建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则

建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则第一章总则第二条【交易类型】本规则所称土地二级市场交易是建设用地使用权转让、出租、抵押交易。

交易对象是建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。

具体包括净地交易、在建工程交易、土地连同地上物整体交易。

涉及到房地产交易的，1应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。

第三条【适用范围】本市行政区域范围内的建设用地使用权转让、出租、抵押交易适用本规则。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第四条【交易基本原则】建设用地使用权转让、出租、抵押交易应当遵循依法依规、公平公正、诚实信用的原则。

第五条【管理机构及职责】在自然资源行政主管部门现有不动产登记机构基础上搭建城乡统一的土地二级市场交易平台，设置交易事项办理窗口，汇集土地二级市场交易信息，为交易各方提供良好的交易场所和“一站式”便捷服务。

交易平台与不动产登记系统等建立接口，实现数据共享。

第六条【交易程序】建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。

交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息；可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易；达成一致意向后交易双方签订合同并办理不动产登记手续。

委托平台发布信息、公开交易或申请在平台签订合同的，申请人可通过线下窗口或线上平台提交相关资料。

第二章建设用地使用权转让第七条【有偿方式取得的建设用地使用权转让】以出让、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权转让，应符合《办法》规定的土地转让条件；以出让方式取得的建设用地转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向自然资源行政主管部门办理登记手续。

受让方如需改变原规划设计条件，应当先经自然资源行政主管部门批准；分割、合并转让应经自然资源行政主管部门同意，满足分割、合并转让相关要求。

符合转让条件的，交易双方协商一致，签订转让交易合同，缴纳相关税费，办理不动产登记。

建设用地使用权转让交易需要的材料包括：（一）交易双方身份证明材料，委托代理的提供委托书和受托人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）涉及在建工程转让的，需提供投资额度达到25%的情况说明；（四）涉及行政、事业单位资产的，需提供同级财政部门及上级主管部门批准文件；（五）涉及相关权利人的，需提供相关权利人同意处置的书面文件；（六）其它相关资料。

第八条【划拨方式取得的建设用地使用权转让】以划拨方式取得的建设用地使用权转让的，需经依法批准。

土地用途符合《划拨用地目录》，符合规划的，可不补缴土地出让价款，持资产划转批准文件办理转移登记。

不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款；不符合规划要求的，原则上由市、县自然资源行政主管部门收回。

需要补缴出让金的按以下流程办理：（一）提出申请。

向市、县自然资源行政主管部门提出申请，提交相关资料；（二）受理审核。

市、县自然资源行政主管部门受理后进行审查，组织评估划拨建设用地使用权权益价格，确定出让金补缴标准，编制转让方案，报市、县人民政府审批；（三）签订合同。

市、县人民政府准予转让的，交易双方签订转让合同；（四）缴纳土地出让金。

受让方持转让合同，补签《国有建设用地使用权出让合同》，并按国家有关规定缴纳土地出让金；（五）缴纳税费。

交易双方按照规定缴纳相关税费；（六）办理登记。

申请人持相关资料办理登记手续。

划拨建设用地使用权转让交易需要提供的材料包括：（一）交易双方身份证明材料，委托代理的提供委托书和受托人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）涉及划拨转出让的，需提供市、县人民政府出具的批准文件；（四）涉及行政、事业单位资产的，需提供同级财政部门及上级主管部门批准文件；（五）涉及相关权利人的，需提供相关权利人同意处置的书面文件；（六）其它相关资料。

第三章建设用地使用权出租第九条【有偿方式取得的使用权出租】以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，符合《办法》规定出租条件的，交易双方协商一致，签订出租交易合同。

以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租交易需要提供的材料包括：（一）出租双方身份证明材料，委托代理的提供委托书和受托人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）涉及相关权利人的，需提交相关权利人同意处置的书面文件；（四）其它相关资料。

第十条【划拨建设用地使用权出租】以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，符合《办法》规定的划拨建设用地使用权出租条件的，交易双方协商一致，签订划拨建设用地使用权出租交易合同，出租人依法申报并缴纳相关收益。

划拨建设用地使用权出租交易需要提供的材料包括：（一）出租双方身份证明材料，委托代理的提供委托书和受托人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）租金收益缴纳承诺；（四）涉及相关权利人的，需提供相关权利人同意处置的书面文件；（五）其它相关资料。

第十一条【房屋租赁】建设用地上的建筑物已竣工并取得不动产权证书的，由住建部门负责房屋租赁工作。

第四章建设用地使用权抵押第十二条【以有偿方式取得的建设用地使用权抵押】以出让、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权符合《办法》规定抵押条件的，抵押人、抵押权人可以依法签订抵押合同，办理抵押登记。

不以公益为目的盈利性医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域机构以出让方式取得的建设用地使用权抵押时，需作出书面承诺，承诺设定抵押获取的资金，仅用于本项目开发建设或者开办对应业务，不为第三方担保并在抵押权实现后不改变原不动产用途，并将履约情况记入信用记录。

以出让、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权抵押需要提供的材料包括：（一）抵押人、抵押权人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）主债权合同（或一定期间内将要连续发生债权债务的协议）；（四）涉及不以公益为目的盈利性医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域机构以出让方式取得的建设用地使用权抵押的，需提供承诺书；（五）涉及相关权利人的，需提供相关权利人同意处置的书面文件；（六）其它相关资料。

第十三条【划拨建设用地使用权抵押】以划拨方式取得的建设用地使用权，土地来源合法，土地及地上建筑物、其他附着物已取得合法的不动产权证的，抵押人、抵押权人可以依法签订抵押合同，办理抵押登记。

抵押权实现时，拍卖或转让所得价款扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。

划拨建设用地使用权抵押交易需要提供的材料包括：（一）抵押人、抵押权人身份证明材料；（二）不动产权证书；（三）主债权合同（或一定期间内将要连续发生债权债务的协议）；（四）涉及相关权利人的，需提供相关权利人同意处置的书面文件；（五）其它相关资料。

第五章平台交易程序第十四条【发布内容】交易信息可通过土地二级市场交易平台发布，内容应包括宗地信息（位置、面积、使用年限、用途、地上建筑物及其他附着物情况、规划条件、建设（消防）手续办理情况、原土地出让合同或划拨决定书限定条件、交易意向价格、交易对象要求、联系人或中介机构联系方式等）。

转让产业用地的，土地出让合同、划拨决定书对产业类型、投入产出、土地开发利用条件等有约定的，相关要求应同步发布。

第十五条【发布流程】交易信息按以下流程发布：（一）申请发布。

申请人向土地二级市场交易平台申请发布交易信息，自然资源行政主管部门对申请人进行身份认证；（二）权属核验。

自然资源行政主管部门对申请交易的建设用地进行权属核验，核实建设用地使用权是否设定了抵押，是否存在查封、异议等限制性信息；（三）条件审查。

自然资源行政主管部门根据《办法》于3个工作日内对申请发布的建设用地是否符合交易条件进行审查。

需要现场核查、上报政府审批等不计入工作时限；（四）信息发布。

审查通过后，交易信息在土地二级市场交易平台上公开发布。

第十六条【发布撤销】已发布交易信息的，申请人可在成交前申请撤销，中止信息发布。

出现土地被查封、行政限制交易或其他限制交易的，申请人应及时申请撤销，中止信息发布。

申请人不及时中止信息发布的，自然资源行政主管部门可强制中止。

第十七条【现场看地】意向人可联系申请人现场看地。

申请人应当向意向人提供交易地块相应信息。

第十八条【挂牌委托】平台提供挂牌竞价服务。

委托平台挂牌的，应提出委托挂牌申请，缴纳保证金，明确交易要求。

交易要求包括起始价、增价规则、增价幅度、付款方式、其他要求。

土地评估由委托人向自然资源行政主管部门提出申请，费用由自然资源行政主管部门统一结算。

第十九条【挂牌交易公告内容】挂牌交易公告应当包括下列内容：（一）委托人的名称、地址、联系人、联系电话；（二）挂牌宗地信息；（三）竞买人的资格要求；（四）挂牌时间、地点、期限和方式；（五）确定竞得人的标准和方法；（六）竞买保证金；（七）其他需要公告的事项。

第二十条【挂牌竞价流程】确定意向后，竞买人对意向地块提交电子竞买申请书，缴纳竞买保证金。

一旦提交竞买申请书即视为完全接受并愿意遵守交易公告的要求。

竞买人根据交易公告要求进行网上竞价，确定竞得人后，交易平台对竞得结果进行公示。

委托方、竞得人于5个工作日内在交易平台上签订转让合同，缴税相关税费后办理不动产登记手续。

逾期未签订合同的，交易自行失效。

第二十一条【保证金标准】委托人、竞买人应当分别缴纳履约保证金和竞买保证金，履约保证金和竞买保证金的缴纳标准为挂牌地块标定地价的5%。

第二十二条【保证金退还】委托人或竞得人在成交后因自身原因拒绝签订交易合同的，保证金全额补偿给损失方；因不可抗因素导致交易未成的，交易双方保证金全额退还。

第二十三条【平台签订合同】建设用地使用权转让、出租、抵押的，交易双方在土地二级市场交易平台签订统一的交易合同。

合同信息自动备案并推送至登记环节，实现“交易+登记”一体化服务。

第二十四条【合同示范文本】市自然资源和规划局制定建设用地使用权转让、出租、抵押合同的示范文本。

示范合同未尽事宜可签订补充协议，补充协议内容不得违反法律、法规规定和土地出让合同约定或划拨决定书规定。

第二十五条【撤销合同】通过平台签订合同，在不动产登记前，交易双方协商一致解除交易合同的，可凭解除合同的书面协议及相关材料通过线下窗口共同申请撤销合同。

第六章交易监管第二十六条【诚信管理】建立土地二级市场诚信系统，由市、县自然资源行政主管部门对登录平台的用户实行失信即时审查。

审查发现用户存在失信行为的，禁止该用户操作权限，中止交易程序。

将二级市场相关主体及中介服务从业人员信用记录纳入省公共信用信息平台，通过“信用中国(山东)”等渠道依法依规向社会公开。

对土地二级市场的严重失信责任主体实施联合惩戒。

第二十七条【交易主体信息真实负责】申请人应对申请发布的交易信息的真实性负责。