公共组织学课件(PPT 张)

所谓招募甄选是指通过考试录用不能充分满足 机构所需人才（含质量和数量），而通过招募 甄选来寻找、筛选及录用适当人选出任公共组 织职位空缺的过程。 1.意义： 首先，有效的招募甄选能为组织不断充实新生 力量，实现组织内部公共组织人员的合理配置， 为组织发展提供了人力资源上的保障。
第4章 公共组织人员
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第4章 公共组织人员
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1．公者
3．公共组织人员具有处于公众的监督之下
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二、公共组织人员的来源
不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公 共组织人员的来源有很大的差异。 尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某 一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从 整体上看，公共组织人员则是来源于社会的， 代表了社会整体利益。
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（2）仅面向社会人员开放的考试，即典型的 录用考试，各国低级公共组织人员的初次任用 一般都是通过这种方式选拔的，中高级公共组 织人员在内部晋升难以满足时也常采用这种选 拔方式；
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（3）仅面向在职人员开放的考试，即典型的 升等或升级考试，有时也称为有限竞争考试， 如美国的升等考试，英国的由非主管职位升任 主管职位的考试，法国的职称晋升考试和升级 （由D升入C和由C升入B）考试，日本的晋升 考试。
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经过近一年的部署，最终录用了颜兵和郭威两 名特聘岗位人员。其中一位特聘岗位人员，至 今在任的首席电视节目主持人、播音员郭威也 遭到了质疑。 自从2002年吉林省政府在全国首次推出政府 雇员制以来，这一制度目前仍在探索中。
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就在内地年薪最高的政府雇员、无锡对日 招商首席代表颜兵解聘一事所引发的外界议论 渐趋平息之时，有关特聘制的下一步发展却在 无锡市委、市政府内部引发了意见碰撞。 “颜兵的不再续约并不表示我们否定了特聘 制”，无锡市人事局局长周培基指出，尚无现 成经验可借鉴的特聘制需要在探索中完善。
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案例－－特聘制的探索
公共组织人员录用的基本途径主要是公开考试 录用和招募甄选，即通过选举、委任、考任和 聘任的选拔方式来实现。在实践中，也有一些 新的探索，比如面向全球重金礼聘特殊岗位人 才，是无锡市用人制度的一项创新之举。
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2002年下半年，为适应加入WTO以后政府工 作对高层次人才的特殊需要，无锡市提出招聘 特聘岗位高层次人才。当时在任的无锡市委书 记王荣力促此项工作，市里并成立了相关领导 小组。
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2. 非公开竞争性质的考试又称甄选或考核
是指行政机关在某个范围内的人员（可能是在 职人员的某个范围，也可能是社会人员的某个 范围）中，就空缺职位所要求的资格条件（资 格证书、学历要求、服务年限、任职经历等） 进行比较、考核、甄选，有时也辅之以笔试、 面试或实地操作进行甄选，从而选拔出合格人 员。
其次，有效的招募甄选可以增加组织人员的稳 定性，减少人员的流失 最后，有效的招募甄选可降低人员初任培训和 能力开发的费用，提高组织的效率。
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2.方式
(1) 发布广告。发布招聘广告是公共组织常用 的招募方式。 (2) 学校招募。经由学校的学生工作处或毕业 生就业指导办公室进行人员招募是公共部门主 要的、传统的招募人员方式。
考试是当今世界各国政府选拔公共组织人员的主要方 式。
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A. 考试录用
1. 公开竞争性质的考试
指在公共组织人员的录用过程中，凡符合资格 条件的人员都可以参加考试，公开平等地进行 竞争，以考试成绩的高低作为标准进行选拔和 淘汰。
（1）面向社会人员和在职公共组织人员完全 开放的考试，如法国的A类公共组织人员就是通 过完全公开竞争性质的考试方式进行选拔的；
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(3) 转业军人的安置。在我国，转业军人的安 置是公共部门的一项政治任务。因此，从转业 军人中招募所需人员，也是公共部门招募人员 的主要渠道之一。 (4) 人才交流中心和职业介绍所。 (5) 猎头公司。猎头公司是近几年才在国内出 现的一种机构，专门提供引荐高级管理人员或 专业技术人员的服务。
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（1）初任考试是指社会人员申请取得公共组 织人员资格的考试，所以又称资格考试。 初任考试以公开竞争性质的考试为主，以非公 开竞争性质的考试为辅。 （2）复任考试是指在职公共组织人员或未在 职但具有公共组织人员资格者参加再次任用考 试。
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B. 招募甄选
公共组织学
TheoriesofPublicOrganiz ation
zhangyan0525@
第4章公共组织人员 1
第四章 公共组织人员
第一节 公共组织人员概述
一、公共组织人员的概念
公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共 财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调 节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并 为国民服务的所有公职人员。
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（一）公共组织人员吸收的原则
公开平等原则
竞争择优原则
因岗选人原则
法制原则
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（二）公共人员录用的基本途径
1）选举即由公民或议员按照一定规则以投票 方式产生公共组织人员 2）委任即有任命权者根据法律和条例规定的 相关原则直接任用公共组织人员 3）考任即根据考试成绩的优劣选拔公共组织 人员 4）聘任即以双方签订合同的方式确定公共组 织人员。
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从现代公共组织管理职位发展的比例来看，选举（含 政治任命）的职位数占政府公共组织人员职位总数的 不足2%，委任的占3%左右，考试的占80%左右，聘 任的占15%左右。
需要经过资格审查、面试或实地测试程序才能给予任 用的聘任方式也可以包含于考试方式内，这样需要经 过考试选拔人员的职位就占到总职位数的95%左右。
我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进 生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向， 代表最广大人民的根本利益。
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扩展－公共组织人员吸收
在公共组织人员的获取、使用和开发过程中， 对综合素质和业务素质的要求必然不同于其他 组织人员，它反映了公共组织人员必须拥有较 高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品 质、道德觉悟、对公众服务的热情、工作态度 和工作作风。