浅谈基层文物保护工作面临的问题及对策

浅谈基层文物保护工作面临的问题及对策
随着国家对文物保护工作的日益重视，我国的文物保护工作取得了长足发展，特别是省市一级的文物保护工作取得了显著的成绩，但基层文物保护工作依然面临着很多问题，尤其是随着经济的发展和城市化进程的加快以及新农村建设的快速推进等一系列新情况、新任务的不断出现，如何更加科学、合理、有效加强文物保护利用，是基层文物保护利用工作面临的崭新课题，也是各级党委政府必须认真思考的现实问题，本文将对基层文物保护工作面临的问题做简要的分析，并结合文物保护工作者的身份提出几点对策。

基层文物保护工作存在的问题
一是文物保护意识淡薄。

对文物的保护，部分基层干部以及大部分农牧民对文物的保护认识不到位，认为文物保护是文物部门的事，与己无关，甚至毫不顾忌地占有出土文物，随意破坏文保单位周边环境面貌。

以我县为例，文物保护单位砧子山古墓群的周边村民对墓葬地破坏严重，肆意搜索墓葬中的文物，将之据为己有或变卖。

还广泛存在着“重经济建设、轻文物保护”的思想，只重眼前利益、局部利益，不顾长远利益、社会效益，视文物保护为包袱，缺乏文物保护
法律法规意识。

少数基层干部认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，缺乏“守土有责”的责任意识，不能与文物保护部门形成合力。

二是文物保护经费缺乏。

文物保护和管理工作是一项社会公益性事业，主要经费来源还是政府财政预算。

这一点在《文物保护法》中明确规定，也是国务院要求的“五纳入”内容之一，然而在现实中很难落实，没有监督机关来监督。

以我县为例，多伦淖尔镇作为中国历史文化名镇，城区内存在着大量有待维修保护的古建筑，但文物部门获得的财政预算只能保工资免强支付电话和水电费，日常工作都难以开展，更谈不上对文物维修保护了。

我们也承认，各项事业的发展都离不开钱，就目前地方经济的现状也不可能拿出很多钱来满足各项事业发展。

但文物保护事业有其自身特点，文物是不可再生资源，如果目前不对文物保护进行最低限度的经费投入，那么即使今后经济发达了，文物的损失也无法挽回，将愧对子孙后代。

社会的可持续发展也将成为一句空话。

三是法律法规抵触。

从当前的操作过程来看，与文物保护政策相抵触的是《土地管理法》。

按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，凡公布为各级文物保护单位的，必须依法划定相应的保护范围与建设控制地带，任何单位和个人都不得在保护范围内“进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业”。

而按照《土地管理法》的要求，在新农村的
建设中，建新房必须拆有价值老屋。

文物部门在文物普查中也陆续有所发现，如果不及时公布文物保护单位，将会难逃被拆除的厄运；如果公布文物保护单位，又缺乏足够的经费保护，致使文物保护工作面临着进退两难的境地。

四是文物保护工作的现状不能适应形势发展的需要。

由于基层文物保护单位的实际能力有限，对区域内文物家底不清，基础数据不准的情况很难从根本上转变；由于编制的限制以及经费的缺乏，文物宣传展示工作很难深入开展；没有正规的博物馆，文物的存放存在着巨大的安全隐患；在管理方面缺乏科学规范，在服务方面缺乏主动意识；文管队伍的自身建设明显滞后，特别是经营管理人才和专业人才匮乏，职工队伍素质还不能完全适应事业发展的需要。

解决基层文物保护工作问题的对策
基层文物保护工作任务繁重而又艰巨，全面推进文物事业的发展，根本在于更新观念，强化领导，关键在于采取有力措施，按照《文物保护法》明确规定的文物工作“五纳入(即纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制)”的要求狠抓落实，重点要做好以下几项工作。

一是加大宣传力度，提高文物保护意识。

保护好文物是功在当代、惠及子孙的千秋事业，是体现城市文明程度以及综合实力的重要标志，全社会必须关注这项事业。

以我县为
例，多伦县多伦淖尔镇作为自治区首批历史文化名镇，城区内存在着汇宗寺、善因寺、山西会馆、清真寺、碧霞宫等大量的文物保护单位，按照自治区文化大区建设目标，县级党委政府应进一步认识文物保护的重要性和紧迫性，进一步增强文物保护的责任感，要通过多种形式进行宣传，如编印一些宣传文物保护方面的小册子分发给有关部门、学校、社区等；举办学习培训；召开纪念会、学习座谈会、学术研讨会等；建立一座条件完备的现代化博物馆，通过开办特色展览，在陈列内容、主题、环境氛围方面创造渲染，充分利用文物最直观、最生动、最真实、最可信的特点，使文物教育功能更具吸引力、感染力和说服力。

通过加大宣传，强化和提高市民和保护地群众的文物保护意识，进一步增强保护好文物的自觉性。

二是建立市场机制，多渠道筹集保护资金。

文物保护，都存在着资金缺乏的问题，但即使经费缺乏，也应保护。

县政府应把文物保护专项经费纳入财政预算。

在加大政府投入的同时，建议解放思想，进一步拓宽融资渠道，出台一些为保护文物的优惠政策，鼓励引导企业、社会团体、协会、宗教和个人等参与、捐助文物保护事业；借鉴借鉴兄弟旗县的成功经验，在坚持文物保护法的基础上，支持和引导各方参与保护开发，并让他们从中受益。

以多伦县为例，县委政府在引进企业的同时，鼓励企业参与对汇宗寺、山西会馆文物
保护单位的恢复重建、修缮保护，几年来，汇宗寺、山西会馆已经得到了很好的保护，并通过旅游开发手段，每年吸引大批游客游访，在做好文物保护工作的同时还实现了可观的经济效益，这种做法还可以应用的其他文物保护单位中来。

三是要进一步规范动土管理。

在生产建设领域落实文物前置审批程序是文物得到有效保护的重要保证。

要继续坚持“先申报审批后动土”的原则，凡是在文物保护地段动土，一律按程序逐级申报，规划、土地、城建等部门要大力支持和配合，实行动土申报许可制度，严格履行报批程序。

建设单位和施工单位要依法履行动土申报手续；文物部门要规范动土管理制度，加强违规动土的巡查监管。

以确保勘探发掘工作的有效衔接，避免因生产建设导致破坏文物的事件发生。

对违反规定擅自动土施工的，要严格依法查处。

四是健全文物行政管理机构，提高文物保护管理队伍的人员素质。

县级文物保护部门作为基层文物单位，存在着人员编制不够、体制不能适应新形势发展需要的现象。

因此要做好文管体制改革，配齐相应编制和专业人员。

要引进高素质的文物保护专业人才，把引进文物保护人才像引进科技、教育等方面人才一样，制定优惠政策。

通过引进人才，迅速提高文物保护队伍的素质，同时，应该加强在职人员的培训工作，举办各种专题性的短期训练班，提高在职人员的专业素质。

切实提高文物保护工作人员的待遇，注重对后备人员
的培养工作。