新型产业用地(M0)产业准入-各地准入条件汇总

新型产业用地（M0）产业准入
—各地准入条件汇总
前言
2013年以来，以深圳为代表的M0政策探索由少数城市走向广泛尝试，各地市为对新引入的产业项目类型和规模进行把控，会在签订产业投资协议环节和监管协议中明确投资强度、单位产值和税收的要求，作为达产和后续闲置用地处置等条件，具体案例如下：
我国新型产业用地M0政策发展历程
01 深圳市
《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2019〕4号）
项目准入条件
各区要根据市相关产业规划和市产业发展导向目录制定辖区工业区块的产业发展规划，引导符合产业规划的项目入驻，实行"一区一策"制度。

龙岗区重点产业项目认定标准
企业主体要求（至少应当符合以下条件之一）：
① 在龙岗区无自有产业用地的法人企业，上年度在深圳市纳统产值或营业收入≥10亿元，且纳税≥1亿元，且收入法增加值≥2亿元；
②在龙岗区已自有产业用地的增资扩产项目，上年度在深圳市纳统产值或营业收入≥ 20 亿元，且纳税≥ 2 亿元，且收入法增加值≥ 4 亿元；
③ 在深圳市内无自有产业用地的境内外上市企业（不含新三板挂牌企业）或其设立的子公司，子公司需承诺次年纳入龙岗区统计核算的产值或营业收入≥ 5 亿元且纳税≥ 5000 万元；
④ 在深圳市内无自有产业用地，经国家工信部认定的制造业单项冠军示范企业、制造业单项冠军培育企业、国家技术创新示范企业、专精特新“小巨人”企业，国家发改委认定的国家制造业创新中心企业，上年度产值或营业收入不低于 5 亿元且纳税不低于 5000 万元；
⑤市、区政府签订了合作协议的重大招商引资项目或市、区政府同意开展遴选的其他项目。

宝安区重点产业项目认定标准
产业要求：
① 项目实施主体应为注册地在宝安区或承诺在一定期限内迁入宝安区的独立法人；
② 项目内容应符合我市产业政策，行业类别不属于《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》规定的限制发展类和禁止发展类。

企业主体要求（至少应当符合以下条件之一）：
① 上年度经第三方审计的营业收入在5亿元以上，且近三年年均增长率保持在10%以上的企业；
②在境内外证券交易所上市的企业；
③上年度经第三方审计的营业收入2000万元以上、连续三年经第三方审计的营业收入年增长率40%以上且研发费用投入占经第三方审计的当年度营业收入10%以上的企业；
④ 制造业单项冠军示范企业、制造业单项冠军培育企业、专精特新“小巨人”企业；
⑤国家制造业创新中心、国家技术创新示范企业；
⑥ 获市、区政府产业引导基金或其子基金投资，且估值超过10亿元的企业；
⑦ 市、区政府重大招商项目；
⑧ 市、区政府同意开展的其他项目。

02 东莞市
《东莞市新型产业用地（M0）管理暂行办法》（东府〔2018〕112号）
项目准入条件
选址要求：用地选址意向由属地园区管委会、镇人民政府（街道办事处）向市规划部门提出选址准入申请，市规划部门依据相关规划，出具地块的规划条件；不符合规定选址范围的，需提出申请，市政府审定后由市规划部门出具地块的规划条件。

企业要求：受让主体提出申请后园区进行初审，报市招商创新办出具审查意见并明确使用类型、分割转让前提条件、分割转让比例、贡献比例等内容。

投入产出指标要求：投资强度≥600万元人民币/亩，年产出比≥1200万元人民币/亩，设定单位建设用地年财政贡献的最低线和奖励线，并与分割转让比例挂钩。

东莞M0用地产权分割条件示意图
03 广州市
《广州市新型产业用地（M0）准入退出实施指引（试行）》（穗工信规字〔2020〕3号）
项目准入条件
企业要求：新型产业用地（M0）的供应对象原则上应为单一主体，未列入失信联合惩戒黑名单，且为指定类企业；
产业要求：属于《广州市产业用地指南》规定的禁止类项目，新型产业用地（M0）产业用房的租赁或分割受让对象须符合产业类型要求；
投入产出指标要求：
投资强度-新增新型产业用地或存量普通工业用地转为新型产业用地且拆除重建类项目，中心城区≥1200万元/亩，外围区域≥800万元/亩；存量普通工业用地转为新型产业用地的局部改造类项目≥300万元/亩。

年度土地产出率，中心城区≥2000万元/亩，外围区域≥1200万元/亩。

04 杭州市
《杭州市人民政府办公厅关于进一步规范全市创新型产业用地管理的意见》（杭政办〔2019〕2号）
项目准入条件
产业要求：符合创新型产业分类目录认定；
企业要求：固定资产投资强度≥500万元/亩，单位用地税收≥50万元/亩，研发经费支出≥主营业务收入的5%，研发人员数量≥从业人员总数的30%，单位能耗增加值≥5万元/吨标煤，单位排放增加值≥1000万元/吨。

05 温州市
《进一步完善市区创新型产业用地管理的实施意见》（温政办函〔2020〕21号）
项目准入条件
选址要求：可在温州高新区（浙南科技城）、浙南产业集聚区等五大创新型产业重点平台与炬光园工业区、鞋都三期等产业片区范围内布局不超过各区片工业用地总面积的30%的新型产业用地；
产业要求：
实施项目遴选，按照”标准地“的要求，明确产业类型及用地标准，符合条件的创新型产业项目可参与土地竞买；申请用地50亩以上（或计划投资额2亿元以上）的创新型产业项目，纳入重大产业项目“过堂制”机制进行遴选。

用地标准要求：固定资产投资强度≥450万元/亩，亩均税收≥45万元/亩，研发经费支出≥主营业务收入的5%，单位能耗增加值≥5万元/吨标煤，单位排放增加值≥1000万元/吨。

规划建设要求：土地用途确定为“工业用地（新型产业用地）”，创新型产业用地容积率≥2.0，地块内配套行政办公及生活服务设施的建筑面积≤总建筑面积的15％，不得建设成套宿舍和专家公寓；配套服务设施仅面向企业内部服务。

06 武汉市
《关于开发区新型工业用地（M0）项目管理实施细则（试行）》（武政规〔2020〕19号）
项目准入条件
产业要求：满足”十四五“规划中产业发展要求，不属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰类、限制类产业；预期固定资产投资强度及亩均税收不得低于全市新增工业用地“标准地”的控制性指标，各开发区委可以实际情况自行确定投入产出标准；
选址要求：
M0项目宜布局与产业集聚、交通便捷、配套完善的区域，应位于城市的重要发展廊道上。

主体要求：须为在武汉市注册成立的独立法人，且未列入失信联合惩戒黑名单。

07 成都市
《加强新型产业用地（M0）管理的指导意见》（渝规资〔2021〕710号）
项目准入条件
产业要求：在《加强新型产业用地（M0）管理的指导意见》（渝规资〔2021〕710号）中明确严格实行准入管理，分区域、分性质、分行业制定全市66个产业功能区及园区投资强度、亩均税收、产品品牌、专业技术、容积率、环保和能耗等投资准入标准并向社会公示。

投入产出指标要求：
在《成都市产业功能区先进制造业项目投资门槛》（成经信发〔2019〕5号）中明确不同区域各主导产业的亩均投资强度、亩均销售收入、亩均税收等最低标准。

新型产业用地采用“标准地”供应：
成都市新经济“六大形态”，分为数字经济产业、智能经济产业、绿色经济产业、创意经济产业、流量经济产业、共享经济产业。

新型产业用地出让方式分为租赁、短期出让、长期出让三种类型，租赁的亩均投资强度、亩均营业收入、亩均税收与其它两种出让方式相比都相对较低，长期出让的条件一般高于短期出让条件要求，部分行业长期与短期出让的要求相同。

成都市新型产业空间布局图
成都市可采用M0用地的标准地条件
小结：
各市对新型产业用地（m0）的准入都设有门槛要求，主要分为企业准入、产业准入、投入产出指标准入与选址准入四类，投入产出指标准入的指标包括固定资产投资强度、
年财政贡献率、年产出比等；各地市结合自身条件，区分不同的片区特征（如中心城区和外围区域、产业园区和城区等）设置了不同的投资强度，其中成都市对于不同片区和不同行业的划分更为细致。