国开库珀的行政伦理理论
库珀对行政伦理问题的探讨
库珀对行政伦理问题的探讨
库珀（David Cooper）是一位伦理学家，他在《行政伦理：对
公共和私营管理的理论和实践的探讨》一书中对行政伦理问题进行了深入的探讨。
库珀认为，行政伦理是关于公共和私营管理中道德行为和决策的研究。
他将行政伦理问题分为两个层面：微观层面和宏观层面。
微观层面主要关注个体在管理过程中的道德行为，而宏观层面则关注组织和制度层面上的道德问题。
在微观层面上，库珀强调了行政人员的职业道德和责任。
他认为行政人员应该具备高尚的职业道德，并且在决策过程中考虑到公众利益。
行政人员应该遵循公正原则，不利用职权谋取私利，并遵守伦理规范和法律法规。
在宏观层面上，库珀关注组织和制度对行政伦理的影响。
他认为管理者应该建立健全的伦理文化，以促使员工遵循道德准则。
此外，政府和组织应该建立透明，负责任和有效的制度来保证行政的公平性和诚信性。
库珀还提出了一些实践性的建议来解决行政伦理问题。
他主张对行政人员进行道德培训，提高他们的道德意识和判断能力。
他建议管理者采取奖励和惩罚措施来鼓励员工遵循伦理准则。
此外，他还主张加强公众参与和监督，以确保行政决策的合理性和公正性。
总体而言，库珀对行政伦理问题进行了全面深入的探讨，并提
出了一系列理论和实践的建议来解决这些问题。
他认为行政伦理不仅仅是个体道德问题，也是组织和制度问题。
通过建立良好的伦理文化和健全的制度，可以有效地解决行政伦理问题，提高管理的效能和公信力。
库珀公共行政伦理理论
库珀公共行政伦理理论公共行政领域中的伦理问题一直备受关注，而库珀的公共行政伦理理论为我们理解和应对这些问题提供了重要的理论框架和思考方向。
库珀认为，公共行政人员在履行职责时，往往会面临各种伦理困境。
这些困境可能源于不同的价值观念冲突、利益诉求的矛盾以及权力和责任的不对等。
例如，在资源分配决策中，如何平衡不同群体的利益，是优先满足弱势群体的需求，还是追求整体效益的最大化？在执行政策时，当上级的指令与公共利益发生冲突，应该如何抉择？库珀提出了“主观责任”和“客观责任”的概念。
主观责任是指公共行政人员基于自身的价值观、信仰和道德判断所感受到的责任。
这种责任是内在的，源于个人的良知和道德自觉。
客观责任则是由法律、规章、组织制度以及社会期望所明确规定的责任。
公共行政人员需要同时承担这两种责任，并且在两者之间寻求平衡。
在库珀的理论中，“权力悖论”是一个关键的概念。
权力在公共行政中是必要的，它赋予行政人员实现公共目标的能力。
然而，权力也容易导致腐败和滥用。
当权力不受制约时，行政人员可能会为了个人私利而背离公共利益。
因此，需要建立有效的监督和制衡机制，以确保权力的正确行使。
库珀还强调了“公民参与”在公共行政伦理中的重要性。
公民不仅仅是公共服务的接受者，更是公共事务的参与者和监督者。
通过公民参与，可以增强公共行政的透明度和问责性，促使行政人员更加关注公共利益。
同时，公民的意见和建议也能够为行政决策提供更丰富的视角和信息。
库珀指出，行政伦理教育对于培养具有良好伦理素养的公共行政人员至关重要。
教育不仅要传授伦理知识和原则，更要培养行政人员的伦理判断力和解决伦理问题的能力。
通过案例分析、角色扮演等教学方法，让行政人员在实际情境中思考和应对伦理挑战，从而提高他们的伦理意识和行为水平。
在现实的公共行政实践中，库珀的理论具有重要的指导意义。
例如，在应对突发事件时，公共行政人员需要迅速做出决策，但同时也要考虑决策的合法性、公正性和对公众利益的影响。
库珀的行政伦理理论
第26章库珀的行政伦理理论26.0 生平与着作库珀（Terry L.Cooper）是美国着名的行政伦理学家。
作为美国乃至西方行政伦理学领域的着名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究，他着述甚丰，奠定了库珀在西方行政伦理学界的权威地位，使其成为该领域的领军人物。
中译本：《行政伦理学：实现行政责任的途径》（第四版）（张秀琴译，中国人民大学出版社2001年版）。
26.1 行政伦理及其重要性所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。
库珀更倾向于从有助于行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，因此必须有一个关于伦理概念的操作定义，而不能仅局限于普通教科书或词典上的伦理定义。
他运用操作定义的方法对行政决策的伦理实现方式进行了阐释，人们在行政决策过程中对伦理问题的处理一般都是在以下四个思考层次中进行的：（1）情感表达层次：他做人厚道。
（2）道德规则层次：做人要厚道。
（3）伦理分析层次：“做人要厚道”行吗？（4）后伦理思考层次：为什么“做人要厚道”？库珀认为，由这四个层次构成的行政伦理决策框架应该被视为一个高度动态的系统。
库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的，而且他也正是通过对行政人员角色问题的分析而引出了行政伦理的核心概念一一“责任”（responsibility）的。
责任的多重性。
对于拥有一定行政自由裁量权的行政人员来说，在随意性很大的情况下，要想作出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建设来提高决策者的伦理水平和增强其良知就显得至关重要。
库珀还发现，行政人员所处的现实社会环境也使得他们关心的只是“怎么办”的理论，而对于“后果会怎样”却很少思考，所以一旦遇到责任冲突和伦理困境便难以应对。
26.2 行政伦理的概念基础——公民权理念26.2.1 公民权对公民权理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。
库珀行政伦理学
库 珀
行政伦理
总体介绍
Basic introduction
行政伦理是公共行政管理的主导思想和灵魂。 加强公共行政伦理理论与实践的建设，己经成为 世界胜潮流，行政伦理水平的高低必然对社会建 设和发展有着深刻的制约和影响。
目录
行政伦理
西方行政伦理学的发展阶段 行政伦理代表人物：特里·L·库珀 库珀行政伦理思想的基本内容 库珀行政伦理思想对中国行政伦理 建设的启示
四 库珀行政伦 理思想的基 本内容
Ccoper认为，行政人员和行政组织是行政伦理问题产生的两个主体， 他们在对行政伦理问题的产生负有不可推卸的责任。 （一）行政人员的伦理思想 1、行政责任-行政伦理的实质、关键 （1）客观责任 客观责任的具体形式有两个方面:职责和应尽的义务。主要表现在以 下几个方面： 首先，公共行政人员最为直接地对他们组织的上级负责，贯彻上级的 指示或相互之间己达成一致的目标任务，也要为他们的下属的行为负责。 其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志当作公共政策的 具体表现来贯彻。 最后，公共行政人员对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要 求和其他利益。
特里·L·库珀 行政伦理学作为公共行政的子学科在国内的发展起步较 晚，学术界普遍认为公共行政在我国改革开放后才开始发展。 上世纪九十年代才有国内学者引用库珀观点。库珀的 《行政伦理学:实现行政责任的途径》在2001年由张秀琴博士 翻译了第四版，并由中国人民大学出版社出版。随后库珀在 国内的影响力渐渐变大，相应的论文开始增加。
（二）行政伦理研究的初步发展阶段
20世纪30年代初至60年代末
对问题加以探讨，试图通过 对行政伦理学的哲学与价值基础等进行研究而制定伦理法 则。这些问题的研究和讨论，为行政伦理学这门学科奠定 了基础。
库珀的行政伦理理论
3.伦理分析层次、指的是就实现某一价值所必需的行为或 存在状态而做出的一种陈述，它明确地把某一种价值与一种普 遍的行为模式联系在一起。当可利用的道德规则在特定情况下 不能正确发挥作用时，我们就需要从根本上对我们所要遵循的 道德规范进行再思考。库伯认为，在常规的行政角色行为中， 我们通常并不需要进行这种根本性的再评价，但有时，由于问 题太独特、太复杂或者其后果影响面太大，以至于我们只能选 择对隐含在我们常规行为规范之中的伦理原则进行在审查。 4.后伦理思考层次、表现形式就是“我为什么应该遵守道 德规范”。在库伯看来，只有当我们陷入非常棘手的伦理困境 时，我们才可能会在这一层次进行思索。这一思考目的是要设 法为我们珍视在伦理层次上发现的那些东西找到某种根据。通 常，当我们发现了一种允许我们自己进行道德博弈的恰 当理由时，这种后伦理思考层次的任务也就完成了。
加强行政伦理建设的重要性
库珀对行政伦理的探讨是从对行政角色的分析入手的，而他正是 通过对行政角色的的分析而引出了行政伦理的核心概念——“责任” 一个人总是在社会中扮演着特定的角色，而每种角色都具有构成 其行为规范的特定的社会期待，每个角色都代表着一系列的义务和责 任，正是因为“角色”这个概念把社会“期待”与“义务”和'责任 “结合在一起，使人们在各种角色的名义下让自己承担着义务和履行 着责任。与每个在现实社会中的普通人一样，行政人员也必须同时在 家庭、组织、社区以及在社会中承担一系列义务与责任，夹杂着不同 的利益，在具体的行政实践中，附着在行政人员身上的各种角色也会 发生冲突。他们必须采取行动解决这些冲突，但他们作为角色扮演者 具有很大的随意性，尽管法律和法规会从原则上对行政人员的行为进 行规范，但它们只是提供一些含义宽泛的倾向性指导。所以，在随意 性很大的情况下，要想做出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建 设来提高决策者的 伦理水平和增强其良知就显得至关重要。
浅析库珀的行政伦理理论
浅析库珀的行政伦理理论【摘要】行政伦理理论是以特里・L.库珀为代表的，用以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。
文章针对对库珀的行政伦理理论做出了简单的概述，梳理出了行政伦理理论的四个思考层次和核心问题，并针对我国的行政伦理建设提出了几点启示和建议。
【关键词】库珀；行政伦理理论；核心问题；启示一、代表人物库珀的简介特里・L.库珀（Terry L.Cooper）是美国著名行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”的专业教授。
库珀教授的研究领域涉及行政伦理、公民参与以及公民权利等诸多方面，《行政伦理手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》是其在行政伦理学领域的代表性著作，正是这些行政伦理学著述奠定了库珀的西方行政伦理学的权威地位，使其成为该领域的领军人物。
二、行政伦理理论的概念解析所谓行政伦理，一般是行政人员在行政管理的活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。
从广义上来看，伦理问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念，古往今来，不乏就根本的世界观乃至生活本身的意义进行的伦理思考。
但相比之下，库珀的行政管理理论更倾向于从行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，他所关注的是可能正在发生的行为过程中的伦理问题，在他看来，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系以及不确定因素和危险。
当行政人员在消除具体伦理困境过程界定自己责任的界限和内容时，他们便是在为自己创造一种“伦理身份”，在塑造品性。
如果我们意识到灵活处理伦理问题的技巧的重要性，我们就能够学会和培养这样的技巧。
他明确指出：“我们可以把伦理问题的处理看做是在时间和信息约束的范围内为我们所面临的具体情境设计最佳行动步骤的一种过程。
三、行政伦理学的四个思考层次从上文的简单介绍我们不难看出，库珀的行政伦理思想具有极强的实用主义色彩。
行政伦理学要关注“可能正在发生的行为过程中的伦理问题，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系，以及不确定的因素和危险”。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第26章 库珀的公共行政伦理理论)【圣才出品】
第26章库珀的公共行政伦理理论26.1复习笔记一、行政伦理及其重要性1．行政伦理的概念诠释（1）行政伦理是指公共行政人员在公共行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持公共行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。
库珀将其界定为：一个根据某一具体的行政决策将价值观进行整理排序的实际过程。
（2）在行政决策过程中对伦理问题处理的四个思考层次①情感表达层次：即仅仅就一些问题或事情表达自己的情感，这种情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的事态描述。
②道德规则层次：即涉及恰当行为的问题，并且开始对备选方案和后果进行评估。
人们往往要根据某些被奉为道德规则的准则、格言和谚语来思考行动步骤并预期后果。
③伦理分析层次：即当可利用的道德规则在特定情况下不能正确地发挥作用时，就需要从根本上对所要遵循的道德规则进行再思考。
④后伦理思考层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范？”。
2．加强行政伦理建设的重要性（1）公共行政人员必须同时在家庭、组织、社区以及社会中承担着不同的角色，他们所扮演的每一种角色背后也都附带着一系列的义务和责任，夹杂着各种不同的利益，在具体的公共行政管理实践中，附着在公共行政人员身上的各种角色之间也经常会发生冲突。
（2）公共行政人员所处的现实社会环境也使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼，进而降低了他们应对行政伦理困境的能力，公共行政人员和行政组织往往会看不到系统学习行政伦理知识的意义何在。
二、行政伦理的概念基础——公民权理念1．公民权公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。
这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、权利和义务正式编辑整理出来的，也可以是由价值观、传统和共识非正式决定的。
（1）从法律意义上来看，它主要是指由法律规定的公民的权利和义务，换言之，公民权被视为一种合法身份。
（2）从伦理角度来看，它涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管他们的合法身份怎样。
库珀行政伦理理论视角下公务员行政责任问题研究
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业134库珀行政伦理理论视角下公务员行政责任问题研究刘思博 对外经济贸易大学公共管理学院 北京 100029摘要:本文借助于库珀行政伦理理论视角，探讨了公务员行政责任这一社会性的话题，希望有助于相关工作的高质、高效开展。
关键词:库珀行政伦理理论；公务员行政责任；开展策略公务员各项工作的开展状况如何，深刻影响着广大人民的生产、生活，以及我国现代化建设工作的进程。
所以，探究有关公务员行政责任的问题，有着较高的现实价值与实践意义。
一、行政伦理理论概述(一)基本概念所谓的行政伦理，指的就是参与行政管理领域各项事务的行政人员，所参照的行为规范的总和，其特点在于偏向于世界观层面的指导，其价值在于调整行政管理各主体间的关系，营造更加和谐、稳定、高效的行政氛围。
相较于以往对行政伦理的研究成果，库珀的行政管理理论凸显出实践性的特征，侧重于对正在发生或者是将要发生的伦理问题的解决。
在库珀看来，一旦发生了伦理问题，我们就应该尽快处理因此而带来的冲突、紧张甚至是危险关系。
而在这一过程中，行政人员需要界定自身的权责范围以及具体内容，实现自身“伦理身份”的明确，从而为之后的工作开展打下坚实的基础。
(二)思考层次从上文中我们可以明显地看出，库珀的行政伦理理论具有较强的实用主义色彩，对于行政管理领域的现存问题来说，有着较高的现实价值与实践意义。
在其理论体系中，库珀将人们进行伦理思考的方式分为以下四个层次:一是情感表达层次，我们可以将其简单的理解为一种情绪的获得与传递。
对于任何一个具备思考能力的人来说，都会对某一事或某一物存在着一定的判断，进而在实践中形成一种情感，这也是人们价值判断的基本形式——情感判断。
二是道德规则层次。
当我们做出情感判断之后，就会进一步思考自己的思想或者是行动所造成的结果。
在这种情况下，人们往往会受到社会习惯、法律规则等要素的指导。
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下列学者中，（）主编了由多国知名行政伦理专家参加撰稿的《行政伦理学手册》。
作为美国乃至西方当代行政伦理学领域的著名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究。
（√）对
相比之下，库珀更倾向于从有助于（行政管理实践）的角度来探讨行政伦理问题。
在库珀看来，行政伦理的核心概念是（责任）。
从法律意义上看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。
（错）
库珀认为，面对（冲突性责任）是行政人员体验伦理困境最典型的方式。
库珀认为，从相对重要性来看，义务和职责相比，职责更为根本。
（错）
库珀认为，作为负责任行政行为之内部控制机制的（个人品质）包括伦理决策技巧、心理态度、美德和职业价值观。
库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种——外部控制和内部控制。
（√）
库珀以行政伦理（决策过程）为切入点对公共行政中的伦理问题进行了较为深入的探讨。
库珀认为，面对（冲突性责任）是行政人员体验伦理困境最典型的方式。
“我为什么应该遵守道德规范？”是哪一个伦理思考层次最典型的表现形式？（后伦理思考层次）
对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。
在库珀看来，行政伦理的核心概念是（责任）。
库珀认为，人们在行政决策过程中对伦理问题处理的一般思考层次包括（）。
正确答案是：情感表达层次, 道德规则层次, 伦理分析层次, 后伦理思考层次
在库珀看来，客观责任与从外部强加的可能事物有关，其具体形式包括（）。
职责, 应尽的义务
在库珀看来，环境产生的原因主要包括（角色冲突, 权力冲突, 利益冲突）。
库珀是基于（西方政治思想史）的公民权理论观点而将公民权理念视为行政伦理的概念基础。
在库珀看来，作为责任行政的外部控制因素，社会期待主要包括（公共参与, 法律与政策）。
（错）库珀认为，传统的所谓“外部控制”，是试图通过培训和职业性社会化过程来培养和强化公务员的职业价值观和职业准则，以建立一种内部控制机制来保证公共组织中符合伦理规范的行为，进而防止公务员出现伦理越轨行为。
库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。
库珀所追求的是一种实用的行政伦理理论。
（对）
库珀认为，从相对重要性来看，义务和职责相比，职责更为根本。
（错）
公务员所从事的公共服务本质上是民主政体中所有公民所期待的公民美德的一个扩展部分。
（√）
库珀认为，作为负责任行政行为之内部控制机制的（个人品质）包括伦理决策技巧、心理态度、美德和职业价值观。
下列是库珀代表作的是（：《行政管理的公民伦理》）。
库珀认为，如果伦理思考过程想要导致负责任的行政行为，则必须有一个环境支持系统，该系统的构成要素包括（个人品质, 组织结构, 组织文化, 社会期待）。
下列属于从公务员自身外部强行对公务员个人的伦理越轨行为实施的控制因素的是（采取新立法, 制定新规则, 颁布新制度）。
库珀认为，人们在行政决策过程中对伦理问题处理的一般思考层次包括（情感表达层次, 道德规则层次, 伦理分析层次, 后伦理思考层次）。
库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种——外部控制和内部控制。
（对）
从法律意义上看，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管其合法身份怎样。
（x）
（对）库珀的行政伦理理论是要阐明行政官员的伦理处境并培养人们对这个问题进行富有想象力的思考，而不是要规定出一套特定的公共服务价值观。
（对）库珀的行政伦理理论是要阐明行政官员的伦理处境并培养人们对这个问题进行富有想象力的思考，而不是要规定出一套特定的公共服务价值观。
作为美国乃至西方当代行政伦理学领域的著名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究（√支持）
库珀是当代美国著名行政伦理学家，曾于1976—1982年间任职于美国行政学会职业标准与伦理委员会。
（√）。