财政政策应该如何发挥积极作用
积极财政政策的作用
积极财政政策的作用我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。
今天小编要给大家分享的是积极财政政策的作用有哪些。
下面为大家做分享!积极财政政策的作用确定财政政策目标在积极财政政策目标的确定上，必须从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续发展上来。
作为我国的最高决策层，在制定财政政策目标时，不能仅仅局限于确保年度或任期经济增长目标的实现，而应将重心放在国民经济可持续发展方面。
只有这样，我国的国民经济才能真正步入良性发展的轨道，经济增长的可持续性才有保证。
在国民经济可持续发展目标方面，既包括国民经济持续增长，也包括经济增长方式的转变、产业结构的合理化、地区经济结构的合理化、城乡经济结构的合理化、生态环境的好转等。
转移财政政策重心积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。
在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快，因而是无可厚非的。
到了2000年，我国的经济增长速度开始回升，固定资产投资增长速度明显加快，投资品及消费品价格开始止跌回升，这说明我国的需求管理政策已经取得一定的成效。
尽管有效需求问题还没有得到根本解决，但矛盾的主要方面已经转移到有效供给上来了。
经过3年积极扩张的财政政策的实施，我国的财政赤字率、偿债率、债务依存度都已接近或超过警戒线，虽然负债率还较低，但我国的经济发展水平，相对于西方发达国家而言，国民经济对国债的承受能力相对低下，因而以西方发达国家及欧盟成员国所确定的警戒线标准来说明我国的国债发行还有较大的空间，这是不正确的。
根据我国的经济发展水平，我国的国债负担率应控制在20%以内为宜，最多不得超过30%，否则有发生财政危机的危险。
由此可见，以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。
单一的需求管理政策只能解决短期的经济增长问题，不可能解决国民经济可持续发展问题。
发挥财政职能 促进经济发展
发挥财政职能促进经济发展财政作为国家的经济管理部门，对于推动经济发展和促进社会发展具有非常重要的作用。
发挥财政职能，积极调节经济发展，成为新时代经济发展的推手。
本文将从几个方面说明财政部门如何有效发挥职能，促进经济发展。
一、稳定经济环境经济发展需要有一个稳定的环境进行推动。
财政部门可通过财政政策来维护经济环境的稳定。
具体来说，可以采取稳健的财政政策，支持国民经济发展，刺激经济活力，促进经济增长。
同时，在稳定物价、维护金融市场健康和稳定、促进就业等方面发挥重要作用，进而为经济发展创造良好的基础。
二、合理调节经济结构财政部门还可以通过税制、财政补贴等手段，调节经济结构，促进经济转型和升级。
比如，对于绿色可持续发展等新型产业进行扶持，优化产业结构，推动经济高质量发展等等。
三、加强资金管理和保障财政部门对于资金的管理与保障也是至关重要的。
要加强资金配置，优化使用效率，在维护财政资金的安全、有效使用和提高使用效益等方面发挥作用。
同时，还要建立健全预算体制、制定财政收支计划、加强债务管理等，提高资金管理的水平和质量。
四、推进公共服务公共服务是政府的重要职能之一，财政部门在整个过程中应承担起带头作用。
保障教育、医疗、社会保障等公共服务的发展，并加强财政投入，在公共服务领域建立整体服务体系，满足人民群众不断提升的公共服务需求，在实现“服务至上”方面发挥作用。
五、优化投资环境投资环境的优化是经济发展的重要保障，可以为企业和个人提供更加稳定的商业环境。
财政部门可采取税收、补贴等手段，促进投资增长，建立更加公平、透明的投资环境，提升投资环境的吸引力。
六、完善决策和管理机制快速变化的经济大背景下，完善决策和管理机制显得至关重要。
财政部门可以建立健全科学的预测和监管体系，通过行政和公开透明的方式，加强对经济发展分析与研究，实现经济发展过程的科学决策。
结束语财政部门在促进经济发展中发挥着至关重要的作用。
本文阐述了财政部门在稳定经济环境、合理调节经济结构、加强资金管理和保障、推进公共服务、优化投资环境和完善决策和管理机制等方面发挥的作用。
如何利用财政政策促进经济发展
如何利用财政政策促进经济发展经济发展是每个国家都面临的重要问题，而财政政策则是一种有力的工具，用以推动经济的发展。
在当下，随着全球经济形势的变化和国内市场的需求调整，财政政策的作用显得尤为重要。
本文旨在探讨如何利用财政政策促进经济发展，从而实现经济的持续、稳定和健康增长。
1. 优化财政支出结构财政支出是财政政策的一项重要工具。
针对不同经济发展阶段和需求状况，政府应优化财政支出结构，加大对基础设施建设、科技创新、教育医疗等关键领域的投入。
通过加大公共支出的力度，可以有效拉动内需，促进经济发展。
2. 减税降费促进企业发展财政政策还可以通过减税降费等方式，为企业提供更加宽松的经营环境，促进企业发展。
对于小微企业和新兴产业，可以适度减免税收，降低生产经营成本；对于创新型企业和高新技术企业，可以给予税收优惠政策，鼓励其加大研发投入。
3. 加大对农业农村发展的支持农业是国民经济的基础，而农村是乡村振兴的重要环节。
财政政策应当加大对农业农村发展的支持力度，加大农业补贴、农村基础设施建设以及农产品加工等方面的投入。
通过支持农业农村发展，不仅可以提升农民收入水平，还可以推动农村经济的发展，实现城乡经济的协调发展。
4. 增加财政政策灵活性财政政策的灵活性意味着政府能够在经济形势变化时及时调整政策措施，以达到促进经济发展的目标。
政府应加强与国内外的经济研究机构和专家进行沟通与合作，及时获取和分析经济数据，以便在制定财政政策时更加科学、准确地把握经济发展的趋势和变化。
5. 加强财政政策的协调性财政政策需要与其他政策相互配合，形成政策的合力。
政府应加强与货币政策、产业政策、环保政策等方面的协调与配合，形成政策的整体效应。
只有各项政策相互配合、相互促进，才能形成政策的合力，更好地推动经济的发展。
6. 健全财政政策的评估机制财政政策的实施需要有相应的监督和评估机制，及时了解政策的效果和问题，并进行调整和改进。
政府应建立健全的财政政策评估机制，加强与各相关部门的数据共享和合作，形成全面、科学、准确的财政政策评估体系。
积极财政政策作用机制
积极财政政策作用机制积极财政政策作为一种宏观经济政策工具，旨在通过财政手段来调节经济增长速度、促进就业、提高国民生产总值（GDP）等目标。
它的实施与效果是多方面的，下面将从宏观调控、扩大内需、推动经济结构调整和产业升级等几个方面来阐述积极财政政策的作用机制。
首先，宏观调控是积极财政政策的重要目标之一。
通过采取税收减免、提高政府支出等措施，财政政策可以对经济活动进行调控。
当经济面临下行压力时，政府可以通过增加财政支出来提振经济活动，增加需求，刺激市场消费。
在此过程中，政府可以通过加大对基础设施建设、支持创新科技以及扩大社会保障等方面的投入来推动经济的稳定和发展。
其次，扩大内需是积极财政政策的重要目标之一。
通过实施积极的财政政策，政府可以采取一系列措施来刺激市场需求，推动经济增长。
例如，通过减税降费，增加居民和企业的可支配收入，从而促进消费，带动商品和服务市场的需求扩大。
此外，政府还可以通过提高投资水平来促进经济增长。
通过支持公共基础设施建设、土地储备、产业园区建设等举措，政府可以吸引更多的投资，带动经济的增长。
再次，积极财政政策还可以推动经济结构调整和产业升级。
通过减税优惠和财政补贴等政策，政府可以引导和支持企业进行技术创新和产业升级，推动经济向高技术、高附加值的方向发展。
此外，政府还可以通过一系列的财政政策来鼓励绿色发展和可持续发展，提高资源的利用效率，促进环境保护和能源节约。
在积极财政政策的实施中，有一些机制起到着重要作用。
一是政府支出对经济的乘数效应。
根据经济学理论，政府的每一单位支出都会带动其他单位的支出，从而扩大总需求和总产出。
这种乘数效应可以通过一系列宏观经济模型进行估算和预测，为政府决策提供参考。
二是政府通过税收政策来影响市场行为。
通过调整税收费率和优惠政策，政府可以直接影响市场主体的经济行为，促进市场消费和投资。
总的来说，积极财政政策通过调节宏观经济、支持内需扩大、推动结构调整和产业升级等机制，可以有效地促进经济的稳定和发展。
如何使积极财政政策发挥更大作用？：适当调整 丰富内涵
因此 ，对 财 政 收 入 增 幅 的 高 低 及 其 所 表 达 的 内 涵 ，不 能 简 单 地 仅 仅 从 统 计 数 字 上 分 析 ，应 做 更 深 层 次 的 探 讨 ， 看 他 究 竟 是 税 赋 变 化 了 ， 还 是 统 计 口径 变
化 的 原 因 ，二 者 的 寓 意 是 完 全 不 同 的 。
不 宜执 行 ；还 有 的学 者 认 为 ， 目前 应 继
化 而 引 起 税 收 增 长 。 自 １９ ９ ４年 税 制 改 革 以后 ，政 府 基 本 上 没 有 采 取 经 济 学 定 义上 的 “ 度 性 增 税 ” 措 施 ，仅 仅 是 恢 制
复 了 属 于 个 人 所 得 税 范 畴 的 利 息 所 得 税 的征 收 ，以 及 把 原 有 的 车 辆 购 置 费 变 为 了 车 辆 购 置 税 。 前 者 的 数 量 很 小 ， 到
季 度 Ｇ Ｐ增 长 ７ ６ ） 超 出 了 年 初 大 Ｄ ．％
策 性 减 收 因 素 增 多 所 致 。 去 年 我 国 财政 收 入 形 势 很 好 ，其 中政 策性 、一 次性 因
入 ５ ２ 亿 元 ， 到 １９ １６ ９ ９年 突 破 １万 亿
元 ，用 了 ５年 的 时 间 ： 到 ２ ０ ０ １年 ， 全 国税 收 收 入 突 破 １ ５万 亿 元 ，只 用 了 两 ． 年 的 时 间 。 不 难 看 出 ，我 国税 收增 长 呈 现 出加 速 之 势 。 税 收快 速 增 长 的途 径 一 是 “ 度 性 制 增 税 ” ， 即 提 高 税 率 ， 或 开 辟 新 的 税 种 ，或 扩 大 征 收 范 围 ； 二 是 在 既 定 的 税 制 框 架 下 因 经 济 、管 理 、政 策 等 因 素 变
积极财政政策的作用机制
积极财政政策的作用机制
积极财政政策是指政府通过增加财政支出和减少税收来推动经济增长的一种政策手段。
其主要作用机制如下：
1. 刺激需求：政府通过增加财政支出，特别是在投资和消费方面的支出，可以直接刺激需求，促进经济增长。
政府的支出会增加需求，激活市场，带动企业增加生产和就业，进而提高居民的收入和消费水平。
2. 扩大就业：积极财政政策通过增加财政支出，可以创造就业机会。
例如，政府增加基础设施建设投资，不仅能直接创造就业机会，同时也能提高生产能力和经济效率，进一步促进就业增长。
3. 促进投资：积极财政政策通过减少税收或提供补贴等方式，鼓励企业增加投资。
减税政策可以降低企业成本，提高投资回报率，激励企业进行更多的投资，并扩大生产规模，刺激经济增长。
4. 增加收入分配：积极财政政策可以通过税收调节和社会保障制度改革等手段，实现财富再分配，促进社会公平。
例如，通过减少高收入者的税收负担，增加低收入者的福利支出，实现收入再分配。
5. 促进结构调整：积极财政政策可以通过增加财政支出，在特定领域或行业提供补贴和支持，促进结构调整和产业升级。
这可以帮助推动经济结构的转型和升级，提高整体经济效益和竞
争力。
总之，积极财政政策通过增加财政支出和减少税收等手段，刺激需求、促进就业、促进投资、调节收入分配和推动结构调整，从而实现经济增长和社会发展的目标。
财政政策【财政政策应该如何发挥积极作用】
《财政政策【财政政策应该如何发挥积极作用】》摘要：我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?以下是编整理财政政策应该如何发挥积极作用相关希望对你有助!，外济理论表明现代市场济条件下财政政策体可分扩张性财政政策、紧缩性财政政策和性财政政策三种类型，看了财政政策应该如何发挥积极作用人还看了财政政策如何发挥作用发挥积极财政政策3什么是积极财政政策财政政策稳定器如何发挥作用5财政政策有效性</我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?以下是编整理财政政策应该如何发挥积极作用相关希望对你有助!财政政策应该如何发挥积极作用近短期济形势尤其是、月份济形势不是太这里面有问题要释就是当前国济新常态下主要问题到底是什么?提到这问题很多人把国目前存很多问题归结世界济不太特别是外不足导致国济目前很多困境但是我看从济增长讲目前世界济也进入了低速增长新常态并且伴随着这轮宗商品价格下跌我认是对国济有处例如改善了国贸易条件降低了量企业营成等据估算原油、铁矿石等宗商品价格下跌0年使得我们下降了3分下降了06分拉动国济0分这就是贸易移效益今年这数可能还要高据我们估算可能因下降分下降05分拉动国济05分因我看世界济总体上讲对国济是有利不能说国所有问题都是国际引起把矛盾往外推这背景下国目前很多问题都是结构性问题例如产能剩问题、国企改革滞问题、新兴产业发展问题等等借鉴国外发达国验结构性问题很重要政策就是短期发挥财政积极作用包括减税、扩支出等我们直主张要利用积极财政政策但是积极政策到底哪些方面发挥作用呢?我认短期看就是3件(即0年0月日国院出台《关加强地方政府性债管理见》)3件短期看确实可能给国济带非常压力目前地方政府很重要是投什么?我们发现有几方面可以投基础设施建设可以投投进既有利短期济增长又不会对长期发展带遗症;二有利消费增长特别是有利生活性业增长也可以投例如停车场建设;三养老产业可以投既有利当代也利长远;四双创即众创新、万众创业也可以投可以投领域其实还有很多但关键这些地方融怎么?这和3件有很关系我们希望进行制性建设能够兼顾财政短期调整济作用这就比我们很房开窗户不行很房开窗户也不行各地方都搞融平台就是房开窗户现都收回了房开窗户这也是不行这里面就是制建设与短期宏观调控结合因这候我们要积极财政政策特别是央政府发挥作用年年底我就直讲短期济增长季不是低是定下二季可能砸出洞出核心就是3件执行原银行拼命给融平台贷款、月份金没有问题但严格执行3件以金就会出现问题即使再次放开允许地方政府发债也只有几试地方可以发债很多没有发债权地方怎么渡期这就要发挥准财政作用也就是国开发银行作用让它直接进行贷款这是种策略现看我认是要做这准备了积极财政政策涵义其积极财政政策是就政策作用比较义而言改革开放以由多种原因我国财政收入占G比重以及央财政收入占全部财政收入比重不断下降出现了国财政宏观调控能力趋弱化"吃饭财政"难以继窘境面对国济成功实现"软着陆"出现不足、投和济增长乏力新形势及新问题特别是面对亚洲金融危机冲击和影响必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化困境走出对济增长发挥更加直接、更积极促进和拉动作用这就是"更加积极"或积极财政政策主要涵义其二积极财政政策是就我国结构调整和社会稳定迫切要而言随着改革开放深入市场化程不断提高我国社会济生活结构性矛盾也日渐突出成了新形势下扩、开拓市场、促进济持续快速健康发展严重障碍而作结构调整重要手段财政政策显然应我国结构优化和结构调整发挥比以往更加积极作用外由社会收入分配差距扩国有企业改革下岗、失业人数增加城市贫困问题日渐显现等原因作社会再分配唯手段财政政策也必须促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至关键调节功能这是市场机制和其它政策手段所无法替代形势变化紧迫客观要使国财政政策不能不走上前台充分发挥其应有积极作用其三积极财政政策不是种政策类型而是种政策措施选择外济理论表明现代市场济条件下财政政策体可分扩张性财政政策、紧缩性财政政策和性财政政策三种类型如世纪30年代美国"罗斯福新政"及其与配套、至少实行了0年久扩张性财政政策;日60年代以所奉行扩张性财政政策等都具有这种政策特征和政策取向而我国当前实施积极财政政策只是适从紧财政政策方向下根据变化了新情况、新问题和始不及某些外部因素而采取种应对性财政政策举措并非是种政策类型积极财政政策性质特政策阶段性积极财政政策是当前我国出现了不足投、出口和济增长乏力亚洲金融危机影响加剧等特殊情况下政策环境允许限所采取种阶段性或暂性适扩张政策也可以说这是国济有紧迫要政策实施又有现实可能条件下所作出种有条件政策选择这里所谓客观要就是扩以保持济适增长要是货币政策因实施、操作通路局部受阻其刺激能力与效受限条件下必须进行种政策选择而所谓政策环境允许就是说尽管国财政收支形势较严峻但银行有较多"存差"有富裕金企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下财政可以通实施以适扩张国债政策重积极财政政策达到扩展、刺激济目旦这种政策环境发生变化财政政策选择就另行考虑政策定向性从我国现实情况看政府职能变尚完全到位企业机制换也尚完成体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下不宜也不能实行全面扩张财政政策而只能实施既有利增加投、开拓市场、扩又有利调整和优化结构促进体制改革深化财政政策即应该实行定向性财政政策正是有鉴我国积极财政政策选择了以调整结构、改善投环境、增强济增长劲和产业带动效应目以社会基础设施建设重方向政策复合性扩是多方面、多层次因积极财政政策运用就其身而言没有局限扩财政对基础设施投这方面而是以扩主旨重多项政策手段综合运用体现了政策复合性简要地说除了向国有商业银行增发000亿元国债用基础设施建设以外还发行了700亿元特别国债以提高国有商业银行金充足率;通调整央财政支出结构腾出80亿元专门用国有企业下岗职工基生活保障、离退休人员养老金按足额发放和抗洪救灾等即通财政移性支出以刺激消费与投;分批提高了部分产品出口退税率调整了进口设备税收政策降低了关税税率对国鼓励发展外商投项目和国投项目规定围免征关税和进口环节增殖税以推动和增进外贸方面看了财政政策应该如何发挥积极作用人还看了财政政策如何发挥作用发挥积极财政政策3什么是积极财政政策财政政策稳定器如何发挥作用5财政政策有效性。
在积极财政政策中应充分发挥税收的作用
在积极财政政策中应充分发挥税收的作用首先，税收在积极财政政策中的作用之一是调节经济增长速度。
税收的高低直接影响到经济的运行状况。
合理的税收政策可以稳定市场预期，保持社会经济稳定。
当经济增速过快时，可以通过提高税收的方式抑制过热的发展，避免出现供需失衡，金融风险增加等问题。
当经济增速过慢时，可以通过降低税收来刺激消费和投资，促进经济增长。
因此，在积极财政政策中，税收应该以稳定经济增长的速度为目标，通过灵活的调控，发挥积极作用。
其次，税收在积极财政政策中的作用之二是促进产业结构调整和科技创新。
税收政策可以通过差别化的税收措施来鼓励和引导企业和个人加大对新兴产业和高技术行业的投资。
例如，对于符合国家发展战略的产业和科技创新项目，可以给予税收减免和优惠政策，以鼓励相关企业和个人积极参与。
这样可以有效地引导资源向具有比较优势和创新能力的领域流动，加快产业结构的优化升级和经济发展的转型升级。
除此之外，税收在积极财政政策中还可以起到优化收入分配、调节社会阶层和追求社会公平的作用。
通过差别化的税收政策，可以从高收入群体中多征收一些税款，从而减轻低收入群体的税负，实现一种相对公平的财富分配。
税收政策还可以通过调节不同社会阶层的消费和投资行为，间接影响社会的收入分配和财富分布，推动社会公平的实现。
综上所述，在积极财政政策中，税收具有调节经济增长速度、促进产业结构调整和科技创新、提供公共产品和服务的资金支持、优化收入分配和调节社会阶层等多重作用。
因此，在制定和实施积极财政政策时，政府应充分发挥税收的作用，合理设计税收政策，以实现宏观经济稳定、产业升级、社会公平等多方面的目标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
财政政策应该如何发挥积极作用
最近短期经济形势，尤其是1、2月份经济形势不是太好，这里
面有个问题需要解释，就是当前中国经济在“新常态”下，主要问
题到底是什么?
提到这个问题，很多人把中国目前存在的很多问题归结于世界经济不太好，特别是外需不足，导致中国经济目前很多困境。
但是，
在我看来，从经济增长来讲，目前的世界经济也进入了低速增长的“新常态”，并且，伴随着这轮大宗商品价格的下跌，我认为是对
中国经济有好处的，例如改善了中国的贸易条件，降低了大量的企
业经营成本等。
据估算，原油、铁矿石等大宗商品的价格下跌，在2014年使得
我们的PPI下降了1.3个百分点，CPI下降了0.6个百分点，拉动
中国经济0.4个百分点，这就是贸易转移的效益。
今年这个数字可
能还要高一点，据我们估算，PPI可能因此下降2个百分点，CPI下
降0.5个百分点，拉动中国经济0.5个百分点。
因此，在我看来，世界经济总体上讲对中国经济是有利的，不能说中国所有问题都是国际引起的，把矛盾往外推。
在这个大背景下，中国目前很多问题都是结构性问题，例如产能过剩问题、国企改革滞后问题、新兴产业发展问题等等。
借鉴国外
发达国家经验，解决结构性问题，很重要的一个政策就是短期内发
挥财政积极作用，包括减税、扩大支出等。
我们一直主张要利用积极财政政策，但是积极政策到底在哪些方面发挥作用呢?我认为，短期看就是43号文件(即2014年10月2日
国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》)。
43号文件，短期看，确实可能给中国经济带来非常大的压力，
目前地方政府很重要的一点是投什么?我们发现有几个方面可以投资：第一，基础设施建设可以投资，投进去既有利于短期经济增长，又
不会对长期发展带来后遗症;第二，有利于消费增长，特别是有利于生活性服务业增长的也可以投资，例如停车场建设;第三，养老产业可以投资，既有利于当代，也利于长远;第四，双创，即大众创新、万众创业也可以投资。
可以投资的领域其实还有很多，但关键在于这些地方的融资怎么解决?这和43号文件有很大关系。
我们希望在进行制度性建设的同时，能够兼顾财政短期调整经济的作用。
这就好比，我们在很大的房间开一个小窗户不行，很小的房间开大窗户也不行，过去各个地方都搞融资平台就是小房间开大窗户，现在都收回来了，一个大房间开个小窗户，这也是不行的。
这里面就是制度建设与短期宏观调控的结合点。
因此，这个时候，我们需要积极的财政政策，特别是中央政府发挥作用。
去年年底，我就一直在讲，短期经济增长，一季度不是低，是一定下来，二季度可能砸出个大洞出来，核心就是43号文件执行。
原来银行拼命给融资平台贷款，1、2月份资金来源没有问题，但严格执行43号文件以后，资金来源就会出现问题，即使再次放开，允许地方政府发债，也只有几个试点的地方可以发债，很多没有发债权的地方怎么度过过渡期，这就需要发挥准财政的作用，也就是国家开发银行的作用。
让它直接进行贷款，这是一种策略，现在看来，我认为是要做好这个准备了。
其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。
改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，"吃饭财政"难以为继的窘境。
面对中国经济成功实现"软着陆"之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。
这就是"更加积极"或积极的财政政策的主要涵义。
其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。
随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会
经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开
拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。
而作为结构调整
最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，
发挥比以往更加积极的作用。
此外，由于社会收入分配差距扩大，
国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等
原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。
这是市场机制和
其它政策手段所无法替代的。
形势的变化，紧迫的客观需要，使中
国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。
中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体
可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。
如本世纪30年代美国的"罗斯福新政"，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策;日本自60年代以来所奉行的扩张性财
政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。
而我国当前实施的积
极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的
新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财
政政策举措，并非是一种政策类型。
政策的阶段性
积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环
境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。
也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的
条件下，所作出的一种有条件的政策选择。
这里所谓客观需要，就
是扩大内需以保持经济适度增长的需要，是在货币政策因实施、操
作通路局部受阻，其刺激需求的能力与效果受限的条件下，必须进
行的一种政策选择。
而所谓政策环境允许，就是说，尽管国家财政
收支形势较为严峻，但在银行有较多"存差"，有富裕资金，企业因
约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适
度扩张的国债政策为重点的积极财政政策，来达到扩展需求、刺激
经济的目的。
一旦这种政策环境发生变化，财政政策选择就需另行
考虑。
政策的定向性
从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到位，企业机制转换也尚未完成，体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下，不
宜也不能实行全面扩张的财政政策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深
化的财政政策，即应该实行定向性的财政政策。
正是有鉴于此，我
国积极的财政政策选择了以调整结构、改善投资环境、增强经济增
长后劲和产业带动效应为目的，以社会基础设施建设为重点的方向。
政策的复合性
扩大内需是多方面、多层次的，因此积极财政政策的运用，就其自身而言，没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面，而是
以扩大需求为主旨，注重多项政策手段的综合运用，体现了政策复
合性。
简要地说，除了向国有商业银行增发1000亿元国债用于基础
设施建设以外，同时还发行了2700亿元特别国债，以提高国有商业
银行的资本金充足率;通过调整中央财政的支出结构，腾出180亿元，专门用于国有企业下岗职工基本生活保障、离退休人员养老金的按
时足额发放和抗洪救灾等，即通过财政的转移性支出，以刺激消费
与投资;分批提高了一部分产品的出口退税率，调整了进口设备税收
政策，降低了关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投
资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增殖税，以此推动和增
进外经贸方面的需求。
看了“财政政策应该如何发挥积极作用”的人还看了：。