科 院校 的重要使命 。
因此 ， 地 方 性 本 科 院 校 在 学 科 专 业 设 置 上 应该 体 现 地 方性 、 区域 性 、 行 业 性 等 鲜 明特 色 。 笔 者 通 过 对 近 三 年 新 建 地 方 本 科 院校 招 生 专 业 的统 计 分 析 ， 发 现 半 数 以 上的新建本科 院校依然延续传统 的学科专 业设 置 ， 培 养 出 来 的毕 业 生 对 地 方 社 会 经济 的适 应 能 力 差 ， 就 业 困难 ， 而企 业 却 得 不 到 想 要 的人 才 ， 人才 培养 与方本 科 院校 ； 转 型 发 展
［ 作者 简介 ］ 张元 宝（ １ ９ ８ ３ － ） ， 男， 常熟理 工学 院讲 师 ， 研 究方 向 ： 高等教 育管理与 思想政 治教育 ； 宋瑾瑜
（ １ ９ ８ ４ － ） ， 女， 常 熟 理 工 学 院助 教 ， 研 究方向 ： 高 等 教 育 管理 与 思 想政 治教 育 。 （ 江苏常熟 ２ １ ５ ５ ０ ０ ）
学研 融合 ， 促进 了地方经 济发展 ， 加 快 了我 国 产 业 结 构 优 化 升 级 的步 伐 。 但是 ， 我 们 也 应 该 清 醒地 认 识 到 ，
上 的 既 具 有 地 方 特 色 又 具 有 行 业 背 景 的 专 业 群 尚 未 形成 ［ １ ］ 。重 理 论 、 轻实践 、 无 特色的人才培养模式 ， 导 致 学 生 动 手 能 力 差 ，毕 业 生 对 经 济 社 会 适 应 性 差 ， 就 业 困难 ， 教育投资严重浪费 。
地方本科院校向应用型高校转型的阻力及破除机制
地方本科院校向应用型高校转型的阻力及破除机制余智慧自2014年2月国务院常务会议提出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署以来，我国出台了一系列政策来推动地方本科院校向应用型高校转变，地方本科院校转型发展一时间成为国内教育界和学界讨论研究的热点。
随着2019年2月《国家职业教育改革实施方案》的出台，高等教育分类发展，推动地方本科院校向应用型高校转型发展更是进入了白热化阶段。
近些年，地方本科院校向应用型高校转型发展虽然取得了很大的成就，却依然阻力重重。
本研究将从理论层面对地方本科院校向应用型高校转型的时代价值及其发展所面临的阻力进行探讨，并提出相应的解决措施。
一、地方本科院校向应用型高校转型的时代价值（一）实现高等教育内涵式发展的必然要求党的十九大报告提出，要实现高等教育的内涵式发展，其本质是提高大学的办学质量。
地方本科院校作为我国高等教育大众化的主力军，是我国招生规模最大的高校类型，其向应用型本科院校转型发展是实现高等教育内涵式发展的必然要求。
第一，随着我国高等教育大众化突飞猛进的发展，我国高等教育的规模迅速扩张，随之而来的是教育质量尤其是人才培养质量问题日益凸显。
据教育部官方数据显示，截至2019年2月，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，高等教【摘要】地方本科院校向应用型高校转型不仅是实现高等教育内涵式发展的必然要求，也是解决高等教育劳动力市场人才供求矛盾的迫切需求，更是推动地方本科院校突破困境的理性诉求。
但是，在转型发展过程中，地方本科院校却面临着观念落后、办学定位模糊、保障体系不健全等重重阻力，为此，需要从转变观念、构建高校分类标准体系、建立健全保障体系等方面着手来推动地方本科院校向应用型高校转型发展。
【关键词】地方本科院校；应用型高校；转型发展；破除机制【中图分类号】G710【文献标志码】A【文章编号】1005-6009（2019）44-0038-07【作者简介】余智慧，陕西师范大学（西安，710062）教育学院博士研究生，主要研究方向为高等教育、职业技术教育。
《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》解析
2015年11月16日 17:52教育部网站日前，教育部、国家发改委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》主要从四个层面提出了转型发展改革的十四项主要任务。
以下为权威图解和全文大放送！教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅(局)，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局：为贯彻落实党中央、国务院关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变（以下简称转型发展）的决策部署，推动高校转型发展，现提出如下意见。
一、重要意义当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了巨大贡献。
但随着经济发展进入新常态，人才供给与需求关系深刻变化，面对经济结构深刻调整、产业升级加快步伐、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求。
积极推进转型发展，必须采取有力举措破解转型发展改革中顶层设计不够、改革动力不足、体制束缚太多等突出问题。
特别是紧紧围绕创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创新万众创业、“一带一路”等国家重大战略，找准转型发展的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力。
各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，摆在当前工作的重要位置，以改革创新的精神，推动部分普通本科高校转型发展。
二、指导思想和基本思路1.指导思想贯彻党中央、国务院重大决策，主动适应我国经济发展新常态，主动融入产业转型升级和创新驱动发展，坚持试点引领、示范推动，转变发展理念，增强改革动力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。
高校课题申报：应用型高校转型发展背景下“双师双能型”教师队伍建设策略研究
应用型高校转型发展背景下“双师双能型”教师队伍建设策略研究学科分类：高等教育课题类别：一般课题关键词：转型发展“双师”“双能”预期研究成果：研究报告课题设计论证1、问题的提出、课题界定、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值。
2010年7月，国务院正式下发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出“高等教育应重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”。
2015年10月，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步强调了地方本科高校转型发展的必要性和重要意义。
上个世纪八十年代，基于我国当时的职业教育重理论教学、轻实践教学的现实情况，教育部在《面向21世纪深化职业教育改革的意见》中提出了职业学校要加强“双师型”教师队伍建设的要求，其根本目的在于让职业学校的教师能够深入市场，把握相关行业的市场动态和人才需求，以便能更为高效地向社会输送应用型人才。
自“双师型”教师的说法问世以来，全国各职业院校在“双师型”教师的培养方面进行了诸多探索，尽管各界对“双师”的理解有所偏差，总体来讲，“双师”的内涵有以下几种不同解读方式：“双证说”、“双能说”、“叠加说”、“双层次说”本课题题目中的“双师双能”对应的是“叠加说”，因为“双证”有时或流于形式，“双能”缺乏专业把控，而“双层次”则过于宽泛。
上述的《指导意见》不仅阐述了高校转型发展的重大意义，还给出了指导思想和基本思路，并陈述了高校的转型发展过程中的重要任务，其中第十四条明确提出加强“双师双能型”教师队伍建设。
“双师双能型”教师队伍建设不仅是高校转型发展过程中的重要任务，还是其内在需求。
高校的转型发展必然会对我国高等教育产生深刻的影响。
宏观上，随着大量地方本科高校向应用型技术大学的转变，高等教育的结构会随之发生变化，甚至大学教育的理念也会随之发生变化。
具体而言，高校的转型发展将对高校的人才培养方案和课程体系的改革产生直接的影响，人才培养的目标将由学术型转向应用技术型。
新建本科院校向应用型转型应然、现实与对策
新建本科院校向应用型转型:应然㊁现实与对策徐向明,鲁学军(泰州学院院办,江苏泰州225300)ʌ摘要ɔ新建本科院校向应用型转型是顺应时代发展的现实需要,是落实国家政策的必然要求,是主动服务地方的迫切需要,是谋求自身发展的内在要求㊂新建本科院校向应用型高校转型发展面临诸多现实困境:整体转型 受制于外 ,局部变革 受制于内 ;专业设置 闭门造车 ,谋求特色 力不从心 ;利益取向 各为其主 ,校企合作 冷热相对 ;转型目标 摇摆飘忽 ,体系构建 任重道远 ㊂新建本科院校突破应用型转型发展中的现实困境需要具体问题具体分析,并针对导致困境的不同原因精准施策㊂基于泰州学院转型发展的实践反思,新建本科院校在向应用型转型发展中应当争取多方支持㊁推进组织变革,优化学科专业㊁改革培养模式,关注利益诉求㊁深化校企合作,加强平台建设㊁落实分类评价㊂ʌ关键词ɔ新建本科院校;应用型;转型发展;现实困境;精准施策ʌ中图分类号ɔ G647ʌ文章编号ɔ1003-8418(2020)10-0055-05ʌ文献标识码ɔ A ʌD O Iɔ10.13236/j.c n k i.j s h e.2020.10.009ʌ作者简介ɔ徐向明(1969 ),男,江苏如东人,泰州学院院长㊁教授㊁博士生导师;鲁学军(1966 ),男,江苏扬州人,泰州学院副院长㊁副研究员㊁硕士㊂一㊁新建本科院校向应用型转型是一种必然选择1.向应用型转型是顺应时代发展的现实需要㊂新建本科院校因应社会经济的发展和高等教育的大众化这些内在的特质㊁要求择机而生,它们数量众多,处于地级城市,隶属于地方政府管理㊂较之于老牌本科高校它们与地方有着更为紧密融合的先天性优势,较之于高职高专它们有着更好的学科专业基础,所以新建本科院校是新时代应用型高等教育发展的主力军,较之于其他类型的高校更适宜走应用型发展之路,它们通过落实有特色㊁应用型人才的培养目标,推进应用型科研㊁校企合作㊁服务社会等功能的发挥,不仅能有效集聚自身发展的资源,而且能真正扛起支撑新时代地方经济高质量发展的责任㊂新建本科院校向应用型转型的同时也体现了对教育外部需求的响应,体现了对高等教育发展内部规律的尊重㊂由此,高等教育不仅要走大众化㊁普及化之路,而且要在知识生产㊁传播的同时,进一步强调知识应用和应用型科研, 没有应用,知识的价值将无法显现 [1]㊂2.向应用型转型是落实国家政策的必然要求㊂在我国高等教育不同的历史发展时期,国家先后出台了一系列政策,这些政策不仅为新建本科院校转型提供了法律依据,而且明确了转型的使命,既有激励性,又有指导性㊂2010年,‘国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)“提出,要 适应国家和区域经济社会发展需要,建立动态调控机制,不断优化高等教育结构 , 重点扩大应用型㊁复合型㊁技能型人才培养规模 [2]㊂2013年,教育部在‘现代职业教育体系建设规划(征求意见稿)“中指出 在有条件的地区试办应用技术大学(学院) ,当年就有35所地方本科院校积极响应,发起成立了应用技术大学联盟㊂2014年,中国教育科学研究院在所发布的‘地方本科院校转型发展研究报告“中提出了推动新建本科学校向应用型高校转型的政策建议,教育部则发布了‘现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)“,明确提出要 引导一批本科高等学校55转型发展 ㊂2015年教育部㊁国家发改委㊁财政部颁布的‘关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见“,不仅标志着新建地方本科院校向应用型的转型需要进入实质性的实施阶段,而且从思路上指明了普通本科院校如何 坚持需求导向㊁服务地方 ,如何落实应用转型㊂2017年,‘国家教育事业发展 十三五 规划“进一步强调调整高等教育结构,推动普通本科高校向应用型转变㊂3.向应用型转型是主动服务地方经济社会发展的迫切需要㊂新建本科院校建校伊始,便肩负着为地方经济社会发展作贡献的历史使命,并努力在原有基础上构建具有地方特色的学科专业,以期更好地服务地方㊂通过向应用型发展的主动转型,新建本科院校可以更深刻而敏锐地认识地方经济业态的需求,在积极响应㊁就地取材㊁无缝对接的服务过程中寻求自我更好的发展机会,为地方发展提供更靠谱的人才支撑㊁技术支持㊂不仅如此,新建本科院校还可以据此有效链接起科研机构和产业界,更好地助力学校科技成果产业化,有效推动地方科技进步,主动服务地方企业科技创新㊂同时,在向应用型转型过程中深化内涵建设㊁提高服务质量, 既要有办学宗旨和理念的理性回归,也要创新组织架构,使大学成为政产学研深度融合的开放㊁合作的生态系统 [3]㊂4.向应用型转型是谋求自身发展的内在要求㊂新建本科院校对地方的依赖与自身经由主动转型生成的服务能力有着机制上的协同性㊂从本质上说,这种协同还是新建本科院校向应用型转型发展的内在要求㊂新建本科院校大多数本科办学的时间比较短㊁基础比较弱,较之于 双一流 研究型高校或其他老牌本科高校,学科平台㊁科研能力㊁生源质量㊁文化素养和资源匹配等方面都有所不足㊂通过向应用型转型发展不仅避免了沿袭老牌本科高校的发展道路,而且避免了在同质同构的办学体制机制中被一些老牌本科高校 挤压 ㊂正如鸡蛋从内部打破是新的生命,如果盲目跟在老牌本科高校后面亦步亦趋,不主动向应用型转型,执迷于非理性高层次追求,脱离地方区域性,新建本科院校就会面临诸如就业率垫底[4]㊁办学成效普遍不高等境况㊂因此,新建本科院校唯有变革㊁转型方能获得新生㊂二、新建本科院校向应用型转型存在诸多现实困境1.整体转型 受制于外 ,局部变革 受制于内 ㊂新建本科院校向应用型转型需要在外部力量支持下突破办学的路径依赖和本科办学的惯性思维,特别是要防止照搬照抄一些老牌本科高校的办学经验,与此同时,也要对抗来自外部的制约㊂尽管国家有政策支持新建本科院校向应用型转型,新建本科院校也想借此增强自己的发展力量,但是这种向应用型转型的整体变革会被来自外部的力量所制约,比如,学生家长不支持,企业不配合,地方政府没有实际行动㊂调研发现,较之于服务和支持,一些地方政府在新建本科院校上似乎更愿意显示其行政的力量或监管的权威,或对于新建本科院校建立行业产业学院㊁校政企深度合作的诉求,不能真正积极地支持㊁帮助㊂由于地方政府下设的教育行政管理部门不懂应用型本科教育,故而在实践中盲目地强调新建本科院校向应用型转型的速度及转型后的 短平快 利益,并据此衡量转型的得失成败㊂新建本科院校为了向应用型转型也会受到来自内部的制约㊂一方面,有些新建本科院校在思想上担心转型会沦为高职高专,由此在意识上就尽可能向老牌本科高校甚至一些研究型本科高校靠拢,这种情况下,所谓的转型其实更多是行动上的保守㊁拖延,或走一步看一步,或重形轻魂,落实不到体制机制的变化[5]㊂另一方面,有一些新建本科院校的管理者虽然认同要向应用型转型,但是究竟向应用型的哪儿转㊁如何转㊁为何转,不仅在认识上有一定的模糊性,而且在行动上有随波逐流㊁盲目跟风的倾向㊂此外,由顶层设计的组织变革在自上而下的执行过程中,也会遭遇相关人员的不配合,不少主体甚至是明目张胆地变相抵制,究其原因,一是因为这些相关人员对转型㊁变革本身有误解,二是因为他们认为自身在转型中所付的成本㊁代价远远地大于眼前的实际收益㊂2.专业设置 闭门造车 ,谋求特色 力不从心 ㊂良好的专业建设与发展不仅可以助推地方社会与经济的持续发展㊁转型升级,而且可以使新建本科院校自身积累内涵发展的核心力量㊂然6 5而,这一极为重要的环节常常被形式各异的 闭门造车 所替代㊂调研发现,有一些新建本科院校虽然内心希望以产业需要㊁市场需求为导向,试图面向区域经济与社会发展需求设置专业,但囿于办学经费和办学资源的制约,只能被动地关闭应用型专业设置的大门,继续维持那些办学成本和办学难度相对较低的文理类专业㊂有一些新建本科院校由于缺少深入的调研,常被专业表面的热门所迷惑,没能深入分析所在学校对这些热门专业的适宜性或考虑了适宜性却未能认真对待,这些做法事实上加剧了同区域同类院校专业设置上的同质化㊂专业设置与特色培育体现着新建本科院校的办学定位㊁发展方向,也是新建本科院校向应用型转型的基本逻辑㊂但调研却发现,有的新建本科院校虽然在理论上明白自身的办学要有特色,但究竟建立什么样的特色,怎样建立理想中的特色,却显得有心无力,鲜有作为[6]㊂学校内外部的资源㊁要素因不能与地方产业充分融合,最终使专业链与产业链的对接变为现实的空话㊂有些新建本科院校为了迎合一些来自外部的考核指标,虽然积极倡导课程教学内容与职业实施标准的对接㊁教育教学过程与生产实践过程的对接,但是由于中间环节没有对接好也就没有真正落实到课程,或者在试行了一段时间后又知难而退,被动地采取一些比较保守的措施㊂有些新建本科院校虽然认识到当下的本科教育是一种大众化的本科教育,应当秉持大众化的育人理念,但在实践上却过度注重统一性的要求㊁强调教育教学及其管理过程中的整齐划一,重集体教育而轻个性教育㊂3.利益取向 各为其主 ,校企合作 冷热相对 ㊂校企合作的主体是高校和企业,高校作为事业单位,以培养人才为中心任务,以提高人才培养质量㊁服务国家发展大局为价值追求,特别注重社会效益;而企业作为经营主体,以生产经营为中心任务,以提高产品质量㊁经济利益最大化为价值追求,特别注重经济效益㊂ 我国高校学术文化的特点是注重自由探索和学术价值,在研究成果产生方面表现为研究周期长㊁研究成本高㊁成功风险高㊁利益观念淡漠;而企业文化是以追逐利润为核心的,在技术需求方面具体表现为要求见效快㊁成本低㊁风险小㊁利润高㊂ [7]不同的功利使命注定了这两者有时会产生利益取向冲突㊂虽然在表面上有学生到企业的实习,有教师㊁企业员工的互访,但在形式背后很难有实质的突破,企业对于学校育人没有体现重要的主体地位,学校对于企业创新没有体现成果转化的有力支撑㊂目标诉求的冲突和合作方向的偏离使一些既有较好契合点又有较好基础的校企在合作成效上大打折扣㊂究其原因,学生的短期实习容易打乱企业正常的生产经营秩序,增加管理难度,不能给企业创造效益,所以,企业合作意愿不强㊁积极性不高㊂基于这种 校热企冷 甚至 同床异梦 的现实,即使在政府主导或其他外力作用下勉强实现校企联姻,最终也难以取得真正有价值的实效,偶尔有收益较大的合作也会在 多主体利益博弈㊁信息不对称和体制机制不健全情景下,诱发道德风险㊁逆向选择㊁敲竹杠和违约等机会主义行为 [8]㊂4.转型目标 摇摆飘忽 ,体系构建 任重道远 ㊂转型目标是转型发展的出发点和归宿,目标一旦定位,就应当一以贯之㊁努力去实现㊂但是,做到这一点并不容易㊂相反,预设的转型目标既有可能在转型实践中被忽视,也有可能在转型实践中左右摇摆㊁飘忽不定㊂有些新建本科院校虽然想在应用型上建立自己的特色,避免 千校一面 ,但由于受到办学条件的制约或近期利益的诱惑,在实践中又可能会迷失方向和目标,并因此不能根据预设的目标塑造学校应有的形象与特质㊂有些新建本科院校转型发展主体意识不强,对地方政府和社会具有较大的依赖性,并因此在转型目标确立上不能体现真知灼见㊁科学合理,致使转型规划㊁战略布局的形式远远大于内涵㊂向应用型转型发展是一个体系,在现实中,这一体系的建构因其内容的丰富和过程的复杂等因素而 任重道远 ㊂以校企合作㊁产教融合为例,其本质在于通过有效的校企合作努力实现产教的一体化,但这本身有待于学校㊁政府和企业等多方主体的协同㊂调研发现,这种协同并不容易做到㊂就政府而言,不仅对学校和企业的合作不能提供足够的财政支持,而且没有构建有效的地方法规,运用缺少法律体系的保障,在这种情况下就很难发挥应有的主导作用㊂就新建本科院校而言,尽75管有一些老师专业水平较高,但由于他们习惯于在个人熟悉专业领域内单打独斗,且学校短期内难有研究团队跟上,所以无论是教学㊁科研还是社会服务,常常无法形成合力,更无法产生实质性的校企合作成果㊂就企业而言,由于看重高校的科研成果产出和成果转化率,所以也容易基于惯性思维轻视新建本科院校,或者对此类高校的信任度不高㊂因此,新建本科院校合作的对象大都是中小型企业,并限于一些简单的项目,校企合作的深度不够,无法达到理想的合作效果㊂三、新建本科院校应用型转型中突破困境的相关对策1.争取多方支持,推进组织变革㊂新建本科院校向应用型转型是在特定时代㊁特定环境下的转型,转型本身应是一个整体的生态体系,而不是孤立的局部工作㊂为此,需要对转型的内外部环境和具体的约束条件进行深入的研究,需要系统分析组织变革的各项变量,并在此基础上争取各方支持,积极稳妥地推进走向应用型的组织变革㊂以泰州学院为例,为了真正向应用型转型,泰州学院于2015年成立了21支调研小组,分赴106家机关企事业单位调研,了解政府㊁企业和行业对学校向应用型发展的需求,并通过瞄准地方的服务与主动的沟通,外部的主体对学校转型有了新的认识㊁理解,并在此基础上给出相应的支持㊂2.优化学科专业,改革培养模式㊂在向应用型发展中,学科因其是综合性的基础而具有龙头的价值,专业因其直接对接地方的产业链㊁创新链和人才链而具有依托的价值,人才培养因其是高校的首要功能而具有中心的价值㊂没有学科与专业的优化㊁调整以及人才培养模式的改革就没有新建本科院校真正的应用型转型㊂在这里,优化㊁调整与改革的重点在于系统地分析学科专业与人才培养模式的关系,及时响应地方的人才需求,真正面向地方产业集群,通过一体化的优化调整与改革为地方输送有特色㊁高水平的应用人才㊂泰州学院在向应用型转型过程中能正视诸如学科门类多㊁专业跨度大㊁方向不明确㊁专业不突出等现实的障碍,主动寻求突破困境的方法㊂目前正按照相互交叉㊁集群发展㊁结构改善㊁整体提高的原则持续推进学科专业的优化㊂在人才培养模式改革中,除了强化学生群体应用型的统一要求,也应突出学生个体差异性的因材施教,不仅让学生有更多实践机会,而且让学生在实践中合理释放自己的个性,在实践中培养自己的技术与特长㊂3.关注利益诉求,深化校企合作㊂新建本科院校应用转型发展在路径上离不开校企深度合作㊂利益诉求得不到满足,校企双方不仅没有互利性的合作内容,而且难以形成共同的合作意愿,更谈不上可行的深度合作方式㊂为此,要切实尊重企业作为营利主体参与校企合作的利益诉求,通过各种激励措施或补偿机制充分调动企业参与校企合作的积极性,着力解决校企合作中学校 剃头挑子一头热 的问题㊂2015年泰州学院开始推进 服务泰州行动计划 ,2018年在该行动计划基础上进一步实施了 百名博士教授进百企行动计划 ,强调以科研团队为主体,以科研项目为支撑,以服务效益为评价,扎实推进校企合作工作㊂在活动开展过程中,学校要求教师进企业先干工作,再谈受益,干不成事不受益,干成大事齐受益,让企业 稳赚不赔 ,极大地激发了企业接纳教师的积极性,教师也在实践中获得了用武之地,取得大量科研成果,进而反哺教学,培养高质量人才㊂实践表明,只有充分考虑合作各方实质性的获得感和利益诉求,校企合作才能持续推进下去,也才能取得切实成效㊂4.加强平台建设,落实分类评价㊂新建本科院校的组织变革有利于向应用型转型,但是单一地改变原有的组织结构并不能完全有效地解决旧有的组织痛疾㊂对教师和学生这两类主体而言,如果缺少相应的平台与积极有效的评价机制,仍然难以进入实质性的转型状态㊂因此,新建本科院校应当自觉地搭建教学㊁科研㊁实训等平台保障㊁引领教师与学生专业学习和实践,构建与应用型相匹配的多元分类评价体系来引导㊁规范教师与学生向应用型转型成长㊂泰州学院坚持以学科平台㊁教学平台㊁科创平台㊁实践平台的建设为抓手,提高教师实践性教学㊁应用型科研和创新创业的能力与水平,保障学生的实践㊁实训㊁创新㊁创业㊂平台与评价的联动,不仅保障了硬件建设,而且保障了软件建设,有效细化了部门和岗位的职责,落实了各类人员的思想考核㊁业绩考核,从更8 5深层次上奠定了学校向应用型转型的基础和实践㊂新建本科院校向应用型转型发展是从旧有的发展范式转向符合应用型的发展范式,无论是平台建设与评价导向,都应当以此为依据细化并落实相关工作㊂以学科平台建设为例,不是为了科研而科研,而是要紧扣服务地方的需要开展应用型的科研,并据此有针对性地进行平台建设㊂总之,通过平台建设㊁评价重构及其两者之间的互构,不仅让教师有了教学㊁科研的平台,学生有了实践㊁创新的场所,企业有了研发㊁合作的基地,而且使学校在系统优化中有了应用转型的坚实基础,有效构建了 以产业人才需求为导向的 教学 科研 产业 闭环合作机制 [9]㊂ʌ参考文献ɔ[1]王建华.知识社会视野中的大学[J].教育发展研究,2012(3): 35-42.[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 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[9]徐家庆.应用型本科院校深化产教融合的策略及实现途径[J].中国大学教学,2018(12):79-81.基金项目:2019年江苏省高等教育教改研究重点课题 543 应用型人才培养模式构建与实践 以泰州学院为例 (2019J S J G041)㊂T h eT r a n s f o r m a t i o no fN e w l y-b u i l tU n d e r g r a d u a t eU n i v e r s i t i e s t oA p p l i c a t i o n-o r i e n t e dU n i v e r s i t i e s:N e c e s s i t y,R e a l i t y a n dC o u n t e r m e a s u r e sX uX i a n g m i n g,L uX u e j u nA b s t r a c t:W i t ht h ed e v e l o p m e n to f t h et i m e sa n dt h eu r g e n tn e e do f s e r v i n g l o c a l e c o n o m y,t h et r a n s f o r-m a t i o no f n e w l y-b u i l t u n d e r g r a d u a t eu n i v e r s i t i e s i n t oa p p l i c a t i o n-o r i e n t e du n i v e r s i t i e s i s n o t o n l y t h e i n-e v i t a b l e r e q u i r e m e n to f i m p l e m e n t i n g n a t i o n a l p o l i c i e sb u ta l s ot h ei n h e r e n t r e q u i r e m e n to f s e e k i n g t h e i r o w nd e v e l o p m e n t.T h et r a n s f o r m a t i o no fn e w l y-b u i l tu n d e r g r a d u a t eu n i v e r s i t i e s i n t oa p p l i c a t i o n-o r i e n-t e du n i v e r s i t i e s f a c e sm a n yp r a c t i c a l d i f f i c u l t i e s.F o r e x a m p l e,t h eo v e r a l l t r a n s f o r m a t i o n i s"s u b j e c t t oe x-t e r n a l c o n s t r a i n t s",w h i l e t h e p a r t i a l t r a n s f o r m a t i o n i s"s u b j e c t t o i n t e r n a l c o n s t r a i n t s".B e s i d e s,w i t h o u t r e-a l i s t i cb a s i s,i t i sh a r dt o p u r s u et h eu n i q u ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt ob a l a n c et h ei n t e r e s t so fe a c hs i d e,s o t h es y s t e mr e c o n s t r u c t i o nh a sal o n g w a y t o g o.I no r d e r t ob r e a kt h r o u g ht h ed i f f i c u l t i e s i nt h es t a g eo f t r a n s f o r m a t i o n,t h er e s p o n s e sa n d m e a s u r e ss h o u l d b et a k e n a c c o r d i n g t o d i f f e r e n ts i t u a t i o n s.B a s e d o n t h e p r a c t i c a l r e f l e c t i o no n t h e t r a n s f o r m a t i o no f T a i z h o uU n i v e r s i t y i n t oa p p l i c a t i o n-o r i e n t e du n i v e r s i t y,i t i s s u g g e s t e dt h a tn e w l y-b u i l tu n d e r g r a d u a t eu n i v e r s i t i e ss h o u l ds e e k m u l t i-p a r t y s u p p o r ta n d p r o m o t e o r g a n i z a t i o n a l r e f o r m.I t i sn e c e s s a r y t oo p t i m i z e m a j o r sa n dt r a i n i n g m o d e.I t i sa l s o i m p o r t a n t t od e e p e n s c h o o l-e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o na n dt h e p l a t f o r m c o n s t r u c t i o na n dt o i m p l e m e n tc l a s s i f i e de v a l u a t i o n.K e y w o r d s:n e w l y-b u i l t u n d e r g r a d u a t eu n i v e r s i t i e s;a p p l i c a t i o n-o r i e n t e dd e v e l o p m e n t;t r a n s f o r m a t i o n; r e a l i s t i cd i l e mm a;c o u n t e r m e a s u r e s(责任编辑沈广斌见习编辑马庆敏)95。
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地方高校向应用型院校转型发展研究作者：陈静来源：《教育与职业(下)》2017年第07期[摘要]文章首先分析了地方高校向应用型院校转型发展的动因：转型发展是区域经济社会发展的迫切需要，转型发展是优化高等教育结构的必然结果，转型发展是地方高校改革发展的重要途径。
然后指出了我国地方高校转型发展中存在的主要问题：地方高校办学定位不准确，师资队伍结构与转型发展不匹配，校企合作办学存在很多问题，管理体制行政化倾向明显。
最后阐述了地方高校向应用型院校转型发展的策略：明确办学定位，转变办学思路；建设“双师型”教师团队；加强校企合作。
[关键词]地方高校应用型院校转型发展[作者简介]陈静（1983- ），女，河南三门峡人，郑州大学西亚斯国际学院，讲师，硕士。
（河南郑州 451110）[基金项目]本文系郑州大学西亚斯国际学院2017年度教改基金资助项目“河南省地方高校向应用型院校转型发展的专业集群建设研究”的研究成果。
（项目编号：2017JGYB61）[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）14-0042-03《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号）指出，“各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，摆在当前工作的重要位置，以改革创新的精神，推动部分普通本科高校转型发展。
”可见，地方高校向应用型院校转型发展已成为迫切需要，且被提上重要议事日程。
一、地方高校向应用型院校转型发展的动因（一）转型发展是区域经济社会发展的迫切需要改革开放以来，我国利用劳动力优势参与国际竞争，推动了经济持续快速增长。
但是现在劳动力成本优势在逐渐减少，企业劳动力成本上涨较快，导致生产经营压力加大，经营效益下降。
新时期区域经济产业的转型升级呈现出“三高”特征，即高知识含量、高技能和高附加值。
据麦肯锡全球研究院报告，预计截止到2020年，中国市场对高新技术型人才的需求高达1.5亿人，技术型人才供应缺口可能高达2400万人。
地方高校是推动区域经济社会发展的重要力量，在培养适应区域经济发展的应用型人才方面具有独特的优势。
（二）转型发展是优化高等教育结构的必然结果美国著名教育学家马丁·特罗说过，一个国家的高等教育如果缺少多元化的发展，那么它将如无水之源毫无生机可言。
目前无论是全球经济还是中国经济，都提倡和鼓励多元化发展，营造一个有序的、多样的、充满活力的经济体系。
因此，为经济发展保驾护航的高等教育体系也应实现多元化发展。
实现地方高校向应用型院校转型发展是优化高等教育结构的必然结果，也是地方高校特色发展、多元化发展的必经之路。
（三）转型发展是地方高校改革发展的重要途径当前，我国地方高校办学水平与质量参差不齐。
不少地方高校对自己的发展定位不够准确，缺少自己的办学特色，在办学方向上缺乏全面、科学的把握，存在“跟风”现象。
具体表现在：盲从重点大学和知名学府学术研究型的发展路线，追逐“多而宽”而不是“少而精”的办学规模，功利化倾向严重。
这导致地方高校综合质量下降，阻碍了特色专业的建设，培养的人才缺乏竞争力。
地方高校转型发展要结合当地经济社会发展需求，主动承担服务地方的使命，面向社会的实际需要培养应用型技术人才。
二、我国地方高校转型发展中存在的主要问题（一）地方高校办学定位不准确地方高校向应用型院校转型发展的过程中普遍存在着办学定位不准确的问题。
首先，地方高校忽视自身长期办学积累所形成的办学特色与优势，片面提出“求高、求大、求全、求新”的转型升级目标；忽视办学结构、质量与效益的综合平衡等问题，粗放型、外延式发展模式依然盛行，导致转型形式大于内容。
其次，用人单位面对供过于求的人才市场，在招聘人员时盲目攀高，片面追求高学历、高文凭，忽视应聘者的实际能力和水平。
这种错误意识影响到学校、家长以及学生的发展规划。
最后，整个社会目前对于职业教育缺乏客观公正的评价，重普教、轻职教的思想还在社会上占统治地位，很多人认为应用技术类大学生就业不好、社会地位低。
（二）师资队伍结构与转型发展不匹配教师是实现地方高校向应用型院校转型发展的关键力量。
现阶段地方高校的师资队伍结构与转型发展不匹配，主要体现在两个方面：（1）教师普遍存在重理论而轻实践的倾向，课堂教学以传授理论知识为主，忽视引导学生把课堂中所学的知识应用到实际生活中去，使得学生所学知识不能运用于实践、运用于生活。
（2）大多数教师是通过传统教育模式培养出来的，实践能力先天不足，而职后实践能力也没有得到相应的提高。
（三）校企合作办学存在很多问题校企合作是高等院校为了实现人才培养目标，主动向企业靠拢，寻求与企业的联合。
现阶段地方高校与企业合作办学存在很多问题：（1）校企合作的方式较为单一。
大多数企业只是为高校提供实习场所和捐赠教学设备；学生在企业的实习过程是“走马观花”，实习方式简单，实习内容较少，校企双方未建立起全面、有效、长久的人才培养机制。
（2）企业对校企合作办学的认识不够，在开展应用技术创新方面，更倾向于和知名度较高的研究型大学合作。
部分地方高校更注重教学而忽略了科学研究和社会服务，积极对接地方产业发展不够，导致人才培养和区域经济发展联系不紧密甚至脱节，学生实践能力得不到有效培养。
（四）管理体制行政化倾向明显我国地方高校大多实行“省市共建，以省为主”的管理体制，高校从招生就业、财政支出、人事任免到院系和专业设置都必须报请当地教育主管部门，并需得到省级相关部门的批准和认可。
因受到来自中央、省级和地方三层的行政约束，使得学校办学定位和服务面向、人才培养模式以及特色专业的设置等受到过多的干预，学校内部创新的积极性明显不足，普遍存在人浮于事、办事效率低的现象。
三、地方高校向应用型院校转型发展的策略（一）明确办学定位，转变办学思路1.对接区域产业发展，明确办学定位。
地方高校的发展应和当地的经济社会发展相结合，充分依托当地的区位优势，不要片面地追求“高、大、全、新”，而要形成“短小精悍”“低碳环保”的办学特色。
第一，地方政府应从区域经济整体发展出发，在政策上对地方高校的办学以及当地用人单位的招聘进行宏观、有针对性的调控和引导，实现高校和企业间人才的有效对接；第二，地方高校要对区域产业发展情况进行实地考察。
例如，组建区域产业研究团深入当地优秀企业进行全过程、全方位的考察，并在此基础上制定自己的办学目标。
2.突出实践应用，转变办学思路。
第一，地方高校应在不断优化课堂教学的同时，努力探索行之有效的实践教学模式，进一步强化实践教学环节，以充分发挥实践教学的作用。
这样能够引导学生在实践中学习，在实践中反思，在实践中感悟。
第二，地方高校可实施“大类招生”。
“大类招生”的全称应该是按学科大类招生，是指高校将相同或相近学科门类，通常是同院系的专业合并，按一个大类招生。
学生入校后，经过1～2年的基础培养，再根据兴趣和双向选择原则进行专业分流。
这一办学思路的转变可以促进学生对所学知识的活学活用，激发学生的学习兴趣，培养学生的知识运用和转化能力，从而推动地方高校向应用型院校转型发展。
（二）建设“双师型”教师团队“双师型”教师一般是指同时具备教师资格和职业资格并从事职业教育工作的教师，是教育教学能力和实践经验兼备的复合型人才。
为实现顺利转型，为社会培养优秀的应用型技术人才，地方高校要加强“双师型”教师队伍建设。
首先，对缺乏实践经历的教师，高校提供去对口企事业单位实践的机会，让其增强自身的实践能力。
其次，高校定期举行相关的职业培训，针对不同专业的教师进行有针对性的培训，以不断提高教师的职业能力和职业素质。
最后，高校聘请各高校和社会上各行业专家、学者来校讲学，开展就业课堂、专业技能培训等活动。
专业教师通过与其开展学术交流活动，扩大了自身的知识面，增长了实践技能。
（三）加强校企合作1.政府加强对推动校企合作的政策支持和引导。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“调动行业企业的积极性。
建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。
鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。
制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
”当前，校企合作水平较低、难度大，普遍存在地方高校“一厢情愿”、企业“爱理不理”的情况，多数企业参与校企合作的积极性不高，校企合作的深度和广度都还有较大的提升空间。
近些年来，虽然国家出台了不少促进校企合作的政策法规，但都不具备系统性，缺少配套的执行措施，制约了政策法规的有效落实。
校企合作的持续健康发展，关键在于政府的积极引导、鼓励和采取必要的扶持措施。
政府在学校和企业之间要起到桥梁作用，在协调双方利益、弥补经费不足、实施检查监督、规避风险等方面应当积极作为。
例如，政府出台相关优惠政策，从政策层面保护校企双方的利益，促进校企双方形成良性的合作关系；同时，奖励在校企合作方面有良好表现的学校和企业，形成一个有效的激励机制，促进人才培养质量的提高，保持校企合作的可持续发展。
2.拓展校企合作渠道。
现阶段校企合作存在短期性、零散性的问题，地方高校和企业应联手拓展校企合作渠道。
一方面，地方高校要主动与行业企业在专业设置、课程体系建设、学生实习实训、师资交流与培训、技术研发等方面开展合作。
高校应积极听取企业对专业课程体系建设和规划的意见与建议，丰富教学内容，改善教学方式。
课程设置要真正建立在行业企业需求的基础上，从而培养满足社会需要的高层次应用型人才。
高校可借助行业企业的工程资源定期开展联合科技攻关、安排教师挂职等，同时还应牢牢把握企业人力资源优势，聘请企业优秀科技人员担任学校的兼职教授、兼职导师或来校开展学术研讨会，从而培养一支学术水平高、工程背景深的教师队伍。
另一方面，企业对高校人才培养中的目标定位、教学框架、教学模式和教学内容等进行指导，并提供相应条件。
同时，企业在学校建立工程技术中心等创新平台，促使师生主动提高创新意识，激发创新潜力。
企业也可委派专业技术人员作为兼职教师到学校任教，承担实践性强的相关课程。
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