产城融合促进新型城镇化发展的战略思考——以南通市为例

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。我国当前城市发展中面临的问题背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见

关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化

是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转

新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径新型城镇化五大发展路径目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。

在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、

加快产城融合助推经济发展

加快产城融合，助推“****” 实施“****”战略是区委、区政府深入贯彻落实科学发展观、从***实际出发、推动全区发展跨越提升作出的重大决策部署。要坚持不懈推进生态宜居区和新型工业化示范区互动发展，就要着力产城融合。一、“产城融合”的科学内涵产城融合：产是指生产及相关城市的产业园或工业区；城指城市；产城融合，即“产业”发展和“城镇”建设要做到同步演进,将相关工业园区与城市融合在一起。现代社会，工业化主要创造供给，城镇化在很大程度上则创造需求，双方的发展互为前提，不但缺一不可，而且在发展步调上也必须协调配合：城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应，才能有效避免工业化、城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。只有正确处理工业化与城镇化的辨证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，才能实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。产城融合的发展就是将产业园区和城镇社区融为一体,

推动经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费的多元化发展, 从而促进创新型产业的发展和提升城市活力。二、当前***产城融合存在的主要问题（一）产城融合缺少合理科学的规划。产城融合需要有科学合理的规划来统领。由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市居住区的空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密，形成了两者之间的割裂，工业园区和城区其他区域在空间和结构上“泾渭分明”。在用地性质上，工业园区以工业和仓储用地为主，辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地，基本没有居住用地和公共设施用地。（二）产业层次较低造成产业发展未能有效促进城市发展。尽管***工业园区已正式升格为***高新技术开发区，但实际上，园区内仍然有相当一部分产业处于产业链和价值链的低端，属于劳动密集型产业，许多企业的工资标准还不高。对本地劳动力来说，这样的收入水平还不足以支撑其进城买房变为市民，多数本地农民工每天往返在工厂与农村老家之间（或出租房之间），对本地区而言，工业化进程未能同步推进城市化。而作为园区就业的外来务工人员，往往会尽量压缩自己的生活成本，或住在企业的集体宿舍，或租住在园

产城融合：新型城镇化的湘潭经开区样本

产城融合：新型城镇化的湘潭经开区样本在湘潭经开区的实践中可以发现，工业现代化与城镇化具有相辅相成的作用，前者是城镇化的依托，反过来城镇化建设又会促进工业产业的提质升级。以前，湘潭经开区只是一个单纯的工厂园区，生活枯燥，幸福感低。如今，随着城镇化的推进，越来越多的城市服务功能被植入工业区，产业与城市实现了有效融合，让九华成为了一个既可创业，又宜居的城市。创造了产业经济发展佳绩的湘潭经开区，在“转型发展、高端发展、创新发展”战略的指引下，力图建成一个产业发达、环境美丽、生活便捷、居住舒适、人民幸福的“美丽新九华”，他们的实践具有样本意义。没有产业作支撑，建起来的城市将是一座空城。党的十八大以后，中央提出在改革创新中推进产业升级，以产业化支撑新型城镇化的战略方针。湘潭经开区党工委适时确定了“转型发展、高端发展、创新发展”的思路，致力于实现从单一的经济园区向产城融合发展方向转变，从单一的生产型园区向生产、服务、消费型园区转变。经过十一年的发展，九华已经形成了汽车及零部件制造、电子信息、先进装备制造三大主导产业。生产性服务业的引进，与九华主导产业深度融合，呈现出集群化发展的良好态势。九华将以吉利汽车为龙头，汽车物流、汽车及零部件贸易、二手车交易、汽车主题公园等为配套，致力于打造湖南最大的汽车零部件生产基地。先进装备制造业将以泰富重装为龙头，从产品供应商向集成系统和成套设备供应商转型，从设备供应商向运营服务商转型，培育具有工程总承包、系统集成、国际竞争和融资能力的千亿装备产业集群。以电子信息产业为依托，将形成涵盖操作系统、数据库软件、应用软件等物联网产业基地，提供信息系统设计和服务、动漫游戏设计、供应链管理和金融数据处理等服务。

城镇化与城镇发展战略.docx

第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是：抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革，加快产业结构调整与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的、具有地域民族特色的城镇空间网络，推进城镇化和城镇现代化进程。注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资源和环境的可持续发展。第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是：科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。优化乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有重点地发展各具特色的小城镇。第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是：充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。第十五条自治区城镇化发展道路是：走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。北疆（指天山以北地区）依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。第十六条自治区城镇化战略步骤是：近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木齐市为核心，以吐 -乌-大高等级公路、乌 -奎高速公路和北疆铁路为发展轴的天山北坡城

产城融合发展模式探索与实践

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8517815077.html, 产城融合发展模式探索与实践作者：刘怀生来源：《现代经济信息》2016年第16期摘要：本文基于产城融合发展模式理论研究，通过分析北京市丰台河西地区基本特征和突出优势，提出台河西产城融合示范区总体空间布局和建设构想。关键词：产城融合；丰台河西；空间布局；建设构想中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-02 改革开放以来，我国经济快速发展，但城市发展相对落后，“城市病”日益突出。尤其是特大城市，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益严重，亟需尽快解决。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着新一轮城镇化拉开序幕。“产城融合”作为一种城市发展模式，对疏解中心城市人口、缓解交通拥堵、合理配置资源等方面具有很大的促进作用，将成为新型城镇化的一个重要路径。一、产城融合发展模式理论研究（一）产城融合发展模式是新型城镇化的重要路径新型城镇化绝不仅是城镇范围扩大、“只见物，不见人”的城镇化，其核心价值是“以人为本”，让居民生活的更加舒适、便捷，可以享有现代城市特征的经济、政治、文化、社会和生态文明，重点是居住、就业、公共服务、社会保障、基础设施、居住和生活方式的全面城镇化。新型城镇化是以现代产业发展为核心，以新型城镇为载体，通过产业聚集人，产业服务人，提升土地、农民等要素生产率，保证农民在不丧失土地的前提下持续分享产业化收益，实现人的全面城镇化。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。它将居民的居住、工作、生活聚集在一个空间范围内，减少奔波过程中的时间消耗，对推进城镇化、促进城乡结合部发展、解决大城市病等具有重要的实践意义。（二）产城融合发展模式的核心内容 “产城融合”发展模式是的将城市建设成人们居住、工作、生活的载体，培育现代产业体系，解决居民就业问题，为农民生活、居住市民化提供支撑；完善现代城镇功能，重点是提供优质公共服务和生活保障体系，实现居住和生活方式的全面城镇化。其核心内容是实现三个“三位一体”：

中国新型城镇化发展三大特点分析

中国新型城镇化发展三大特点分析近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。三大特点，新型城镇化战略应运而生自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。

关于新型城镇化发展战略的建议-2013-11-4

关于新型城镇化发展战略的建议 2013/11/4 来源：光明日报 “中国特色城镇化发展战略研究”课题组改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。传统的城镇化模式不可持续改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型

产城融合的概念知识讲解

产城融合的概念

产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景 “产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。

江苏省委罗志军书记在2012年 6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。二、产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。 1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。开发区的发展历程看，大致可以总结为三个发展阶段：第一阶段成型期，这个阶段是开发区开始设立的时期, 秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资为主、产业以新技术为主、市场以出口为主，形成我国发展新经济的基地和载体。从空间上看,面积多为几平方公里，主要是在城市外围地区, 与周边城市的关系较为松散，从就业人群看, 主要以工人为主, 其生活主要依靠工厂宿舍来解决，此

四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)

四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章发展基础（略）第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为

切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。二、基本原则（一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。（三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。（四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。（五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。三、发展目标适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是：（一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。（二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。（三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。（四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。

产城融合解读

关于“产城融合”的解读（上）产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展导致的共同需求，是产业园区发展的第四个阶段。本文将对产城融合的背景、内涵以及构成要素进行解读，以达到对产城融合有一个初步的认识。一、背景解读（一）在国外，“产城融合”发展模式形成了区域新的经济增长极 20 世纪40 年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城融合发展的雏形，如日本筑波科学城和法国索非亚·安蒂波里斯科学城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。（日本筑波科学城是世界范围内产业新城的典型案例之一，坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里，总面积284.07平方公里，现有人口约20万，区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地区包括国家研究与教育机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。周边开发区主要用于设立私人研究机构。）

（二）在国内，产业园“孤岛经济“催生产城融合的新型城镇化规划 2005年后，我国产业园区发展带动了新城、新区和大学城等多种新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用。然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”，制约了产业园区的可持续发展及其与周边城市的融合。随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对产业园区提出了新的发展要求。（2014 年3 月，《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》提出，“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”。）

中国新型城镇化转型发展的战略方向

中国新型城镇化转型发展的战略方向发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济时报中国城镇化已步入快速发展阶段，同时进入城镇化转型发展的关键时期，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，既是对国家做贡献，也是对世界做贡献。正由于如此，党的十八大报告和中央城镇化工作会议连续提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，坚定不移地走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。综观我国已经走过的传统城镇化过程，是一种高资源消耗、高经济增长、高碳排放、高污染的不可持续城镇化过程，与此相对应的新型城镇化过程是一种高效低碳、生态环保、节约创新、智慧平安的可持续健康城镇化发展过程。要实现中国城镇化由传统模式转变为新型模式，需要实现以下五大战略转型，即：由数量型城镇化转向质量型城镇化，由激进式城镇化转向渐进式城镇化，由被动城镇化转为主动城镇化，由以地为本的城镇化转向以人为本的城镇化，由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化，最终实现由提速转为提质、由亚健康转向健康的城镇化。由“坐小汽车”转为“骑自行车”，由数量型城镇化转向质量型城镇化健康的城镇化发展道路是城镇化速度与质量的全面提升与统一，是城镇化的经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一，而且城镇化质量比速度更为重要。如果把过去追求速度和数量的城镇化过程比作“坐小汽车”过程的话，那么新型城镇化过程就是“骑自行车”的过程。 1。数量型城镇化是一味追求速度的“坐小汽车”过程。 “坐小汽车”的快速城镇化过程可在原料充足的前提下无限加速，但这种加速过程受到了燃料加速枯竭的限制，比如遇到了日益严重的资源环境保障瓶颈和高发高危的城市病。中国城镇化水平的“数字游戏”表明这种“坐小汽车”的数量型城镇化过程不可能再沿袭下去，现行城镇化水平的数值存在很大水分，真实的城镇化水平只有不到40%。 2。质量型城镇化是追求质量和效益的“骑自行车”过程。 “骑自行车”的城镇化过程是一种积极稳妥的城镇化过程，不能过快，也不能过慢，过快了自行车会崩溃，过慢了自行车会摔倒，只有正确把握好自行车的速度和节奏，才能匀速稳定前行。从这种意义上来说，中国新型城镇化过程需要“骑自行车”的城镇化过程。新型城镇化的国家战略要求正确处理好城镇化提速和提质的关系，把提升城镇化质量作为重中之重，逐步淡化城镇化的数量指标，强化城镇化的质量考核指标，推进国家城镇化由数量型城镇化转向质量型城镇化，不断提升城镇化的空间质量、经济质量和社会质量，把城市病问题缓解到最低程度。

产城融合案例

（一）产城融合 1.产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也没有活力。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，且产城融合是一个长期的发展过程，并不是一蹴而就。因此，“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间，以产业为保障，带动城市经济发展，以达到产业、城市、人之间的健康、可持续、有活力的发展模式。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。具体意义体现在： 1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集； 2、有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象； 3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力； 4、有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。 2.产城融合的方式有产城融合发展需求的区域可归纳为两大类：（1）有产无“城” 有很好的产业基础，例如较为成熟的产业园、开发区等原以生产

为主导的区域，这类区域受制于土地成本和交通需求，一般处于交通较为便利的城市边缘。因前期多以通过链家的土地和劳动成本吸引企业入驻，土地利用方式粗放，规划缺少教育、医疗、商业、文化等配套设施，功能相对单一。但由于多年的发展也具备一定的人口基数。在人们越来越多的关注居住生活品质的情况下，单一的居住功能已无法满足人们的需求，导致职住严重失衡，潮汐交通压力大，交通拥堵也在无形中增加了通勤的时间距离，并将导致更多的环境污染。这类区域发展的迫切需求为：在产业、居住功能的基础上，完善教育、医疗、商业、文化等配套设施；难点在于人口基数有限，规模效益难以实现，使得配套设施的健康运行面临挑战。图：潮汐交通（2）有城无“产” 城市在过去依托某种大型产业已发展成熟，但过去的产业（例如炼钢厂、纺织厂、废弃铁路站场等）模式已被产业链淘汰或者面临严

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考宁越敏杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。

经济开发区产城融合发展情况的报告

朝阳柳城经济开发区产城融合发展情况的报告县人大常委会： 2015年初，按照朝阳市委、市政府“五个一工程”建设的战略部署，朝阳县依托二十家子镇和有色金属产业园区成立朝阳县经济技术开发区，初步提出了开发区与新市镇同步发展、融合发展的规划设想，编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划》。2016年4月，开发区晋升为省级经济开发区，更名为朝阳柳城经济开发区。下面将开发区产城融合发展情况报告如下: 一、开发区产城融合发展情况。一是科学编制规划，产业发展规划体现产城融合发展理念。委托辽宁城乡建设规划设计院编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划（2015--2030）》，开发区按照区域协调、融合发展的产业发展思路，构建“三支柱、双培育”的产业发展“3+2”模式，产业发展将经历以下两个阶段，全面实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度的产城融合新局面。第一阶段（2015--2020年）开发区逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也会促进产业升级和配套服务产业的发展。就业人群构成逐渐丰富，各类服务设施逐渐完善，建设职业学校、人才公寓、酒店、产

业服务平台等生活性和生产性服务设施。第二阶段（2020--2030年）开发区由产业功能主导区逐渐转变为新型工业示范基地和产城融合发展新城区，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。通过产业发展和城市建设同步进行，工业新区和二十家子镇区实现基础设施共享，就业人群和居住人群结构匹配、生产空间与生活空间联系紧密的产城融合新局面。工业与贸易的双轮驱动，二十家子新市镇社会经济达到全县一流水平，成功打造为朝阳县副中心。二是明确产业定位，产业发展体现产城融合发展理念。开发区紧紧抓住项目建设和招商引资这一核心命脉，依托“装备制造、有色金属、精细化工”三大主导产业，重点打造“三基地一园区”，具体为：利用温甬台地区汽车零部件企业转移契机，依托标准化厂房和张世新能源汽车这个龙头，打造北方汽车零部件产业配套基地；利用县域内丰富的钒钛资源，依托中科院过程所辽西钒钛湿法冶炼新工艺，打造钒钛产业基地；利用化工产业园优势，依托南开大学等高校和科研院所先进技术，打造辽西地区精细化工科研成果转化承接地；利用开发区距离锦州港仅有65公里的区位优势，依托国电投锦赤货运专线东大屯车站，打造国电投朝阳（保税）物流产业园区。截至5月中旬，现已在开发区注册的企业有64家。其中，装备制造企业21家，包括张世新能源汽车、辽宁精锐、

产城融合解读(下)

关于“产城融合”的解读（下）上期我们对产城融合的背景、内涵和构成要素进行了解读，本期将会就产城融合的产业导入、空间布局、服务设施、生态景观、道路交通等方面进行介绍，使读者对产城融合有更为完整的了解。导言现有的产业园区规划一般分为产业规划、园区总体规划、园区控制性详细规划和园区修建性详细规划四个层次，四个规划层次围绕产业规划依次承接，核心目标是将产业落地，缺乏对城市功能培育的考虑；工业园区规划和母城规划分别独立编制，空间形态和主要功能各不相同，二者之间的联系并不紧密，导致园区的建设先天不足。随着产业园区向产城融合发展转型，现有的层层衔接的规划逻辑已经难以指导产业与城市功能的有机融合，应当针对产业园区发展的不同阶段，适时介入相关城市功能，在产业发展规划和新城总体规划的基础上进行产城融合规划。城市化与技术革命是园区转型和升级的两大推手，城市涉及工作、居住、交通和游憩四大类功能空间，以劳动密集型产业、资金密集型产业和技术密集型产业为主导的三大类产业园区在不同发展阶段亦有不同的空间需求。本文围绕产业与城市对空间功能的升级需求，构建网络化的空间引导单元，分四个阶段进行详细说明。一、产业升级——以研发创新为导向产城融合的前提是产业等级提升引发产业园区转型升级，产业的集聚发展实现人口集中，为城镇化提供基础支持；城镇的服务功能为

产业发展及人口集中创造了条件，产业的发展方向决定了城市功能配套的需求。（一）产业序列升级：前向、后向、侧向关联产业依序增长根据园区发展的四个阶段，主导产业的发展必然经过单一产业要素集聚—前后向关联产业集聚—侧向关联产业集聚—创新突破的过程。其中，前向关联产业是利用主导产业产品的产业，后向关联产业是为主导产业提供生产资料的产业，侧向关联产业则是为主导产业提供技术、能源及其他服务的产业。园区主导产业和前后关联、旁侧关联大的企业引导了产业集群化发展，形成特色产业集群的产业综合体，推动产业结构升级；同时，现代服务业与传统服务业协调发展，为整个企业运营链“护航”，生活性服务业提供新的就业机会，促进第三产业的发展。（二）产业化平台建设：满足R&D 产业化的空间需求根据筑波科学城、硅谷和班加罗尔等国外高新技术产业集中区域的发展经验，在产城融合的最终阶段，产业发展的理想化状态是以科研技术为核心竞争力，产业平台的构建最终是围绕R&D( 科研与开发) 产业化的平台建设来进行。因此，在要素集聚阶段，要围绕主导产业和园区的核心能力构建产业平台，这就要求在规划之初着重分析和判定产业平台构建的空间需求，自主创新、科技研发、高端服务、生态宜居和休闲旅游等职能应成为产城融合功能空间拓展的方向。

新型城镇化发展思路(规划)

新型城镇化发展思路新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城乡规划方面：城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。

2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、