积极财政政策的含义
2014年中国财政政策
2014财政政策
在 2014 年 3 月 5 日在第十二届全国人大二次会议上 的报告《关于 2013 年中央和地方预算执行情况与 2014年中央和地方预算草案的报告》中有提 到：……坚持稳中求进、改革创新，继续实施积 极的财政政策；深化财税体制改革，推动相关领 域改革，发挥财税体制改革在整体改革中的基础 性和支撑性作用，促进加快转变经济发展方式， 提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构， 盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服 务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，严 肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支 出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管 理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年中国财政政策
目录
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什么是财政政策 我国施行的财政政策 什么是积极的财政政策 我国财政收入与支出 2014我国财税政策大事记
什么是财政政策
（ 1 ）财政政策的含义：国家通过 财政收入与财政支出方向和数量的 确定，及其对数量的增减变化的调 整来调节社会总需求。 如预算、税收、国债、补贴、财政 收入和支出。
2014年我国财政收入与支出
1-12月累计，全国一般公共财政收入140350亿元，比上 年增加 11140 亿元，增长 8.6% 。其中，中央一般公共财政 收入 64490 亿元，比上年增加 4292 亿元，增长 7.1% ；地方 一般公共财政收入（本级） 75860 亿元，比上年增加 6849 亿元，增长9.9%。一般公共财政收入中的税收收入 119158 亿元，同比增长7.8%。 1-12 月累计，全国一般公共财政支出 151662 亿元，比上 年增加11449亿元，增长8.2%。其中，中央本级支出22570 亿元，比上年增加 2098 亿元，增长 10.2% ；地方财政支出 129092亿元，比上年增加9351亿元，增长7.8%。
知识详解：财政政策的类型
财政政策1.含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构入平衡的指导原则及其相应的措施。
2.基本类型：①紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。
在通货膨胀时期，物价上涨，社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。
②扩张性财政（积极）政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。
在通货紧缩时期，物价低迷，企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税收，以刺激总需求增长。
③稳健的财政政策在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能对有些行业进行“保”，对有些行业进行“压”，这就是稳健的财政政策。
稳健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。
具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。
是不是财政盈余对经济发展就有利,而财政赤字就不利呢？（1）财政收入和支出的关系有三种情况：财政收支平衡、财政盈余和财政赤字。
其中收支平衡是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。
（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多则意味着财政资金没有得到有效利用，政府没有很好的履行国家职能，对经济发展不利；财政赤字意味着支出过多负债过大，容易引发通货膨胀，对经济发展不利，但适当赤字有利于促进消费扩大内需。
（3）因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
第十二章 财政政策 《财政学教程》PPT课件
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
解析积极财政政策的含义
解析积极财政政策的含义一、从理论特征上认识和理解积极财政政策半个多世纪的宏观经济理论的争论和发展，主要围绕着政府是否应对经济进行干预、干预的有效性以及如何干预的问题展开的。
众所周知，凯恩斯主义主张政府对经济的积极干预，并主要实施需求管理，突出了政府赤字支出对总需求的扩张作用，认为在总需求不足，即经济陷入产出水平远远低于潜在产出水平的状况下，如果政府增加其购买量，总需求就会增加。
古典主义、新古典主义和货币主义强调市场的作用，一般强调长期经济增长，主张放弃稳定商业周期的政策，尤其是货币主义明确主张政府应实行固定规则，政府对经济不宜实施相机抉择的政策。
供给学派承认并强调财政政策在决定经济增长和供给方面的刺激作用，认为政府过多地运用税收政策增加收入或刺激需求，而忽视了税收负担对企业和个人的激励影响，高税收会使得人们减少劳动和资本供给，从而影响经济的中长期增长，因此主张政府应更多地通过减税政策，实行供给管理。
目前我国实行的积极财政政策属于典型的凯恩斯主义的需求管理，对于这种宏观调控政策的有效性和有限性至今还缺乏深入而有说服力的研究。
从以下的分析中，将提出支持前面判断的论据。
二、从政策出台的背景认识和理解积极财政政策许多文章认为，积极财政政策出台的背景是亚洲金融危机对我国经济形成冲击之后，为了防止国内经济衰退而采取的政策措施。
这个论点是正确无疑的，但是需要进一步的细化分析。
众所周知的事实是，80年代中期到1998年这一期间我国支撑经济增长的因素中，除去对外贸易因素外，主要是金融业的间接和直接投资发挥了重要的作用。
社会财力的80％左右集中在金融领域，政府财政预算内资金只占GDP 比重的10％多一点，财政对经济的影响和控制力已弱化到极点。
在启动积极财政政策之前，政府主要以货币政策为主，财政政策为辅来调控经济。
在1993—1995年间，政府主要实施适度从紧的财政和货币政策来抑制通货膨胀。
在经济成功地实现“软着陆”以后，从1996—1998年初，银行连续7次降息，事实上货币政策已经由“适度从紧”转变为“适度从松”。
财政政策
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律 认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗 税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和 制裁，以保证财政政策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通 过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人 员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。
2、空间上具有一致性 是指微观、中观、宏观财政政策；总量调节的财政政 策与结构调节的财政政策等各层次的财政政策目标取值在 总体上要一致。
（三）一般性的政策目标
1、经济均衡目标 2、经济发展目标 3、公平分配目标 4、预算平衡目标 5、生活质量提高目标
1、经济均衡目标 经济均衡有国内经济均衡与对外经济均衡之分。国内经 济均衡有两方面内容，即稳定价格和充分就业；对外经济均 衡则指国际收支的平衡。因此，均衡目标包括稳定价格目标、 充分就业目标和国际收支平衡目标。 2、经济发展目标 经济发展目标是指经济发展要适度、协调和稳定。因此， 经济发展目标可以分解为三个子目标：经济适度增长目标、 资源合理配置目标和反周期波动目标。它们从总量、结构和 过程三方面反映经济发展目标的实现程度。
4、国债 国债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。 ◆流动性效应：在期限上，长期国债流动性低，短期国债流 动性高；在发行对象上，向金融机构发债，会增加货币供应 量，向非金融机构发债，不会增加货币供应量。 经济萧条时，政府发行短期国债或只对金融机构发债， 可扩大资金流通量，刺激消费和投资；经济繁荣时，政府发 行长期国债或向社会公众发债，可减少资金流通量，减轻通 货膨胀压力。 ◆利息率效应：通过调整国债利率水平和供求状况影响金融 市场利率进而影响经济。
3、按作用空间划分： ◆宏观财政政策 通过税收支出等政策工具影响总需求和总供给，以 达到经济的稳定和增长。
财政政策与货币政策的表现形式与区别
财政政策与货币政策的表现形式与区别满意答案一、区别（一）含义不同：财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。
它包括财政收入政策和财政支出政策。
货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
其特点是通过利息率间接对宏观经济发生作用。
（二）分类不同：根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
1、扩张性财政政策又称积极的财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现。
2、紧缩性财政政策又称适度从紧的财政政策，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。
3、中性财政政策又称稳健的财政政策，是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
货币政策分为积极的货币政策和稳健的货币政策积极的货币政策主要是：1、大幅增加货币供应量，尤其是扩大中央银行基础货币投放2、下调法定存款准备金率和完善准备金制度。
可增加金融机构可运用的资金数量，以支持经济增长。
3、下调利率和加快利率市场化相结合。
治理通货紧缩，通常要下调利率，调整利率结构，但同时更应加快利率体制的改革4、加速货币信贷主体的货币投放积极性和消除货币投放中的障碍。
稳健货币政策主要是：1、灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长；2、是及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；3、是执行金融稳定计划，发挥货币政策保持金融稳定的作用；4、是在发展货币市场的基础上，积极推进货币政策工具改革，实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。
（三）内容不同：凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国库卷、国家规定按较高的保护价收购粮食、政策对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。
而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。
解析积极财政政策的含义
解析积极财政政策的含义积极财政政策是指国家宏观经济调控中，采取增加财政支出、减少税收和提高政府投资等手段，以促进经济增长和就业的政策。
积极财政政策的主要目的是通过积极的财政政策手段，增加经济的活力和市场的需求，从而推动经济发展。
积极财政政策的原理积极财政政策的主要原理是通过政府的财政支出所带动的建设项目，刺激经济发展。
而政府财政支出能刺激市场需求，是因为政府投入的资金，将来一定会带来更多的效益，例如政府的道路、桥梁、学校等公共建设项目，将会带来更多的就业，推动需求。
此外，在进行积极财政政策时，政府还会减少税收或者增加政府投资等措施，以刺激企业投资，增加市场需求，提高整体经济增长的速度和质量。
积极财政政策的特点积极财政政策具有以下几个特点：1. 经济刺激积极财政政策的核心是刺激经济，增强市场需求。
通过增加国家财政支出和减少税收等措施，吸引更多的投资，增加经济活力，从而进一步促进经济的发展。
2. 长期投资积极财政政策主要是对长期投资进行资金的支持，例如公共基础设施、自然资源探索和开发、社会保障等项目。
这些项目的建设需要大量的资金和时间，是一个长期的过程。
3. 财政支持积极财政政策把财政支持作为政策重点，通过政府的财政支出来加快经济发展。
通过增加项目开支，政府可以在保证经济平衡的同时，增加经济增长和就业。
4. 市场调节积极财政政策的主要作用是通过市场调节，实现政府的宏观调控目标。
政府需要及时调整税收、财政开支等政策，以便有效地处理经济增长和市场需求之间的矛盾关系。
积极财政政策的实施积极财政政策的实施主要有以下几个有效的手段：1.基础设施建设政府通过投资大型公共建设，如公路、铁路、桥梁、学校、医院等，同时促进了就业和经济和社会基本设施的完善，提高了产品和劳动力的生产效率，增强了经济增长的动力。
2.税收政策通过减少企业和居民的税负，促进企业和居民的支出和消费，增加市场需求。
此外，政府还可以通过税收的调整改变资源的分配，为企业发展提供良好的环境。
简述财政政策定义及主要工具
简述财政政策定义及主要工具财政政策是政府利用财政管理的有效性和机制，以控制内部经济活动和实现国家经济发展的系统性政策。
它是政府在实现国家经济目标方面所采取的重要措施，对国家经济有着重要的影响。
财政政策主要是政府通过财政管理手段来实现财政政策目标，达到经济发展宏观调节和调整的目的。
财政政策的定义是指政府通过调节财政收入和支出，在宏观经济上实现财政紧缩和财政宽松以及财政调节的行为。
为此，政府需要利用一系列的财政政策工具来实现目标，其中主要包括财政收入、财政支出、商业费用政策、金融市场调节、政府债务和税收政策。
财政政策的主要工具是财政收入，政府收取各种税收，如所得税、营业税、消费税等，这是财政政策中最重要的一种资源。
政府通过税收来获取一定数量的财政收入，以支付公共开支。
另一个重要的财政工具是财政支出，政府通过支付公共费用，投资于基础设施建设、公共服务提供等。
此外，政府还可以利用商业费用政策来实现财政政策目标。
商业费用是政府利用先进技术和资源，以改善市场经济环境，促进经济发展的活动。
金融市场调节是政府运用特定工具，如利率、货币贬值、法定货币流通、通货膨胀和银行贷款，以控制金融市场价格，进而调整经济发展水平的一种财政政策工具。
政府债务的管理是政府发行债券，以筹集资金并核算和控制国家债务总额的一种工具。
最后，政府还可以通过调整税率、实施政府补贴、增加社会投资等政策来调节经济活动，实现相应的经济目标。
综上所述，财政政策是政府通过调节财政收入和支出，以实现宏观经济调节和调整的行为，而财政政策的主要工具是政府收取的税收以及财政支出、商业费用政策、金融市场调节、政府债务和税收政策等多种政策工具。
它是政府治理国家经济的重要措施，对国家经济发展有着重要的影响。
只有通过合理操作这些财政政策工具，才能实现经济的可持续发展，进而提升国家的经济实力。
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积极财政政策的含义，及稳妥实施积极财政政策要点实施积极财政政策是一项复杂的系统工程，涉及多方利益平衡和各项政策之间关系的协调。
这客观上要求我们多角度分析问题，积极稳妥地实施这一政策，既考虑当期利益也考虑远期利益，既考虑运行调控又考虑制度建设，既要讲求成效，又要压低风险。
首先要全面认识积极财政政策的含义。
这既关系到政策措施体系的确立，也关系到对于财政政策长期基调的把握。
有一种观点认为，只是在提出实施积极财政政策之后才表明财政政策正在出手保增长。
这种看法明显不符合实际。
我们应该对财政宏观调控功能的稳定性有正确的认识。
从理论角度看，实施积极财政政策时，财政支出扩张是基本特征，但在收入方面却存在增税和减税两种可能性，如果是增税增支，说明财政扩张度较弱；如果是减税增支，则说明财政扩张度较强。
有必要指出：增税增支和减税增支的根本区别在于前者支出扩张靠税收增长维持，而后者则要靠发债来维持。
也就是说，要扩张支出，总要有资金来源，不能认为减税没有代价。
从操作角度看，就财政政策的基本功能和阶段性着力点的连续性来说，我国现行的积极财政政策包括三重含义：首先，积极财政政策本义是指在保增长转变为宏观政策首要目标的背景下，财政要加大刺激经济增长的力度，要运用更多的财政手段去化解各类深层次的经济矛盾。
进一步说，实施积极财政政策，并不是说过去实施的财政政策不积极、成效不大，而只是说针对当前国内外经济形势特征，财政的宏观调控方式和力度要阶段性转变。
回顾过去，我国在上世纪90年代实施过适度从紧财政政策和积极财政政策，2003~2008年上半年实施了稳健财政政策。
这三种财政政策主基调都是主动促进经济增长、优化经济结构。
区别在于适度从紧的财政政策和稳健财政政策强调在抑制通货膨胀、压缩财政赤字的基础上保增长、调整增长节奏。
在实施这两类财政政策时，我国经济都呈现出高增长格局，比如前期实行稳健财政政策，连续五年经济增长率达到10%以上。
换言之，保增长是我国财政政策的主基调。
现在实行积极财政政策，只是在保增长方面出拳更重、更快了。
其次，积极财政政策，带有加大、加速扩张支出、打破单纯追求财政收支短期平衡的理财观，树立周期性平衡理财观的含义，要通过主动扩张支出来增加总需求，进而反推供给扩张。
但这绝不意味着财政支出过去没有扩张。
事实是中国无论是实行什么样的财政政策，财政支出都是扩张的，而且速率不低。
上世纪90年代中期我们实行适度从紧财政政策，各年财政支出增长率保持在16%以上，1997年财政赤字达到582亿元（当时历史最高点）。
前几年实施稳健财政政策，财政支出增长率年均高达19%，2003~2006年财政赤字每年都在2000多亿元。
指出这一点，是想强调财政支出大幅度扩张在中国是一个长期趋势，如何把握好扩张度反倒是一个更值得关注的问题。
长期困扰中国的是如何做到财政收支相对平衡，不能认为实施积极财政政策就可以无边际地扩大支出。
再其次，现在所说的积极财政政策是指国家财政要着眼全局和长远而更加"积极"，要承担更多的财政风险。
同时，要在科学发展观的引领下，一方面延续稳健财政政策的着力点，继续加大对事关百姓生存和发展的公共产品供给如医疗卫生、社会保障、教育、环保等的投入，另一方面则要较大幅度增加经济调控性支出。
换言之，实施积极财政政策绝不意味着放弃支出结构调整，反而是要通过再度加大支出规模扩张来加速解决公共产品供给薄弱环节中的问题。
可见，我国在不同阶段实施的财政政策，是有长期基调的，在政策效应上具有连贯性、互补性。
孤立地评价积极财政政策的当期效应，是对财政政策基本功能的片面理解。
还应看到，从我国国情和体制特征角度看，我国经济的高增长态势不会改变。
目前的经济增长回调，主要是以前物价过快上涨和国际经济动荡所致。
而且，从政策协调性角度看，我国目前是货币政策、汇率政策、投资政策多管齐下保增长，虽然连带财政减收，但已经起到了保增长作用。
这些因素，都是我们在实施积极财政政策时需要综合考量的。
三、实施积极财政政策应注意的问题对实施积极财政政策的作用和效果,对当前经济增长指标的明显好转,我们不能估计过高、不宜过分乐观,要谨慎对待。
一方面不能放松积极财政政策的实施;另一方面实施积极财政政策过程中应注意正确处理好几个关系。
(一)不能放松积极财政政策的实施经济发展的环境和任务,决定了宏观经济政策、包括财政政策的取向。
"十五"期间我国的宏观经济政策,特别是财政政策应"积极扩大有效需求,努力推动经济结构的战略性调整,保持经济稳步增长和社会进步与稳定"为基本取向。
1999年度诺贝尔经济学奖得主芒德尔认为,在不完备的市场经济体制下,货币政策是很难独立发挥调节作用的。
近两年我国宏观经济政策运用的实践表明,转轨时期财政政策必须在宏观经济政策体系中充当"挑大梁"的角色。
为此,我国实施积极财政政策还应持续一段时期。
其理由一是我国社会主义市场经济体制还不完备,其他宏观经济政策措施的作用有一定局限性。
二是"十五"计划的五年,是我国入世后的过渡期,机制转换中财政保证作用更加重要。
今后一段时期实施积极财政政策应继续着重考虑:1 立足于扩大内需,以强有力的财政投入刺激消费、拉动经济增长,保持经济增长的适当速度。
2 要调整财政支出结构。
利用技术改造投资贴息,支持老工业基地的技术改造,加快传统产业的升级,加大产业结构调整力度;增加对科技、教育的投入,建立支持、鼓励高新技术风险投资的机制,推动技术进步,努力增强经济发展后劲,以形成国民经济可持续发展的物质和技术基础。
3 要调整税收政策,全面扩大税基,适当降低企业所得税税率和增值税税率,提高出口退税率,推动出口增加,壮大经济规模和重视财源建设。
特别是要针对税制改革中的问题在维持现行税制大框架相对稳定的基础上,积极调整、完善、深化税制改革,包括探索将生产型增值税改为消费型增值税的可行途径;在适当时机统一内外资企业所得税制,以利于公平税负、平等竞争;为适应经济改革和居民收入水平不断提高的需要,开征一些新税种,如社会保障税、财产税、遗产税和赠与税、证券交易税等。
并且要进一步强化税务机关的职责,认真贯彻"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的工作方针,提高税收执法能力,切实依法征税,做到应收尽收,严厉打击偷漏税款,积极清理欠税。
充分发挥税收调节作用,理顺分配关系。
4 要加快"费改税"步伐,切实减轻企业和居民负担。
从促进经济增长的角度看,减税可以刺激经济繁荣,但我国目前企业和居民负担沉重的主要原因在于税外负担不轻。
我国财政统计口径与国际通行的有所不同。
如果按国际计算口径,则与总体税负对应的财政收入是指各项税收总额加上政府各部门各种非税收入(内、外债除外)之和占ＧＤＰ的比重。
这样一来,我国财政体制中特有的预算外资金以及各种收费也要纳入总体税负的计算范围。
据1995年全国财税大检查统计,该年全国税收收入6083亿元,占ＧＤＰ的10 4%,而各项政府收费约为8706亿元(其中预算内收费502亿元,社会保障费2361亿元,预算外收入3843亿元,制度外收入约2000亿元),占ＧＤＰ的14 9%,两者之和即我国总体税负水平,占ＧＤＰ的17 5%的水平(含社会保险税)。
因此,要继续彻底清理乱收费,坚决取消不合理收费,在规范费的基础上逐步实行"费改税"。
5 要配合西部大开发战略,加大财政支持力度西部大开发是我国跨世纪的重大决策。
加快西部开发,特别是改善西部生态环境保护是保持我国经济持续快速发展的重要保证。
应该说,现在西部大开发的条件基本成熟。
当前我国粮食自给有余,粮食储备充足,这就为退耕还林(草)、改善西部生态环境创造了相对有利的条件。
另外,对于以加大基础设施建设和环境保护为中心的西部大开发,宜尽快行动,晚开发的成本将会更高,而且也不利于东中部地区的持续发展。
按照中央对实施西部大开发战略今年要迈出实质性步伐的要求,首要的是加快西部地区在建的国债和大中型项目建设,并新开工建设一些对西部开发作用较大的重大工程,再加之防沙治沙和西部地方教育设施建设加大财政补助投资等外,还可通过再增发一定规模国债给予资金上的保证和支持。
实施积极财政政策持续时间到底多长为好?这要实事求是,从实际出发考虑。
首先,要取决于国有企业脱困和民间投资增长情况。
这是相互联系、相互影响的两个方面。
国有企业的改革与脱困,有利于民营经济的发展;当民营经济发展、待民间投资的增长达到能够支持一定经济增长速度的时候,就是国有企业战略性改组取得重大成果的时候,也就是积极财政政策完成其历史使命的时候。
其次,当通货膨胀有所抬头并可能成为经济健康运行主要危险时,积极的财政政策就要及时调整、转向。
(二)实施积极财政政策应注意的几个问题近几年,中央对财政工作非常重视。
1997年,江泽民同志在党的十五大报告中指出,要集中财力、振兴国家财政,要建立一个稳固、平衡的国家财政。
1999年8月,江泽民同志为财政部部长项怀诚主编的《领导干部财政知识读本》写了批语,对财政工作的重要性,对财政在国家政治经济生活中的重要作用做了高度概括,要求建立适应社会主义市场经济的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政。
在今年1月的高级干部财税学习班上,江泽民同志和其他中央领导同志讲的一个突出问题,就是要建立一个稳固、平衡、强大的国家财政。
当前在实施积极财政政策过程中,怎样理解"稳固、平衡、强大"的财政?在实际工作中应注意什么问题?我认为应正确处理好以下几个方面的关系1 正确处理实施积极财政政策与"适度从紧"方针的关系积极的财政政策,即扩张性财政政策,一般而言只是在经济不景气或预计将进入不景气时才适合采用。
其目的在于刺激社会总需求,进而对产出、就业、物价总水平以及国际收支这类宏观经济变量产生积极的调节作用。
实施积极财政政策,其主要特征是增加支出或减税。
支出增加,税收减少,产生财政赤字,而财政赤字通常需要经过举债弥补。
因此,举债与赤字是与积极(扩张性)财政政策相伴随的特征。
为了保持经济发展和稳定大局。
中央财政扩大一些赤字是必要的,这是特殊时期采取的特殊政策。
不实施积极财政政策,经济上不去税收受影响,财政会更加困难,赤字不仅压不下来,很可能会被迫扩大。
同时,不通过财政手段把一部分银行的资金用出去,银行的存贷差势必扩大,经营效益降低,加工企业还贷能力下降,不良资产增加,金融风险不仅不能缓解反而会加大。
相反,短期扩大财政赤字,继续由财政向商业银行发行一定数量的长期国债,增加各方面的必要投入,这有利于经济持续增长。
随着经济的发展和效益的提高,今后财政赤字可以逐步缩小,也有能力偿还国债本息。